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2004年，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，無(wú)疑是充滿(mǎn)著喜劇色彩的一年。這一年，全國(guó)農(nóng)民平均收入在8年之后再次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，“政策好、人努力、天幫忙”，成為農(nóng)民增收的三大法寶。其中，好的政策無(wú)疑成為具有決定意義的因素。

好政策的明顯標(biāo)志就是連續(xù)兩年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，以及五年之內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅的承諾。2004年中央一號(hào)文件的主題是促進(jìn)農(nóng)民增收，05年則變?yōu)樘岣咿r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但這只是形式的變化，兩個(gè)文件最后都是落在要使農(nóng)民富起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差距，以化解三農(nóng)難題。

我們喊“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”很多年了，但龐大的基層政權(quán)設(shè)置，以及各種名目的搭車(chē)收費(fèi)依舊讓農(nóng)民不堪重負(fù)，這也是前幾年稅費(fèi)糾紛嚴(yán)重，以至于最后不得不啟動(dòng)稅費(fèi)改革的重要原因。

但是，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，一系列新的問(wèn)題也接踵而至。對(duì)于化解三農(nóng)問(wèn)題而言，決不是輕徭薄賦，休養(yǎng)生息如此簡(jiǎn)單?！包S老之治”的思想只是恢復(fù)農(nóng)村生機(jī)的前奏，農(nóng)村要想盡快縮小與城市間的差距，必須經(jīng)歷一場(chǎng)深層次的變革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型既包括農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，也包括農(nóng)村基層政權(quán)的轉(zhuǎn)型。后者的轉(zhuǎn)型對(duì)于未來(lái)的中國(guó)社會(huì)的建構(gòu)和發(fā)展，則具有尤為特殊的意義。

改革開(kāi)放發(fā)酵于農(nóng)村，民主選舉在農(nóng)村開(kāi)始成型，而在取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政權(quán)——包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)以及村自治機(jī)構(gòu)將面臨巨大的財(cái)政和人事壓力。如果他們不盡快從全權(quán)政府轉(zhuǎn)變?yōu)橄迿?quán)政府，把政府功能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型上來(lái)，農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)就會(huì)不期而至。

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，我們需要有三個(gè)層次的視野。一是從宏觀上，要有國(guó)際視野，正確看待中國(guó)農(nóng)村在全球化進(jìn)程的發(fā)展前景；二是從中觀上，把握國(guó)情，尤其是東部、中部和西部地區(qū)的的不均衡發(fā)展?fàn)顩r；三是從微觀上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，正確看待農(nóng)民個(gè)體和某些群體的思想以及行為特征。只有把握并協(xié)調(diào)好這三個(gè)層次，我們才能更有效地利用取消農(nóng)業(yè)稅所帶來(lái)的政策效應(yīng)，力爭(zhēng)盡早、平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政治的雙層轉(zhuǎn)型。

一，千年的夢(mèng)想成真

“均田地、輕稅賦”是中國(guó)農(nóng)民幾千年的夢(mèng)想。在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過(guò)局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來(lái)沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。從這個(gè)意義上而言，取消農(nóng)業(yè)稅幾乎可以算做是中國(guó)自盛唐之后關(guān)于稅制的第四次重大改革。但是這第四次改革與前三次改革相比，具有本質(zhì)性的差異。

中國(guó)古代專(zhuān)制政權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，歸根結(jié)底是建立在田制稅法上的。秦代以后，每個(gè)王朝在田制稅法上就進(jìn)行著各色各樣的斗爭(zhēng)。譬如在魏晉時(shí)期，就先后出現(xiàn)曹魏的屯田制、晉代的占田制、北魏乃至其后隋唐的均田制。

唐室建立之初，其中央集權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是均田制和租庸調(diào)稅法。這之前的傳統(tǒng)稅法一般只與人口掛鉤，所以唐德宗元年，也就是公元780年，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，由于確定以資產(chǎn)、田畝為課稅對(duì)象，變相承認(rèn)了地主和一些農(nóng)戶(hù)的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，以戶(hù)稅和地稅來(lái)代替之前稅法，實(shí)際上是此前由國(guó)家統(tǒng)制土地分配的規(guī)制，從根上取消了，因此，兩稅法可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)此前稅賦征收方式的根本性變革。另一意義則在于，土地私有和土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)在事實(shí)上被政府承認(rèn)。

第二次則是明朝后期的“一條鞭法”。公元1581年，張居正把人頭稅、財(cái)產(chǎn)稅以及各種雜稅全部歸到土地稅里，統(tǒng)一征收。我國(guó)于2000年開(kāi)始的稅費(fèi)改革試點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)，也能窺見(jiàn)一條鞭法的影子，譬如，取消“三提五統(tǒng)”，也就是國(guó)家規(guī)定的村提留(包括公積金、公益金、管理費(fèi)),五統(tǒng)籌(包括教育附加、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路費(fèi))，以及各種雜費(fèi)，逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，即所謂“費(fèi)改稅”，實(shí)際上就是與一條鞭法如出一轍。

