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關(guān)鍵詞：農(nóng)民上訪維權(quán)農(nóng)民權(quán)力

1、農(nóng)民向政府亮身份，要他的公民權(quán)利。

首先是農(nóng)民天然權(quán)利的覺醒。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民一切靠政府，變?yōu)檎磺锌哭r(nóng)民。作為無法開除的身份，無需職稱評(píng)定和職務(wù)的任免（因?yàn)榇甯刹康娜蚊庾罱K需要由農(nóng)民自己的選票來決定），擁有了前所未有的各種自由，從而具備與政府談判的資本。從表面上看，農(nóng)民抗交稅費(fèi)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，而從本質(zhì)上看，卻是農(nóng)民交稅以后，能夠從政府那里交換什么公共產(chǎn)品的問題，也就是政府能夠?yàn)檗r(nóng)民提供什么公共服務(wù)的問題。農(nóng)民現(xiàn)在訴求的范圍，已經(jīng)越來越廣。

其次是弱者維權(quán)的合法武器。盡管三農(nóng)問題，已經(jīng)從政府的政治高度上升到全社會(huì)的道德意識(shí)，使全國(guó)達(dá)成了普遍共識(shí)。但是，強(qiáng)勢(shì)權(quán)力不可能自動(dòng)犧牲自己的既得利益，為了避免兩敗俱傷，農(nóng)民只有利用自己的弱者地位這樣道德上的優(yōu)勢(shì)，巧妙地抓住政府需要社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)“軟肋”，利用“上訪”這個(gè)合法武器，把政府從天上逼到地下，與自己面對(duì)面地進(jìn)行談判，使政府明白農(nóng)民與政府的平等地位。

最后是實(shí)現(xiàn)利益最大化的唯一選擇。農(nóng)民盡管是國(guó)民中的大多數(shù)，在人大代表的份額中卻很不相稱，缺乏表達(dá)自己意志的正常渠道，缺乏參與決策的正常機(jī)制。有權(quán)有錢的人可以用“走后門”的捷徑來實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，無權(quán)無錢的弱者，就只有用“走前門”的“上訪”來實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。所以上訪的農(nóng)民基本上是農(nóng)村的弱勢(shì)群體，打不起官司，走不起后門，缺乏社會(huì)關(guān)系，不上訪就辦不成任何事情，不上訪就得不到政府的任何照顧。

比如W縣S鎮(zhèn)的五福村因稅費(fèi)改革上訪就是這樣：五福村是全鎮(zhèn)人均負(fù)擔(dān)最輕的，卻是上訪最堅(jiān)決的。其理由是，作為貧困山區(qū)，原來吃返銷糧現(xiàn)在取消了，不僅不應(yīng)交稅，而且國(guó)家還要扶貧。不僅農(nóng)業(yè)稅連續(xù)三年未交一分，而且抵制計(jì)劃生育的任何管理。而這三年以來，他們始終以稅費(fèi)改革的理由上訪，鎮(zhèn)干部問道：不要你們一分錢，也不管你們的計(jì)劃生育，你們?yōu)楹芜€要上訪呢？上訪者答道：一旦不上訪，就會(huì)得不到尊重，就會(huì)來收繳稅費(fèi)，就會(huì)來搞計(jì)劃生育。

2、農(nóng)民向政府出難題，考你的執(zhí)政能力。

一是公共產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡。只占全國(guó)21％的財(cái)政收入，卻要去解決占全國(guó)94%的國(guó)土、70%以上人口的各項(xiàng)支出，特別是要承擔(dān)八億多人口的小康建設(shè)和一億七千萬中小學(xué)生的義務(wù)教育，這說明了國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺！根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的調(diào)查，如果按人均純收入在800元以下（實(shí)際收入只有553元，月收入46元）確定為“貧困”，那么，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為5500萬人；如果按人均純收入1000元計(jì)算貧困(實(shí)際收入為798元，月收入66元)，那么，貧困人口為9300萬人，這說明中國(guó)的農(nóng)村有數(shù)以億計(jì)的弱勢(shì)群體。而上訪者均是弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體的上訪，是對(duì)社會(huì)分配不公平的抗?fàn)?，也就是?duì)政府不履行公共支持義務(wù)的抗?fàn)?。絕大多數(shù)農(nóng)民為什么喜歡時(shí)代？因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢(shì)群體，而是窮人的太陽。據(jù)筆者對(duì)W縣S鎮(zhèn)44個(gè)組的1074戶農(nóng)戶進(jìn)行的抽樣問卷調(diào)查，有44.7%的農(nóng)民懷念時(shí)代，有30.1%的農(nóng)民懷念責(zé)任承包制時(shí)代，只有25.2%的農(nóng)民滿意當(dāng)今大開放時(shí)代。

