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同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。同志在2003年1月8日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，深化農(nóng)村改革的一個(gè)突出重點(diǎn)，就是要“根據(jù)需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度?！边@些重要論斷，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展指明了方向。提高農(nóng)民的組織化程度，不僅是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而且是推動(dòng)農(nóng)民有效進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵，同時(shí)也是當(dāng)前深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。因此，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)行體制制度下，非常有必要進(jìn)一步深化對(duì)提高農(nóng)民組織化程度問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展對(duì)這一問(wèn)題的研究，從而使我們的思想認(rèn)識(shí)自覺(jué)統(tǒng)一到黨中央的要求上來(lái)，把黨中央的要求變成我們的自覺(jué)行動(dòng)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，切實(shí)有效地解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康向前發(fā)展。 農(nóng)村的問(wèn)題，重要的是如何組織農(nóng)民的問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，關(guān)鍵就是如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。

在當(dāng)前建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下，如何才能真正有效地把農(nóng)民帶入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體，讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律作用下尋求自我解放和發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的完成；更為重要的是，當(dāng)農(nóng)民真正成為市場(chǎng)的主體之后，將徹底根除長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)痼瘤，有效改變城鄉(xiāng)二元差距的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不利結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向社會(huì)化大生產(chǎn)的快速發(fā)展，從更高的一個(gè)層次上構(gòu)筑起國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化生活各個(gè)方面都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的積極影響。正是因?yàn)檫@一問(wèn)題的至關(guān)重要性，所以，組織帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，必然應(yīng)該成為各級(jí)黨政組織在農(nóng)村工作中的首要任務(wù)。也正因?yàn)槿绱?，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)地方依托固有的優(yōu)勢(shì)，立足把千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的小生產(chǎn)帶入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，積極開(kāi)展了以實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)踐，取得了可喜的成效。但是必須看到，已見(jiàn)的成效只是局部的，尤其是在廣大的貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐仍然步履蹣跚，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展速度都還十分緩慢，與經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展全局不斷提高的市場(chǎng)化水平極不相稱(chēng)。不僅如此，即便是對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，許多理論研究都還缺乏完整性，存在著盲點(diǎn)和誤區(qū)，常常對(duì)一些熟視而又至關(guān)重要的問(wèn)題輕易地一筆帶過(guò)甚至忽視了。很多人都喜歡于戰(zhàn)略性的宏觀思維，但缺乏應(yīng)有的技術(shù)性的微觀思考（實(shí)際上國(guó)家的大政方針制定以后，最需要地方政府做的事情，就是在具體操作層面上如何結(jié)合實(shí)際研究實(shí)施的問(wèn)題）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式可以多種多樣，但無(wú)論如何，其中本質(zhì)的一條都必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與的要求?？梢哉f(shuō)，只有農(nóng)民參與，才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的固有屬性；缺少農(nóng)民的參與，也就不成其為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，把千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民有序、合理地組織起來(lái)，參與到既定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上來(lái)，才是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中政府工作的主要任務(wù)。解決好了這個(gè)問(wèn)題，不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具備必要的組織基礎(chǔ)，同時(shí)也才能為有效解決農(nóng)民的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，構(gòu)建起現(xiàn)實(shí)的紐帶和橋梁，打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配的自主權(quán)還給了農(nóng)民，從而極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是必須看到，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，與日益發(fā)展的社會(huì)化大市場(chǎng)客觀上存在很大的不適應(yīng)性。隨著現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平的不斷提高，一般意義上的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也正在減弱，即使對(duì)曾經(jīng)視為命根子的土地，農(nóng)民也開(kāi)始轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租甚至棄耕、撂荒而另謀生計(jì)。原因是多方面的，但從根本上講是小農(nóng)式的分散經(jīng)營(yíng)與商品經(jīng)濟(jì)大流通格局缺乏對(duì)接，也可以說(shuō)是封閉與開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)矛盾所致。特別是當(dāng)前實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為核心要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加凸現(xiàn)了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性。家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上信息不對(duì)稱(chēng)、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交易成本增大，使農(nóng)民難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)已經(jīng)由過(guò)去僅僅為解決溫飽而謀求糧食總量的增長(zhǎng)，向脫貧致富、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而謀求農(nóng)業(yè)的商品化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容，就是由單一的耕地經(jīng)濟(jì)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)型的基本手段，就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的對(duì)接。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展要求，必須實(shí)現(xiàn)由過(guò)去主要依靠土地和勞動(dòng)力的配置，向不僅依靠土地和勞動(dòng)力，而且更主要依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村生產(chǎn)力潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展。

根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶，謀求勞動(dòng)力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，支持和發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平，不斷壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高農(nóng)民的組織化程度，必須把解決的途徑定位在大力發(fā)展農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社上，這是一條最為現(xiàn)實(shí)的基本途徑。

從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿互利、民主、公平的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織。組建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)合作社。可以盡可能地吸納更多的農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)戶(hù)的科技生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率。農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高，使科學(xué)生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)要求，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平的提高。組建專(zhuān)業(yè)合作社，可以增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，幫助他們有效溝通市場(chǎng)信息，提高他們的市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)性，帶動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從更深層次的意義上講，隨著專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，不僅可以從根本上解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼的問(wèn)題，而且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織形式的改變，將有力地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的動(dòng)力。

