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摘要：土地是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素之一，由于我國(guó)農(nóng)村人口的眾多，勞動(dòng)力富余得多，要想提高農(nóng)民的生活水平，不能僅通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要跳出農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。因此，在此過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生土地的流轉(zhuǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式雖然各地特點(diǎn)上有些差別，但是土地流轉(zhuǎn)的形式大體上包括五種:轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包、土地股份合作。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且還包括貧困地區(qū)，甚至在全國(guó)各地都普遍流行;有農(nóng)民相互之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，也有組織化、程序化的土地流轉(zhuǎn);農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)對(duì)象包括原來(lái)的種糧大戶，也涉及到各類工商企業(yè)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括種糧、發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)等。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)解決機(jī)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農(nóng)民有了相對(duì)穩(wěn)定的土地使用權(quán)，為解決承包地塊分散、種田效益不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過(guò)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行著小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。黨中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)予以肯定，明確提出“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行”，各地認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村土地承包政策，落實(shí)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期30年，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步人新階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了新變化。

一新中國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史回顧

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的萌芽階段（1979—1983）

解放后的，使我國(guó)徹底打破了由地主壟斷土地的格局，村土地私有制改造為集體所有制，土地歸農(nóng)，集體經(jīng)營(yíng)，按人均分。土地不得出租、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，國(guó)有企事業(yè)單位用地必須由國(guó)家統(tǒng)一征用、無(wú)償劃撥。1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的改革大潮迅速席卷全國(guó)。到1983年底，全國(guó)各地包干到戶的農(nóng)戶已占國(guó)內(nèi)總農(nóng)戶的94.5%，農(nóng)村改革取得了初步成果（但當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上運(yùn)行,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，農(nóng)村土地承包基本上還是按勞或按人均分，且未說(shuō)明土地承包多長(zhǎng)時(shí)間。這一階段，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的“雛形期”，土地流轉(zhuǎn)具有自發(fā)性、隱蔽性、無(wú)序性特點(diǎn)，而且有償與無(wú)償并存。

2.農(nóng)地商品性爭(zhēng)論階段（1984—1987）

1984年，十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次明確提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”理論。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》規(guī)定，“土地承包期一般應(yīng)在15年以上”。以此為起點(diǎn)，關(guān)于“農(nóng)村土地商品性問(wèn)題”引發(fā)了全民性爭(zhēng)論。這一階段，雖然國(guó)家政策和法律仍不允許土地買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓，但理論界已開始高度關(guān)注農(nóng)地的商品性研究。實(shí)踐中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.農(nóng)地市場(chǎng)迅速發(fā)育階段（1988—2003）

1988年，《憲法》修正案刪除“土地不得出租”規(guī)定，增加了“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”規(guī)定，為土地市場(chǎng)發(fā)展掃清了法律障礙。當(dāng)時(shí)，城市土地的有償使用得到國(guó)家政策的大力支持，農(nóng)地使用權(quán)正式依法步入商品化的發(fā)展軌道，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)開始在我國(guó)初具規(guī)模。這一階段，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的客體存在兩種觀點(diǎn)：一部分人主張改革土地所有權(quán)，所有權(quán)也可以進(jìn)入市場(chǎng)；一部分人主張搞活土地使用權(quán)，主要是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，最終后者占了上風(fēng)。實(shí)踐中，土地使用權(quán)和所有權(quán)兩個(gè)市場(chǎng)均不同規(guī)模的客觀存在。

4.農(nóng)地市場(chǎng)逐步規(guī)范階段（2004年后）

2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》雖然對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了相當(dāng)大的規(guī)制作用，但由于配套措施沒(méi)有跟上，實(shí)踐中，承包合同形式不完備、經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位、隨意變更或終止合同、剝奪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列問(wèn)題隨之出現(xiàn)。從2004年開始，中央又出臺(tái)“一免兩補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，全面實(shí)施“振興東北、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，雖然促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)地價(jià)值得到深度挖掘，推動(dòng)了農(nóng)地市場(chǎng)持續(xù)活躍，但是，農(nóng)民搶種土地、涉農(nóng)糾紛增多、政府違法批地、亂占濫用耕地、隨意改變土地用途、征地補(bǔ)償落實(shí)不到位等問(wèn)題也隨之增多。