農(nóng)民對(duì)縣鄉(xiāng)政府的公共需求太大，而國(guó)家的制度安排的權(quán)力和財(cái)力太少。分稅制和財(cái)政包干的實(shí)質(zhì)，是確保各級(jí)政府的上級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)無錢，農(nóng)村不發(fā)展。據(jù)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》報(bào)道，益陽市國(guó)稅部門稅收任務(wù)比實(shí)際稅源超出6000萬元，地稅部門超出6600萬元。婁底某鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源只有3萬元，而稅收任務(wù)高達(dá)59萬元，相差近20倍。由于稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源脫節(jié)，加上財(cái)政包干體制的共同作用，導(dǎo)致基層政府的財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)，使基層政府對(duì)農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，才是造成農(nóng)村各種矛盾的深刻根源，正是由于公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，才引發(fā)各種矛盾的相繼爆發(fā)。

二是倒立金字塔的權(quán)力結(jié)構(gòu)危機(jī)。所謂掌權(quán)即是掌握權(quán)柄，而權(quán)柄是兩頭大，中間小，才易于掌握。而中國(guó)現(xiàn)在的權(quán)力體系，權(quán)力是逐級(jí)向上擴(kuò)大，形成一個(gè)倒立的金字塔式的控制系統(tǒng)，而非治理體系。為了防止基層權(quán)力的濫用，國(guó)家把權(quán)力高度集中在中央各部委和省府。休說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了“聯(lián)合國(guó)”組織，就是縣政府也成為了“半邊政府”。因?yàn)榉彩怯袡?quán)的職能部門都相繼進(jìn)行了省管，使看得見的無權(quán)管，有權(quán)管的看不見；農(nóng)民只有上訪找縣鄉(xiāng)政府的上級(jí)政府才能解決問題。上面一旦遇到不想解決或看不準(zhǔn)的問題，就把責(zé)任下壓到縣鄉(xiāng)政府，而解決問題一旦超越了縣鄉(xiāng)政府的權(quán)限，縣鄉(xiāng)政府要么用的拖的辦法把矛盾積壓在基層，結(jié)果使一些本可解決的矛盾得不到及時(shí)解決；要么就用非法手段，謀求問題的解決，比如無原則地用“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的辦法，來滿足個(gè)別人的過分要求，這種利益導(dǎo)向引發(fā)了新一輪更大范圍的矛盾；比如采取截訪等限制上訪這樣明顯違反憲法的方法，反而把矛盾進(jìn)一步激化。

同時(shí)，作為最需要有權(quán)為農(nóng)民服務(wù)的縣鄉(xiāng)政府本身就是國(guó)家向農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品，處于無權(quán)無錢的狀況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在所有的武裝全數(shù)被解除后，而上級(jí)政府及其各部門仍然把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)作一個(gè)筐，所有可能轉(zhuǎn)移的責(zé)任都往里裝。從某種意義上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)質(zhì)是被各級(jí)政府壓垮的。比如今年底的黨報(bào)黨刊發(fā)行，W縣下達(dá)到S鎮(zhèn)的報(bào)刊任務(wù)是11.9萬元，而按每村500元的規(guī)定，44個(gè)村就只有2.2萬元，存在的巨額缺口卻要被勒令完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是處于這樣的壓力狀況下，如果不非法生存就無法生存！也可以說，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把各級(jí)政府依賴于下級(jí)政府的非法生存方式，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的頭上；才迫使農(nóng)民拿起上訪的武器，為維護(hù)自己的權(quán)益而進(jìn)行合法的斗爭(zhēng)。