但是一條鞭法到了后期，出現(xiàn)了“黃宗羲定律”，各種收費(fèi)在一段時(shí)期過(guò)后，又重新以各種名目收取，稅增加了，費(fèi)并沒(méi)有減少，農(nóng)民需繳納的負(fù)擔(dān)實(shí)際與改革前并沒(méi)有太大區(qū)別，而且多數(shù)會(huì)更嚴(yán)重。從征稅費(fèi)成本上來(lái)分析，地方政府在征收“皇糧國(guó)稅”時(shí)，往往會(huì)附加收取“費(fèi)”，最后甚至可能演變成以征費(fèi)為中心，征稅為附屬物的局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，那些原本以征收農(nóng)業(yè)稅為名義而進(jìn)行的收費(fèi)行為，不得不改弦更張，這將有利于農(nóng)民算明白帳。

第三次改革是雍正元年實(shí)行的“攤丁入畝”。1723年，雍正將丁稅也就是人頭稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀。，土地多的交稅多，土地少的交稅就少?！皵偠∪氘€”廢除了編審制度，解除了許多世紀(jì)以來(lái)加在農(nóng)民身上的一條鎖鏈；政權(quán)通過(guò)賦役制度實(shí)現(xiàn)的人身控制削弱了；數(shù)千年的人頭稅基本廢除。

第四次重大改革即為當(dāng)前正實(shí)施的稅費(fèi)改革，其主要政策即在“費(fèi)改稅”的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步，逐步取消農(nóng)業(yè)稅和除煙草之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從去年3月國(guó)務(wù)院宣布5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，11個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)沿海及其它有條件的省份先行改革。到目前為止，我國(guó)已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面停征農(nóng)業(yè)稅。此外，中央政府從今年起免除全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)業(yè)稅。

二，地方財(cái)政與債務(wù)危機(jī)

農(nóng)業(yè)稅取消之后，實(shí)際上，從稅費(fèi)改革試點(diǎn)開(kāi)始，我們就發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的收入大大減少，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付滯后，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村基層機(jī)制運(yùn)行面臨困難。這個(gè)困難的典型表現(xiàn)就是財(cái)政來(lái)源問(wèn)題。

中國(guó)目前實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。在實(shí)行分稅制的財(cái)政體制下，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，層層包干，收支層層是平衡的，中央負(fù)責(zé)中央，地方負(fù)責(zé)地方。但從1994年稅制改革以后，好稅、利大的稅向上收，壞稅、沒(méi)稅的向下放，財(cái)權(quán)上收了，事權(quán)就下放，其結(jié)果是越到基層，事權(quán)越大。而我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，這就導(dǎo)致他們必然要尋求變通之道，也就是通過(guò)運(yùn)用事權(quán)重新加強(qiáng)財(cái)政能力。舉個(gè)例子，農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有辦法征收，他還可以征收計(jì)劃生育費(fèi)，宅地費(fèi)等，而征收標(biāo)準(zhǔn)，如何征收仍然是基層政府說(shuō)了算。

在我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)龐大的人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)下，取消農(nóng)業(yè)稅，必然進(jìn)一步導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)的人要買(mǎi)斷工齡，這部分錢(qián)只能從財(cái)政中開(kāi)支；其二，吃財(cái)政飯的教師隊(duì)伍也仍然由縣鄉(xiāng)財(cái)政出錢(qián)，這部分所占比例在很多地方超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總額的50％；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍然在進(jìn)人，尤其是新分配來(lái)的大學(xué)生、大專(zhuān)生，這也是干部年輕化、專(zhuān)業(yè)化的需要，這部分人也要吃財(cái)政飯。新舊干部加在一起，財(cái)政負(fù)擔(dān)在有的地方不減反增。

另外一個(gè)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的就是債務(wù)危機(jī)。前幾年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等興起，縣鄉(xiāng)政權(quán)為謀政績(jī)，紛紛搞基建，圈地建開(kāi)發(fā)區(qū)等，這些由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，不僅造成了大量資源浪費(fèi)，而且由于不少是向銀行貸款或是向老板借款，欠下了很多債務(wù)。再加上一些歷史遺留，基層政權(quán)的負(fù)債現(xiàn)象已經(jīng)十分突出，取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)償還能力更加虛弱。