組建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。一是組建專(zhuān)業(yè)合作社要先易后難，擇優(yōu)扶持，滾動(dòng)發(fā)展。有別于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的是，專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)是以商品生產(chǎn)為目的。因此，進(jìn)入專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶(hù)必須具備一定的文化科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他應(yīng)有的勞動(dòng)生產(chǎn)條件。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)投入市場(chǎng)化和資金有限的情況下，同樣數(shù)量的投入在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶(hù)中所產(chǎn)生的效益不同。對(duì)于基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶(hù)，可以吸引更多投入，極大地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，起到事半功倍的效果。因此，在組建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社之初，必須按照先易后難、擇優(yōu)扶持、滾動(dòng)發(fā)展的原則，把握條件，選擇那些交通條件較好、具備一定生產(chǎn)條件的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)合作社，避免糧食供給短缺和其他投入不足的困難，影響專(zhuān)業(yè)合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是面向市場(chǎng)，就近組合，規(guī)模適度。專(zhuān)業(yè)合作社不同于原有的、依靠土地區(qū)劃組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，它以科技、經(jīng)濟(jì)為紐帶，打破原有的村社界限，在一個(gè)相對(duì)較為集中的地域范圍內(nèi)，選擇那些具備條件的農(nóng)戶(hù)組成專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，共同參與，共同開(kāi)發(fā)，依靠專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)筑起農(nóng)民家庭生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁，以一定規(guī)模的生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張力，同時(shí)提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位。但是，在一些地域?qū)拸V、溝壑縱橫的山區(qū)農(nóng)村，資源分散的農(nóng)村，組建單個(gè)的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作讓?zhuān)?guī)模不可過(guò)大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化也強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，這既是對(duì)質(zhì)量的要求，也是對(duì)數(shù)量的要求。質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化屬于生產(chǎn)技術(shù)性要求，而數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化，則是構(gòu)建農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織中首先要考慮的事情。正是基于農(nóng)村資源及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散這一客觀實(shí)際，在組建專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，要就近組合，規(guī)模要適度。

三是以不斷提高市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率為中心，遵循集約經(jīng)營(yíng)原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化水平，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的目的。根據(jù)特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)，有必要在專(zhuān)業(yè)合作社中制定和推行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且以專(zhuān)業(yè)合作社為單位，力求做到統(tǒng)一時(shí)間下種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一時(shí)間產(chǎn)出，使每一次的產(chǎn)出都具備相應(yīng)的規(guī)模，產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是建章立制，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)抓好專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織管理。從本質(zhì)上講，專(zhuān)業(yè)合作社屬于農(nóng)民在自愿互利、民主平等基礎(chǔ)上組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作型組織，但這一合作組織的形成，不僅是市場(chǎng)牽引的結(jié)果，更主要是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用的結(jié)果。為了保證專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，縣、鄉(xiāng)政府必須加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，不僅在政策、資金、技術(shù)上給予必要的扶持，更重要的是要按照合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，幫助專(zhuān)業(yè)合作社建立健全必要的經(jīng)營(yíng)管理制度，健全合作社農(nóng)戶(hù)之間的合作機(jī)制，并根據(jù)所開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，建立必要的、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，約束和規(guī)范專(zhuān)業(yè)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其向自愿互利、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化發(fā)展的客觀需要?；谝陨弦?，在具體的專(zhuān)業(yè)合作社組建上，必須抓好以下制度建設(shè)：（1）社長(zhǎng)民選公推制。專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)必須是具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起模范帶頭作用，而且公道正派、熱心集體事業(yè)的農(nóng)村能人，并由專(zhuān)業(yè)合作社社員選舉產(chǎn)生。社長(zhǎng)既是合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者，又是科技生產(chǎn)的輔導(dǎo)員，同時(shí)要逐步承擔(dān)起整個(gè)合作社走向市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人責(zé)任。（2）社員會(huì)議制度。社員會(huì)議可不定期召開(kāi)，主要是抓好培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，互通信息，由社長(zhǎng)報(bào)告合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，公開(kāi)社員普遍關(guān)心的一切事務(wù)。（3）訂立合作社章程，明確社長(zhǎng)、社員應(yīng)有的義務(wù)和權(quán)利。（4）建立科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。按戶(hù)建立起生產(chǎn)技術(shù)卡片檔案，確?？萍挤?wù)到位。（5）在啟動(dòng)之初，為調(diào)動(dòng)社員生產(chǎn)積極性，要盡可能地在政府指導(dǎo)下與經(jīng)營(yíng)單位簽訂必要的購(gòu)銷(xiāo)合同，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)與農(nóng)村科技服務(wù)單位訂立種苗供應(yīng)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等有關(guān)合同，確保科學(xué)有序地組織生產(chǎn)。（6）按戶(hù)建立必要的年度生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制度，既使專(zhuān)業(yè)戶(hù)明確各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、又以此指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。