二農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提高了生產(chǎn)效率

中國(guó)己經(jīng)進(jìn)人了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。2007年中央“一號(hào)文件”已明確指出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)在很大程度上還是傳統(tǒng)的、原始的小農(nóng)小本耕作經(jīng)營(yíng)，2.4億農(nóng)戶每戶平均經(jīng)營(yíng)0.5公頃的土地，屬于“超小型”農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)高成本低效率的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。形成這些問(wèn)題的原因，一方面是“人少地多”的格局，隨著10年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流失現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地面積由19.5億畝下降為183億畝，由于在科技進(jìn)步過(guò)程中資本有機(jī)構(gòu)成持續(xù)走低和農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)絕對(duì)增加，再加上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積壓在日益短缺的土地上，妨礙農(nóng)村土地形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模;另一方面是農(nóng)民承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)展十分緩慢，土地不能按照市場(chǎng)效益原則進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，使家庭小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)的格局長(zhǎng)期化與凝固化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的規(guī)模作業(yè)也受到阻礙，難以形成規(guī)模效益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本出路在于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即用以機(jī)械為主的作業(yè)替代以人畜力為主的作業(yè)。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模要以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度為前提。

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步

土地流轉(zhuǎn)有明顯的正面效果。它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高了土地產(chǎn)出效益。但是，對(duì)于以集體組織為主體的反租倒包、股份合作制等流轉(zhuǎn)形式，卻存在著較大的爭(zhēng)議。反租倒包、股份合作制可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和引入外部資本，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，提高土地收益水平，應(yīng)該給予鼓勵(lì)和支持。加上部分地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不充分，一些農(nóng)戶承包的土地被收回后，可能產(chǎn)生生活上困難的問(wèn)題，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，主張慎重對(duì)待土地的反租倒包和土地股份合作制。

3.土地流轉(zhuǎn)中形成的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

農(nóng)村土地的分散化、零碎化嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)在土地規(guī)模過(guò)小的情況下是一籌莫展，望“土”興嘆.而實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，因此要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須加快土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情:耕地面積極為有限、分散化、零碎化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大且農(nóng)村勞動(dòng)力、耕地面積分布都不均，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，土地生產(chǎn)率增長(zhǎng)動(dòng)力不足，人地資源的配置不合理等.

三農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和原因

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰是根本障礙

在《農(nóng)村土地管理法》中集體被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)三級(jí)，而《民法通則》中集體則被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級(jí)。從而在微觀上形成了“農(nóng)民集體”、“集體經(jīng)濟(jì)組織”、“村民委員會(huì)”或“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府”對(duì)同一塊土地都可以擁有所有權(quán)的模糊狀態(tài)。這種模糊而不徹底的現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度安排，使農(nóng)民對(duì)土地僅擁有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，使土地的自由交易無(wú)法正常進(jìn)行。在一定程度上使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨許多制度上不可逾越的障礙。這已成為土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的硬傷，并嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和規(guī)模生產(chǎn)。勢(shì)必束縛我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐和國(guó)家或地方宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策的實(shí)施。

2.制約著土地配置效率的提高

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地使用分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，土地利用格局僵化，這必然從兩個(gè)方面制約著土地配置效率的提高。一是妨礙農(nóng)業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程；二是阻滯我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。其中最主要的表現(xiàn)就是先有農(nóng)民家庭半自給性小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)技術(shù)長(zhǎng)的農(nóng)民兼業(yè)化，使土地蛻化為“生活保險(xiǎn)手段”，致使土地經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不是追求貨幣收益最大化，而是獲取穩(wěn)定的口糧保證，從而使土地配置失去效益原則。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度變革與創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一，就是按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，逐步改變現(xiàn)有分散、狹小、低效、僵化的土地經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)育獨(dú)體流轉(zhuǎn)集中機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)國(guó)情相符合的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.社會(huì)大環(huán)境所限制

目前，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為艱難，城鎮(zhèn)為了保證國(guó)有下崗職工和新增勞動(dòng)力的就業(yè)需要，出臺(tái)了許多歧視農(nóng)民工的政策，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。而且轉(zhuǎn)移后的工作具有很大的不穩(wěn)定性也造成農(nóng)民難以徹底離開土地，他們把土地視為自己最后的保障線。所以，就業(yè)社會(huì)化的障礙無(wú)法突破，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也不可能會(huì)出現(xiàn)新的跨躍。

4.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不健全

無(wú)合同約定的土地流轉(zhuǎn)面積占絕大部分，有合同的土地流轉(zhuǎn)也不夠完善，沒(méi)有統(tǒng)一的合同格式，有的合同沒(méi)有承包農(nóng)戶簽字，有的合同與政策法規(guī)相違背等。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作跟不上，村集體組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，中介服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。在沒(méi)有監(jiān)管的情況下，流轉(zhuǎn)的土地改變了用途。農(nóng)戶在其中的利益受到嚴(yán)重侵害，其運(yùn)行的基礎(chǔ)不是規(guī)范的制度體系，而是人為的政策注入;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)主要是農(nóng)戶之間的土地交易行為，其運(yùn)行的特征是自發(fā)性、混亂性、盲目性與無(wú)序性，二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)空間狹小，缺乏有效的中介支持與政策引導(dǎo)。