在村一級(jí)，多年來(lái)農(nóng)村興辦農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基金合作會(huì)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)公益事業(yè)，以及興辦工商企業(yè)等原因也形成了鄉(xiāng)村大量負(fù)債現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村除從經(jīng)營(yíng)性收入外還要從收上來(lái)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留中拿出一部分來(lái)償還債務(wù)。改革后，鄉(xiāng)村可用財(cái)力下降，籌資數(shù)量和籌資數(shù)額減少，償還能力受到很大限制，償債壓力非常大。目前在中西部地區(qū)，平均每個(gè)鄉(xiāng)債務(wù)是500萬(wàn)，典型的鄉(xiāng)超過(guò)1000萬(wàn)，據(jù)稱(chēng)，現(xiàn)在全國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)的平均債務(wù)是400萬(wàn)，村級(jí)是20萬(wàn)到100萬(wàn)不等。平攤到每個(gè)村民的人頭上，也是一筆不小的數(shù)目。

這些財(cái)政和債務(wù)危機(jī)如何化解？在取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅之后，上級(jí)財(cái)政必須拿出辦法來(lái)，加大轉(zhuǎn)移支付力度和速度，否則，基層政權(quán)會(huì)通過(guò)不斷變通的新方法來(lái)自行解決這些危機(jī)。那么，這就很容易走向稅費(fèi)改革本意的反面，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，另外一個(gè)措施就是基層政權(quán)自身的轉(zhuǎn)變，取消農(nóng)業(yè)稅，消除基層政權(quán)以前較為核心的征稅職能，正好給基層政府改革以一個(gè)新的契機(jī)。

三，下一步是城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制？

我國(guó)即將取消的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制是1958年稅制改革時(shí)建立的。我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，就其取得的常年產(chǎn)量或?qū)嶋H收入所征收的稅，是對(duì)總收益額征稅。新中國(guó)成立初期，農(nóng)民繳納的稅費(fèi)支撐了中國(guó)工業(yè)化的初期積累。

近年來(lái)，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅在國(guó)家財(cái)政中的比重逐步變小，全國(guó)財(cái)政收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)稅的收入從1950年的41％下降到去年不到1％，充其量五六百個(gè)億，而去年的財(cái)政收入為22000多個(gè)億。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，取消農(nóng)業(yè)稅，反哺農(nóng)業(yè)，作為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的一次大調(diào)整，也是水到渠成。

農(nóng)業(yè)稅取消之后，中央財(cái)政還要在幾年之內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)繼續(xù)扶助。中央領(lǐng)導(dǎo)人去年提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，指望企業(yè)法人對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺不太現(xiàn)實(shí)，只有動(dòng)用計(jì)劃的手段才可能達(dá)到這一目標(biāo)。如果沒(méi)有政策扶持，基于經(jīng)濟(jì)人理性，企業(yè)家不會(huì)主動(dòng)去“獻(xiàn)身農(nóng)村”，在解決三農(nóng)問(wèn)題上，理想主義情緒只能是一種情懷，而不能從根本上解決讓農(nóng)民富裕起來(lái)的目標(biāo)。因此，反哺的重任只能也只有政府財(cái)政才能承擔(dān)得起。

但是，反哺也是有時(shí)間表的?；陂L(zhǎng)期政策的考慮，城鄉(xiāng)在未來(lái)統(tǒng)一稅制是一條公平之路。農(nóng)業(yè)稅取消之前，城鄉(xiāng)征稅制度幾乎性質(zhì)完全不同。同樣收入程度的兩個(gè)中國(guó)人，由于城市居民和農(nóng)村居民的身份之差，前者可以享受低保，每個(gè)月定期領(lǐng)取政府補(bǔ)助，而后者不僅無(wú)錢(qián)可發(fā)，還要繳納稅費(fèi)。中國(guó)農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入基本上是生存性收入，包括口糧、種子、化肥、農(nóng)藥、看病、小孩上學(xué)都需要這部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這種生存性收入按照國(guó)際慣例是不應(yīng)收取稅收的。關(guān)鍵的一個(gè)差異就是我國(guó)過(guò)去對(duì)農(nóng)民不是按照收入水平來(lái)收稅，而是以產(chǎn)量和人頭來(lái)定量收稅。這就造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)稅制的不平等。

然而，城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制不可能一蹴而就，現(xiàn)今時(shí)機(jī)尚不成熟。原因在于取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村需要幾年的調(diào)整期。這也與農(nóng)民總體收入水平緊密相連。以收取個(gè)人所得稅為例，城里把800元作為起征點(diǎn)，工資卡上有注明，征稅成本電子化，低廉快捷；而在農(nóng)村，如何量化這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)都不好界定，何況，即使農(nóng)民個(gè)人月收入超過(guò)800元，考慮到在農(nóng)村約20％的征稅成本，亦是“吃力不討好”，且作為反哺時(shí)代的一種策略，也應(yīng)該使這種對(duì)農(nóng)民好不容易得來(lái)的稅收福利持久一些，這其實(shí)就是以現(xiàn)今看似不公平的措施糾偏，以達(dá)到歷史性的公平。

