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農(nóng)民收入現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2003年江蘇農(nóng)民人均純收入4239元，自2001年首次超過廣東后連續(xù)三年居全國第五位，低于上海市的6654元、北京市的5752元、浙江省的5389元和天津市的4566元。

上個世紀(jì)九十年代以來，我省農(nóng)民收入在較低基數(shù)下高速增長之后出現(xiàn)增幅聚然減緩的局面。大致可分為三個階段：第一階段為“八五”至“九五”初期，全省農(nóng)民人均純收入由959元提高到1996年3029元，累計增加2070元，年遞增21.1％（未剔除物價因素，下同）；第二階段為1997年到2000年收入增幅快速回落時期。從1997年開始，農(nóng)民收入增速逐年下滑：1997年3270元、增長7.9％，1998年3377元、增長3.3％，1999年3495元、增長3.5％,2000年3595元、增長2.9％；第三階段為跨入新世紀(jì)后增幅逐步回升階段。在“三農(nóng)”問題得到進一步重視、促進農(nóng)民增收各項措施力度加大的情況下，我省農(nóng)民收入增幅，2001起逐漸回升。2001年人均純收入3785元、比上年增長5.3％，2002年3996元、增長5.6％，2003年4239元、增長6.1％。

二、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

2003年農(nóng)民人均純收入4239元中，工資性收入首次過半，人均2189元，占51.6％；家庭經(jīng)營性純收入1794元，占42.3％；財產(chǎn)性收入94元，占2.2％；轉(zhuǎn)移性收入162元，占3.9％。農(nóng)民人均純收入按形態(tài)構(gòu)成可分為現(xiàn)金純收入和實物純收入，2003年我省農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入達到3790元，比上年增長12.5％，在純收中的比重由上年的84.3％上升到89.4％；人均實物純收入449元，比上年增長28.3％，在純收中的比重相應(yīng)由上年的15.7％下降到10.6％。

工資性收入中，從本地各類經(jīng)濟組織勞動得到的報酬收入1145元，占52.3％（其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的本地企業(yè)報酬收入人均967元，占工資性收入44.2％）；外出打工得到的勞務(wù)收入人均737元，占33.7％；從本地非企業(yè)組織中得到的工資性收入人均307元，占14.0％。

家庭經(jīng)營性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)人均1177元，占65.6％；第二產(chǎn)業(yè)人均256元，占14.3％；第三產(chǎn)業(yè)人均361元，占20.1％。

農(nóng)民增收因素分析

近年來，我省各地認真貫徹國家有關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策，突出農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩大主題，出臺了一系列有利于化解三農(nóng)問題的措施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了恢復(fù)性增長的態(tài)勢。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成效逐步顯現(xiàn)

隨著體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的成效逐步顯現(xiàn)。從2001年開始扭轉(zhuǎn)了2000年的下降局面，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成增加值3604.3億元，增長25.1％，增幅提高5個百分點；實現(xiàn)營業(yè)收入15425.4億元，增長25.1％；實現(xiàn)利稅總額1099.8億元，首次突破千億元大關(guān)，增長30.0％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持利稅總額增幅高于營業(yè)收入增幅的良好發(fā)展態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)民收入增長的貢獻繼續(xù)恢復(fù)和擴大。我省農(nóng)民從農(nóng)村各類企業(yè)中得到的收入較大幅度回升，其中2001年人均收入833元，比上年增加93.2元、增長12.6％；2002年人均收入893元，增加60元、增長7.2％；2003年人均收入969元，增加76元、增長8.5％。農(nóng)民純收入中來自于本地企業(yè)的報酬收入占22.9％，比2000年提高2.3個百分