三是信訪制度的先天不足。由于倒立的金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力來自上級(jí)而非民眾，其結(jié)果使中國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部都不受廣泛的民眾和下級(jí)的制約。干部最怕民眾應(yīng)是憲法的精神，而干部最怕上級(jí)是今天中國(guó)社會(huì)的政治現(xiàn)實(shí)。為什么全國(guó)政協(xié)常委為農(nóng)民工欠薪而多方呼吁，毫無進(jìn)展；溫總理一過問有關(guān)部門就在當(dāng)天晚上“特事特辦”呢？作為中國(guó)最高行政長(zhǎng)官，因?yàn)闇乜偫頁碛谐废殑?wù)的生殺大權(quán)。

作為信訪制度，本來是用來上達(dá)民意的渠道，由于信訪部門屬于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書機(jī)構(gòu)，就自然而然地被整合進(jìn)入自上而下的權(quán)力控制系統(tǒng)之中。更為特別的是，為了加強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視，居然把上訪問題作為社會(huì)穩(wěn)定的測(cè)量器，強(qiáng)烈地打下了各級(jí)包干責(zé)任的標(biāo)簽。例如，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果分別兩次有20以上人到縣，或是15以上人到市，或是10人以上到省，或是5人以上到京，“不管原因均追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予誡勉或免職處分”。高層政府設(shè)置這樣的指標(biāo)來約束基層干部重視農(nóng)民的上訪，反而使基層干部想辦法去堵農(nóng)民上訪，而不是解決農(nóng)民所上訪的問題。

而這種責(zé)任制，作為政府的考核體系，把省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)捆成共同的利益體，有多少真情能直達(dá)中央呢？于是全國(guó)上下就直奔中央，形成前所未有的上訪高潮。中央又如何能夠確定哪些是真情呢？中央有多少精力來了解真情呢？中央各部委就只得批轉(zhuǎn)到各省市，各省市就批轉(zhuǎn)到各縣市，各縣市就批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始一路逐級(jí)用文字匯報(bào)到中央。有多少人在做文字游戲？浪費(fèi)了多少行政成本？信訪部門本身不解決實(shí)際問題為什么要多設(shè)這么一個(gè)中轉(zhuǎn)站？中國(guó)社科院最近完成的一個(gè)調(diào)查顯示，實(shí)際上通過上訪解決的問題只有2‰，有90.5％的是為了“讓中央知道情況”；88.5％是為了“給地方政府施加壓力”。筆者調(diào)查的W縣S鎮(zhèn)，中紀(jì)委交辦的案件，一路逐級(jí)批下，最后批轉(zhuǎn)到S鎮(zhèn)。如果S鎮(zhèn)也不負(fù)責(zé)任，批轉(zhuǎn)給村，村批轉(zhuǎn)給村民小組長(zhǎng)，村民小組長(zhǎng)批轉(zhuǎn)給本人自行處理，情況將會(huì)怎樣？

由于到京上訪使上訪者的預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，特別是有些上訪者的要求合理但不合法，正常情況無法得到滿足，上訪者轉(zhuǎn)而把事情鬧大，也就是現(xiàn)在社會(huì)上流行的“把肚子搞大了再說”。把事情鬧大了，要么通過媒體的傳播，引起高層的關(guān)注來“特事特辦”，要么迫使地方的領(lǐng)導(dǎo)為自己的前途不受影響，而進(jìn)行妥協(xié)變通辦理。

基層政府處理信訪問題時(shí)，往往陷入兩難的困境。由于同類性質(zhì)的問題太多，解決一個(gè)，其他人就必然效仿。比如原來的稅費(fèi)改革爭(zhēng)議最大的“產(chǎn)量”問題，一畝地的產(chǎn)量誰能夠在產(chǎn)前核定呢？誰又能夠?qū)ηЪ胰f戶的農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)后核定呢？一旦改變就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，整個(gè)工作都要打倒重來。為了不引發(fā)更大范圍的問題，只有能拖則拖，盡可能把問題往后推。