取消農(nóng)業(yè)稅的基本思路是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一律免征，只對(duì)進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征稅，也就是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品不上市不征稅。對(duì)上市的農(nóng)產(chǎn)品征什么稅，是征農(nóng)產(chǎn)品稅，征營(yíng)業(yè)稅，還是增值稅，這是另一個(gè)大課題，有待納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的歷程中加以衡量。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，最終還是要對(duì)農(nóng)民征稅。這主要是對(duì)富裕起來(lái)之后的農(nóng)民征稅，農(nóng)民有繳稅的能力了，該繳的仍然應(yīng)該繳，不然這種政策的差異會(huì)引發(fā)大面積征稅作弊現(xiàn)象，造成國(guó)家財(cái)政受到不必要的損失。但這至少需要幾年的過(guò)程，如果馬上統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，恐會(huì)抵消取消農(nóng)業(yè)稅所帶來(lái)的政策效應(yīng)，影響農(nóng)村政治穩(wěn)定。

從此一意義上而言，這場(chǎng)關(guān)于稅制的轉(zhuǎn)型對(duì)于未來(lái)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有不可低估的作用。轉(zhuǎn)得好，有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰，轉(zhuǎn)得不好，又會(huì)孳生新的社會(huì)問(wèn)題。但無(wú)論如何，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，消除歧視性政策，穩(wěn)定農(nóng)村福利，都是一條必經(jīng)之路。

四，政府改革的契機(jī)

假如取消農(nóng)業(yè)稅的政策完全落實(shí)，據(jù)估測(cè)，農(nóng)民因此將人均減負(fù)40元?？紤]到城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然遠(yuǎn)高過(guò)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，這40元所帶來(lái)的更多的是政治效益，而對(duì)于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，仍然是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

因此，光取消農(nóng)業(yè)稅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。免征農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再擔(dān)當(dāng)收稅的職能，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來(lái)著力促進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，只有這樣，取消農(nóng)業(yè)稅所增加的40元收入才能引發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。農(nóng)民并非不需要政府，而是需要為他服務(wù)的政府。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，信息、人才都很重要，政府完全可以通過(guò)一些事業(yè)單位的改革，進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村搞“無(wú)政府主義”，并不利于農(nóng)村的整體健康發(fā)展，也不利于對(duì)農(nóng)村的引導(dǎo)。

“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，是中央政府提出來(lái)需要加強(qiáng)的四大職能。從總體上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能特點(diǎn)是仍然以經(jīng)濟(jì)管理職能為主體，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能相對(duì)較少，而且由于各方面條件的限制，這些職能還難以有效履行。這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，應(yīng)當(dāng)充分利用稅改的契機(jī)，加以改革。

怎么改革？從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度出發(fā)，首先就應(yīng)該理順政府各部門(mén)之間的關(guān)系和職能分配，把那些市場(chǎng)可以完成的職能剝離出去，交給市場(chǎng)來(lái)辦。比如說(shuō)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中的農(nóng)機(jī)站、種子站、獸醫(yī)站等都可以獨(dú)立出去，逼迫他們靠滿(mǎn)足農(nóng)民需要來(lái)存活。

第二，公共服務(wù)的一大塊就是為農(nóng)村提供公共品，包括公共醫(yī)療，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前農(nóng)村公共品供給主要是以農(nóng)民為主，國(guó)家補(bǔ)助的模式，因而供給出現(xiàn)嚴(yán)重缺位，也就是政府的缺位。

對(duì)于公共品，農(nóng)民需要，但又沒(méi)有充分的實(shí)力和精力來(lái)從事，取消農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)工后，如何整治農(nóng)村的公共品更成為困擾農(nóng)民的一道難題。因?yàn)檫@涉及到各個(gè)村莊之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，政府出面是最有效率的解決方式。而且，這部分公共品，譬如純公益性的，就應(yīng)該由中央和省級(jí)財(cái)政來(lái)做。

學(xué)界有人提出要裁汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，其實(shí)質(zhì)是沒(méi)有看到農(nóng)民對(duì)政府的需要。裁汰冗員、精兵簡(jiǎn)政當(dāng)然是條明路，但更根本的還是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府不是與民爭(zhēng)利，而是為民服務(wù)。農(nóng)民沒(méi)有道理不歡迎以民為本的公仆式政府。

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型首先是稅制的轉(zhuǎn)型，政府的轉(zhuǎn)型則以職能的轉(zhuǎn)變的為突破口。2005年作為中央確立的改革年，我們?cè)诙愔聘母锖徒ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府上應(yīng)有新舉措。