點。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動農(nóng)民收入增長

近年來，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作得到了進一步重視和加強，各地勞務(wù)輸出實行"南北掛鉤，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向全國，拓展海外"的戰(zhàn)略，加大工作力度，努力完善信息網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)、勞動市場、政策保障、組織協(xié)調(diào)等"五大體系"，積極開辟建筑、裝璜、流通、服務(wù)業(yè)、外出承包農(nóng)副業(yè)、參與西部大開發(fā)、境外打工等多種渠道，農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)增多、收入提高。2003年末全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計達1380萬人，比上年增加109萬人，增長8.6％，其中勞務(wù)輸出(離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)的人員)達629萬人，與上年相比增加了72萬人，增長13.0％，外出打工勞務(wù)輸出人數(shù)增多、加上社會各界在清欠民工工資方面做了大量的工作，使得農(nóng)民勞務(wù)收入繼續(xù)保持了較高增長。2001年農(nóng)民外出勞務(wù)收入人均527.3元，比上年增加50.8元，增長10.7％；2002年人均627元，增加近100元，增長18.9％；2003年人均737元，增加110元，增長17.5％。勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中的比重由2000年的13.3％上升至2003年的17.4％，增加4.1個百分點。2003年農(nóng)民收入增加額中有45％以上是由勞務(wù)收入貢獻的。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)增收穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入

我省人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在其自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約下，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入“不升反降”，致使“家庭經(jīng)營性收入”徘徊不前，2003年農(nóng)民純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入在2002年下降4％的情況下又下降了3.3％。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)純收入自1997年以來的7年中就有6年呈負增長（2000年略有增長），絕對數(shù)也跌至目前人均1177元的最低點，比1997年低約300元。

依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多種經(jīng)營發(fā)展特別是二、三產(chǎn)業(yè)增收的彌補，家庭經(jīng)營收入得以保持穩(wěn)定。2002年家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)人均收入580元，比上年增加62元，增長12％；2003年家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)人均收入617元，增加37元，增長6.4％。2003年第二產(chǎn)業(yè)人均純收入256元，增加17元、增長7.3％，其中的工業(yè)和建筑業(yè)增幅均超過7％。第三產(chǎn)業(yè)收入人均361元，增加20元、增長5.9％，其中交通運輸、批零貿(mào)易和餐飲業(yè)收入人均247元，增加9元、增長3.7％；社會服務(wù)業(yè)收入64元，增加10元、增長18.0％。個私營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境進一步改善，農(nóng)村個私企業(yè)較為活躍，個私企業(yè)業(yè)主收入的較高增長成為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長的重要因素。

四、財產(chǎn)性收入較大幅度增長

改革、權(quán)益保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶給農(nóng)民的實惠增多。2003年，由于各地深化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強了對失地農(nóng)民的利益保護，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以及時足額兌現(xiàn)的情況有所改善，我省農(nóng)民財產(chǎn)性收入出現(xiàn)較大幅度增加。2003年我省農(nóng)民財產(chǎn)性收入人均94元，增加32元、增長52％。從構(gòu)成財產(chǎn)性收入的主要項目看：土地征用補償收入人均37元，增加10元、增長37％；農(nóng)民出租房屋、固定資產(chǎn)等財產(chǎn)取得的租金收入人均18元，增加3元、增長20％；利息、股息和紅利收入人均8元，增加3元、增長60％；轉(zhuǎn)讓承包土地承包經(jīng)營權(quán)收益和出售往年結(jié)存農(nóng)產(chǎn)品差價收益及其他收入人均31元，增長50％。

五、從再分配中得到的收入明顯增多

在按省委、省政府統(tǒng)一部署大力辦好“五件實事”的同時，各地還積極推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度，加大對農(nóng)村低收入戶、貧困戶等困難群體扶持力度，直接增加了對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，加上農(nóng)村常住人口中離退休人員的收入提高，農(nóng)民從再分配中得到的轉(zhuǎn)移性收入明顯增多。

2003年我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入人均162元，增加19元、增長13.0％，領(lǐng)取養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金、退休金等收入人均64元，增加7元、增長12.2％；來自扶貧救災(zāi)、保險賠償、報銷醫(yī)療費、工傷一次性補助和領(lǐng)取撫恤救濟金等收入人均54元，增加5元、增長10.0％；城市親友贈送和非常住人口贍養(yǎng)費等收入人均44元，增加7元、增長19.0％。

農(nóng)民增收目標(biāo)展望

省委十屆五次全會確定的我省實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入為8000元，按照實現(xiàn)時間2010年測算，每年平均應(yīng)增加500多元，年遞增率要達到9.5％以上。要實現(xiàn)這一目標(biāo)具有一定挑戰(zhàn)性，需要各方面共同努力。若各種政策措施能保持較大力度和延續(xù)性，實現(xiàn)這一目標(biāo)也是完全可能的。

一、經(jīng)濟的快速增長為提高農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)