作為基層政府本身的合法行為也可能引起上訪。比如計(jì)劃生育，很多農(nóng)民的生育觀念與法律要求相差懸殊。筆者在一個(gè)五萬多人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽簽調(diào)查了1047戶農(nóng)戶，要求生育一男一女的占68.5%，要求生育一個(gè)男孩的占12.3%，要求生育二個(gè)男孩占的7%，要求生育二個(gè)女孩占的7.1%，要求生育三個(gè)孩子占的2.6%，沒有一個(gè)要求只生育一個(gè)女孩?？梢哉f，農(nóng)村新生小孩的男女比例已經(jīng)失衡到難以想象的地步！有學(xué)者說，要尊重群眾意愿。果真如此，取消計(jì)劃生育國(guó)策就一勞永逸了。沒有強(qiáng)硬的措施就無法控制大量的超生，如果使用強(qiáng)制措施就明顯違背農(nóng)民的意愿，為了使一些“特殊”的農(nóng)民不上訪，只有睜一只眼閉一只眼。

信訪責(zé)任作為社會(huì)穩(wěn)定的測(cè)量器，納入了各級(jí)政府的頭等大事，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)，以及公檢法等，均成了責(zé)任單位。令人難以想象的是：全中國(guó)所有的省以下地方權(quán)威機(jī)構(gòu)，均成為了與上訪者同等地位的談判對(duì)手。特別是司法機(jī)關(guān)，一旦遇上了上訪者，只有“談判裁決”而非依法裁決。因?yàn)樯显L者對(duì)裁決的結(jié)果如不滿意，將會(huì)帶來無窮的麻煩，不說天天前來糾纏，就是每到北京接一次訪，就要花費(fèi)在萬元以上。

上訪本來就是民告官，可為了解決上訪問題，卻需要官員的批字和官方的文件，形成了具有中國(guó)特色的“法律不如法規(guī)大，法規(guī)不如紅頭文件大，紅頭文件不如烏紗帽大”的政治局面，這是中國(guó)法制建設(shè)的悲哀！在維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”的名義下，領(lǐng)導(dǎo)的批字和各級(jí)文件，超越一切法律之上。民眾越來越感到法律的蒼白無力，有了問題不是找法官，而是找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。即使打官司也要以“上訪”為手段獲得領(lǐng)導(dǎo)的批字，以此來影響法官的審判。從而不僅使更多的人走上了為找領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)部門批字而上訪的道路，而且使整個(gè)中國(guó)的法制建設(shè)在全面的倒退：法律需要紅頭文件保駕護(hù)航，說明了什么？說明了權(quán)大于法！

3、維權(quán)的核心：交給農(nóng)民的權(quán)力。

一是用人大來替代現(xiàn)行的信訪制度。上訪成為了全國(guó)的普遍現(xiàn)象時(shí)，只能在體制上找原因，而體制上的原因絕非行政手段可以解決。中國(guó)現(xiàn)行行政系統(tǒng)的規(guī)律是：每加強(qiáng)哪個(gè)部門的權(quán)力，哪個(gè)部門的權(quán)力就強(qiáng)化反而使職能退化。因?yàn)橛辛藱?quán)力就不僅能夠把義務(wù)轉(zhuǎn)移給他人，而且能夠把權(quán)力變成利益。如龐大的計(jì)劃生育部門，強(qiáng)化考核和統(tǒng)計(jì)功能，龐大的國(guó)土部門，強(qiáng)化審批的權(quán)力變成了賣土部門，他們都成功地把責(zé)任轉(zhuǎn)移給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

對(duì)于上訪問題的處理，我們要吸取處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：不斷地治表而不治本，經(jīng)過多次折騰才出臺(tái)取消特產(chǎn)稅和五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策?，F(xiàn)回過頭來看，假如當(dāng)時(shí)就作出除保留原農(nóng)業(yè)稅外，取消一切稅費(fèi)這樣簡(jiǎn)便明了易行的政策，將會(huì)節(jié)省多少的行政成本？將使多少農(nóng)民提前進(jìn)入小康？將會(huì)保護(hù)多少的基層干部免受處分？又如農(nóng)民工欠薪和征地補(bǔ)償問題，是不是又在走農(nóng)民負(fù)擔(dān)的老路？中央高度重視，各級(jí)反復(fù)下文，查處違紀(jì)干部，社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，但是，問題卻在不斷地重復(fù)！筆者認(rèn)為，如果各級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不改變，農(nóng)民工欠薪和征地補(bǔ)償問題就永遠(yuǎn)得不到解決。因?yàn)檗r(nóng)民工的低薪欠薪和土地的低價(jià)，所帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮，既增加“集體”的財(cái)政收入，又打造個(gè)人的政治前途，在各級(jí)政府的“效率優(yōu)先，主攻發(fā)展”的口號(hào)下，反而對(duì)農(nóng)民工的低薪欠薪和土地的低價(jià)有著無限的追求！這就是販毒觸犯了刑法卻仍然有人在販毒的原因。