農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺陷是由市場(chǎng)本身的組成和結(jié)構(gòu)上的缺陷所決定的，反過(guò)來(lái)，如果存在缺陷的市場(chǎng)機(jī)制一旦形成并固定化，它又會(huì)使市場(chǎng)組成和結(jié)構(gòu)上的缺陷放大，并形成一個(gè)相對(duì)均衡的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)，這樣的存在內(nèi)在缺陷的系統(tǒng)如果沒(méi)有外部的動(dòng)力使其結(jié)構(gòu)和組成趨向完善，而任其自由發(fā)展，整個(gè)系統(tǒng)將趨向惡化。

5.法律法規(guī)不完善

近年來(lái)，立法雖然關(guān)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，如2002年我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》涉及土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定多達(dá)30余條，詳細(xì)規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序等，并取消了若干不合理的限制，包括《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》等也有相應(yīng)規(guī)范，另外還散見(jiàn)于《合同法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》及最高人民法院的司法解釋中以及其他相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章中。但總體看比較原則、粗疏存在法律空白，同時(shí)法律規(guī)定較為分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的法律機(jī)制，缺乏可操作性的具體規(guī)范。這就必然導(dǎo)致處理土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾與糾紛缺乏明確的法律依據(jù);土地流轉(zhuǎn)雙方(或三方)的權(quán)力、義務(wù)難以明確，其利益補(bǔ)償關(guān)系難以協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價(jià)格難以確定等問(wèn)題，不便于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作。

四解決之策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于土地制度與國(guó)家性質(zhì)間的關(guān)系的固定觀念導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的困難。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入國(guó)家應(yīng)占主體地位，同時(shí)也要為農(nóng)戶提供條件、創(chuàng)造其投入的積極性。要實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，必須制定利于市場(chǎng)動(dòng)作的配套措施。

1.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織

完善土地流轉(zhuǎn)合同及土地市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的政策保護(hù)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效性，同時(shí)要為流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái)即鼓勵(lì)或幫助在每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織。中介組織要到相關(guān)部門登記注冊(cè)，要有固定的辦公地點(diǎn)，要有一套辦公程序。中介要有獨(dú)立性，不能由政府代替。真正實(shí)現(xiàn)為土地供需雙方牽線搭橋的作用。交易達(dá)到實(shí)現(xiàn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同是保證雙方權(quán)益義務(wù)的有效證明，因此要完善土地流轉(zhuǎn)合同，明細(xì)合同中的條款，既要便于實(shí)行，又要保護(hù)雙方的利益。

2.市場(chǎng)化運(yùn)作

市場(chǎng)運(yùn)作能有效促進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式利于減少交易費(fèi)用，獲取規(guī)模效益，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)“二元經(jīng)濟(jì)”向“一元經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本身具有制度的優(yōu)勢(shì)，能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少信息成本和交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)外部利潤(rùn)內(nèi)部化，獲得制度收益。由于傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”影響，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊，不利于土地的有效流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)和農(nóng)民身份的變遷；社會(huì)保障制度的缺失延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效集中。制度需求成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)十多年的發(fā)展已初具規(guī)模，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下克服農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)自身缺陷的重要選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式最顯著的特征集中體現(xiàn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

3.實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)正是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。眾所周知，商品的生產(chǎn)都存在著一個(gè)適度規(guī)模問(wèn)題。在一定的規(guī)模上，商品生產(chǎn)的諸要素之間能達(dá)到合理的搭配，效益是最優(yōu)的。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外，對(duì)于我國(guó)目前存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫茸兏铮_(dá)到土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4.擴(kuò)大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求

鼓勵(lì)大型農(nóng)、工、商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回收慢，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，而農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率又低于其他產(chǎn)業(yè)，是典型的社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。如果平均利潤(rùn)機(jī)制不能形成，農(nóng)產(chǎn)品成本高昂而利潤(rùn)低下，對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”而言，農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)的需求缺乏基本的利益驅(qū)動(dòng)，土地的撂荒狀態(tài)也就不足為奇了。為此，必須鼓勵(lì)農(nóng)、工、商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)，加上大型企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率和邊際效益，使農(nóng)業(yè)向贏利型行業(yè)轉(zhuǎn)變，從而激活土地使用權(quán)市場(chǎng)的需求。

同時(shí)還要加大財(cái)政支付的轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)面臨的不確定性因素較多，風(fēng)險(xiǎn)成本高，效益極其不穩(wěn)定，壓抑了農(nóng)地使用權(quán)流入者的積極性。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本的降低，需要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)可能遭遇的自然災(zāi)害，要建立政府補(bǔ)償規(guī)劃。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的長(zhǎng)期支持，卻造成利潤(rùn)率本來(lái)就相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，比較利益低下。所以加大財(cái)政支付的轉(zhuǎn)移力度，由抽取農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整農(nóng)業(yè)的比較利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：