經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入增長具有良性互動的關(guān)系，即經(jīng)濟增長快，意味著農(nóng)民外出務(wù)工機會增多、收入增加的同時，各方面對農(nóng)副產(chǎn)品的需求和消費增多，刺激農(nóng)產(chǎn)品市場價格提高，相應(yīng)可以促進農(nóng)民增收。近年我省農(nóng)民收入增速雖低于GDP增速，但經(jīng)濟增長對農(nóng)民收入的帶動和促進作用沒有改變。正是在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化加速發(fā)展條件下經(jīng)濟保持較快增長，才使近幾年我省農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)了收入增長速度的回升。

從農(nóng)民收入水平較低的蘇中和蘇北地區(qū)的發(fā)展趨勢看，隨著沿江、沿隴海線開發(fā)戰(zhàn)略的實施，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟面臨著更好的發(fā)展機遇，蘇中的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平必將有一個大的飛躍；隨著省委、省政府加快發(fā)展蘇北各項措施的到位,蘇北將進一步加快推進工業(yè)化的步伐，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上大有作為。這些都將有助于該地區(qū)農(nóng)民收入水平的提高。

從農(nóng)村低收入戶和純農(nóng)戶方面看，隨著社會各方面對低收入弱勢群體的高度關(guān)注，以及各項扶持政策措施的落實到位，收入應(yīng)該有更快的增長。按目前農(nóng)村人口減少的趨勢，如果到2010年全省鄉(xiāng)村人口為4800萬左右（農(nóng)業(yè)統(tǒng)計口徑），將20％最低收入戶的人均收入由1500元提高到目前蘇北地區(qū)人均收入3500元左右的水平（與目前全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障年收入水平相當(dāng)），年均增長13％左右，則全省農(nóng)民人均可增收400多元。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展將為農(nóng)民增收拓展更大的空間

目前我省工業(yè)化又迎來了加速發(fā)展的新歷史機遇。工業(yè)化的加快發(fā)展將對農(nóng)民收入增長產(chǎn)生重要影響：一是直接增加農(nóng)村勞動力務(wù)工機會和工資性收入；二是擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和提高，使農(nóng)民獲得超額收益；三是工業(yè)化必然推動城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進程，間接促進農(nóng)民收入增長。

建筑業(yè)作為我省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來在致富農(nóng)民方面主要有兩大貢獻：一是轉(zhuǎn)移大量勞動力，目前吸納了約270萬農(nóng)村勞動力，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的10％以上；二是給農(nóng)民直接增加了收入，按一個建筑工人年純收入10000元計算，則可為全省農(nóng)民人均帶來530元左右的收入。這也是近年我省農(nóng)民工資性收入特別是勞務(wù)收入得以保持較快增長的重要原因?？梢灶A(yù)見，在我國進入新一輪經(jīng)濟快速增長周期內(nèi)，隨著我省實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省的跨越，建筑業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量、致富農(nóng)民的作用還會進一步擴大。

3、民營經(jīng)濟日益壯大是農(nóng)民收入增長的重要載體

目前，民營經(jīng)濟已逐步成為我省最活躍的經(jīng)濟組織類型。2002年民營經(jīng)濟中私營個體經(jīng)濟的增加值占全省GDP的28.3％，已成為帶動我省經(jīng)濟高速增長的重要組成部分。在近年持續(xù)的通貨緊縮大環(huán)境下，民間投資對我省經(jīng)濟的較快增長做出特殊貢獻。在國有、集體經(jīng)濟持續(xù)減員、下崗人員增多的情況下，民營經(jīng)濟成為提供新增就業(yè)的主渠道，對緩解就業(yè)壓力、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入起到了十分重要的作用。近兩年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民增收促進作用有所恢復(fù)，就是以“個私”經(jīng)濟為主體的民營經(jīng)濟大發(fā)展的結(jié)果。隨著各級進一步解放思想，切實貫徹“六放”方針，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，今后我省民營經(jīng)濟必將取得更快發(fā)展，成為農(nóng)民收入加速提高的重要載體。