筆者非常贊同社科院于建嶸博士撤消全國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，把接待人民的來信來訪，納入各級(jí)人大的日常工作。于建嶸認(rèn)為：今天的信訪主要反映的是合法權(quán)益受到侵害的問題，法律問題只能由法律機(jī)構(gòu)來解決。憲法規(guī)定，人大具有監(jiān)督“一府兩院”的職能。信訪部門屬于同級(jí)政府的辦事機(jī)構(gòu)，如果老百姓與政府發(fā)生了分歧，除了獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)以外，只能是人大，怎么能夠由政府這個(gè)運(yùn)動(dòng)員來兼任監(jiān)督權(quán)力是否違規(guī)的裁判員呢？有個(gè)學(xué)者說得好：不斷強(qiáng)化信訪制度功能的后果，就是不斷撕裂正在建設(shè)中的國(guó)家法治，讓法治這座大廈另開一扇信訪之門，成為法庭之外另一個(gè)裁判機(jī)構(gòu)。

信訪在本質(zhì)上應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)，而有效的監(jiān)督應(yīng)該是，由權(quán)力的授予者來監(jiān)督這種權(quán)力的使用。人民群眾以來信來訪形式向人大提出的申訴與請(qǐng)求，是基于人大的監(jiān)督權(quán)而提起的。這就不僅使信訪工作獲得一個(gè)權(quán)力主體，同時(shí)也使信訪工作具備了應(yīng)有的問責(zé)性。農(nóng)民在現(xiàn)行的體制內(nèi)表達(dá)意志的渠道相當(dāng)困難，作為人民的代議機(jī)構(gòu)，受理公民的監(jiān)督申訴應(yīng)是人大責(zé)無旁貸的法律職責(zé)。

二是要交給農(nóng)民選舉基層政府的權(quán)力。罷免人大代表的權(quán)力，一定數(shù)量的聯(lián)名向人大提出罷免行政和司法官員的議案的權(quán)力，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的權(quán)力。放手讓農(nóng)民大膽地選舉自己的當(dāng)家人，天塌下來，有法律撐著，怕什么!阿基米德有一句名言：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)地球”，那么給農(nóng)民一個(gè)政策，將會(huì)煥發(fā)出什么?

中國(guó)民主的希望在農(nóng)村。不少的學(xué)者和國(guó)人對(duì)美國(guó)的民主十分向往，而對(duì)中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的民主實(shí)踐視而不見。筆者不久前求教于中國(guó)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授，聆聽了徐老師的教誨后深受啟迪。是啊，中國(guó)的民主進(jìn)程已經(jīng)發(fā)生了前所未有的喜人變化。數(shù)億農(nóng)民從鼓掌表決，到舉手表決，再到投票表決，實(shí)現(xiàn)了一次次質(zhì)的飛躍。以前只是從電視、報(bào)紙上了解到西方一些國(guó)家如何如何競(jìng)選總統(tǒng)、議員，沒想到這一幕輪到了農(nóng)民自己的頭上！農(nóng)民從順從，到不合作，再到抗拒，特別是發(fā)展到了現(xiàn)在叫板政府和罷免官員的時(shí)候，這是中國(guó)民主的一個(gè)偉大進(jìn)步！曾幾何時(shí)，農(nóng)民不敢面對(duì)支部書記，今天的農(nóng)民可以壯告國(guó)土資源部部長(zhǎng)！福建省福安市下屬幾個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民發(fā)起罷免市長(zhǎng)的近萬人簽名，隨后，福建省閩侯縣和福州市，河北省唐山市、秦皇島市也分別有數(shù)萬失去了土地的農(nóng)民代表發(fā)起了罷免當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)和他們的人大代表資格的活動(dòng)。這難道不能說明中國(guó)的民主在一步一步地向前邁進(jìn)嗎？中國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)正在一天一天地覺醒嗎？