4、農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)收入將繼續(xù)有所增加

我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖已具規(guī)模，但總體水平和輸出層次仍然比較低，地區(qū)之間也很不平衡。在工業(yè)化、城市化進程加快、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的情況下，今后我省農(nóng)村勞動力仍有轉(zhuǎn)移的余地。目前全省農(nóng)村2600多萬勞動力中，在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)的勞動力仍然占近一半。全省各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平各不相同，其中蘇州、無錫、常州等市以就地轉(zhuǎn)移為主，并且轉(zhuǎn)移勞動力比較充分；蘇中地區(qū)以外出和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，尚有一定的轉(zhuǎn)移潛力；蘇北地區(qū)以外出轉(zhuǎn)移為主，尚有較大的轉(zhuǎn)移潛力。同時，隨著民工最低工資制度、月薪制度的推行和工資標(biāo)準(zhǔn)的提高、清欠力度的加大，外出勞務(wù)收入將相應(yīng)增加。

5、農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入仍存在恢復(fù)增長的可能性

近年來我省農(nóng)民來自于家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)的收入雖逐年下降，但隨著各方面更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，在目前低水平基礎(chǔ)上存在恢復(fù)增長的可能性。為了促進農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，我省支持農(nóng)業(yè)的力度正呈現(xiàn)加大趨勢。一是積極引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，促進工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大市場競爭主體。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、現(xiàn)代營銷體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。五是積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、外向化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。六是加大財政對農(nóng)業(yè)的直接投入，如在全省范圍內(nèi)對種植水稻的農(nóng)戶進行糧食直接補貼，對糧食主產(chǎn)區(qū)實行水稻良種補貼，對農(nóng)民購買水稻插秧機等新型農(nóng)業(yè)機械給予補貼等。通過這些政策驅(qū)動、市場拉動、政府推動“三力合一”的作用，相信我省農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入將在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上保持一定的增長。

6、減負促進農(nóng)民增收還有一定潛力

農(nóng)村實行稅費改革以來，我省農(nóng)民負擔(dān)有較大幅度下降，目前的實際稅費支出人均還有80元，減免直至完全取消農(nóng)業(yè)稅費在我國已是大勢所趨。目前我省正積極創(chuàng)造條件，逐步減免農(nóng)業(yè)稅費。這一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益，將直接增加農(nóng)民收入，尤其是可以增加欠發(fā)達地區(qū)和純農(nóng)戶的收入；另一方面可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而起到間接增加農(nóng)民收入的作用。此外，教育、醫(yī)療收費等方面隱性負擔(dān)的減輕也有助于農(nóng)民增加資金積累，從而擴大生產(chǎn)投入、促進農(nóng)民增收。

7、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會保障機制將成為農(nóng)民增收的生力軍

今年中央一號文件為農(nóng)民增收提供了更有力的政策支持，根據(jù)中央精神，省委、省政府結(jié)合江蘇實際，已陸續(xù)有針對性地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增加收入的若干政策意見，這些都為全省農(nóng)民收入加快提高、構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制創(chuàng)造了良好條件。目前，全省各地正在積極探索，加快改革，完善各項保障制度。一是農(nóng)民享有集體土地收益。讓農(nóng)民失地不失保障，失地不失收入，失地不失業(yè)，參照國有土地使用權(quán)有償、有限制、可流轉(zhuǎn)的做法，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，建立并規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股、抵押等制度。二是農(nóng)民參與集體資產(chǎn)分紅。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)民所有，推行農(nóng)村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的股份合作制改革，促進集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到的分紅收入。三是完善農(nóng)村社會保險體系，健全社會救助網(wǎng)絡(luò)。目前，國家建立的社會保障制度主要是針對城市的，農(nóng)民的社會保障除了民政部門的救濟以外，主要靠自己、靠子女。作為社會經(jīng)濟較發(fā)達省份，在國家法規(guī)沒有出臺以前，我省應(yīng)結(jié)合省情，勇于開拓創(chuàng)新，率先研究制定和頒布這方面的地方法規(guī)，深化社會保障管理體制改革，以加快農(nóng)村社會保障各項制度建設(shè)，完善農(nóng)村的社會保障體系。整合社會救助資源，健全農(nóng)村社會救助體系。對農(nóng)村“低保戶”、“五保戶”、災(zāi)民和因病、因殘、因災(zāi)、因禍造成的困難人群，實施分類救助。完善的農(nóng)村社會保險體系，將使農(nóng)民不斷增加轉(zhuǎn)移性收入得到可靠的保障。