羅馬不是一天建成的。正如徐勇教授所言：隨著民主的不斷實(shí)踐，使民主就逐漸成為了我們每一個(gè)人的生活習(xí)慣，使官員的任命需要公民投票決定成為必然的程序；機(jī)制一旦建立，必有鏈鎖反應(yīng)，潮流一旦形成，誰也無法阻攔!而且農(nóng)民一旦有了選好村委員會(huì)主任的能力，就會(huì)逐漸有了選好縣長(zhǎng)和市長(zhǎng)的能力。所謂天理何在？民意就是天，選票就是理。美國(guó)總統(tǒng)選200年了，哪個(gè)是傻瓜?其中的意義，黨國(guó)英在《選舉是穩(wěn)定的社會(huì)對(duì)話機(jī)制》的文章中說得非常透徹：選舉的意義倒不在于什么“人民當(dāng)家做主人”，而在于解決對(duì)話問題。農(nóng)民容易相信自己選出來的人，如果不相信，他也可以寄希望于下一次選舉改變局面。選舉讓農(nóng)民學(xué)會(huì)少數(shù)服從多數(shù)這個(gè)制度，而社會(huì)穩(wěn)定必須仰賴這個(gè)制度。對(duì)地方政府來說，與農(nóng)民選舉的公務(wù)員對(duì)話，要比對(duì)一個(gè)一個(gè)的農(nóng)民對(duì)話容易得多。對(duì)中央政府來說，村民自治制度也大大減輕了自己與基層政府的協(xié)調(diào)控制成本——原來要管許多事，現(xiàn)在主要是管一件事：維護(hù)選舉秩序，制裁選舉違法活動(dòng)。

三是改行政手段為法治制度。為什么要拿封建社會(huì)來論說現(xiàn)代政治？比如用宗法自治來套用鄉(xiāng)村自治，用皇帝的微服私訪來論證高層領(lǐng)導(dǎo)的“下訪”。多出一個(gè)好總理，不如建立一個(gè)好的制度。因?yàn)橐粋€(gè)好的制度可以產(chǎn)生無數(shù)個(gè)“好總理”！既然人民的利益高于一切，既然人民是國(guó)家的主人，領(lǐng)導(dǎo)了解情況為什么是下訪呢？根本問題是人治還是法治？是相信包青天還是相信國(guó)家的憲法？是樹立領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威還是樹立法律神圣不可侵犯的尊嚴(yán)？對(duì)公民權(quán)利的保障，是通過法制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的，而非上級(jí)的批示。如果所有的問題都要總理批示，上行下效，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批示的作用超越于一切法律之上，對(duì)中國(guó)的未來將意味著什么？

其次，上訪是公民的一項(xiàng)基本的民主權(quán)利。如何看待上訪？美國(guó)那么多的人在紐約集會(huì)，進(jìn)行反對(duì)小布什的游行示威，并不影響小布什的再次當(dāng)選。媒體的揭短和輿論的批評(píng)，并不是否定反而是幫助。同時(shí)，媒體的各種言論，未必是真實(shí)和真理，如同各種廣告一樣，無論是國(guó)民還是政府，均需培養(yǎng)一種正常健康的心理素質(zhì)。

農(nóng)民維權(quán)必須靠法治。如果把法律當(dāng)兒戲，如果讓明顯的違憲行為得不到追究，就會(huì)使有些人膽大包天，損害法律的尊嚴(yán)。問責(zé)政府使政府不敢缺位，問責(zé)司法機(jī)關(guān)不敢枉法。如果政府不作為或亂作為、司法人員辦了錯(cuò)案而不進(jìn)行責(zé)任追究，上訪就永遠(yuǎn)沒有盡頭。既然法律一應(yīng)俱全，民告官也有了法制渠道，有什么問題不能靠法治的辦法來解決呢？