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非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有客觀規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)必然性 從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始形成、而于九十年代蔚成大觀的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,是近二十年來(lái)我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)生的一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。“非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”,就是農(nóng)村勞動(dòng)力資源有目的、有秩序、有價(jià)值地向城鎮(zhèn)的良性流動(dòng)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,回顧我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史軌跡,不難看出,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化,以及二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,我國(guó)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有著客觀規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)必然性。 其一,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的成功之路。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,無(wú)不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、向城市大量轉(zhuǎn)移。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)農(nóng)業(yè)人口下降72%,日本二戰(zhàn)后下降65%。其二,勞動(dòng)力向高位移動(dòng)是一條不可阻擋的自然規(guī)律。托拉羅人口流動(dòng)模式告訴我們:只要未來(lái)城市收入的“現(xiàn)值”看上去大于未來(lái)預(yù)期農(nóng)村收入的現(xiàn)值,且就業(yè)機(jī)會(huì)可能性較大時(shí),農(nóng)民就會(huì)不停地流動(dòng)下去。其三,我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降趨勢(shì)與城市化率日見(jiàn)上升所形成的反差,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展大趨勢(shì)。 維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,工會(huì)組織義不容辭 1.農(nóng)民工的數(shù)量和屬性,決定其應(yīng)當(dāng)是工會(huì)的工作對(duì)象。中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展壯大,一個(gè)重要的補(bǔ)充源頭在于農(nóng)村和農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái),特別是90年代以來(lái),全國(guó)已有2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前,我國(guó)富余勞動(dòng)力已近2.5億人,隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)特別是城鎮(zhèn)化和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,以及加入WTO帶來(lái)的影響,可以預(yù)期,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還將產(chǎn)生一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力,并最終流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中城市,這就是潛在的外出務(wù)工大軍。與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的農(nóng)民工,無(wú)論從數(shù)量上還是從屬性上,都已經(jīng)成為并繼續(xù)成為中國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液,他們理應(yīng)被視為當(dāng)代工會(huì)的工作對(duì)象。 2.農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn),決定其應(yīng)當(dāng)是工會(huì)的新生力量。農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)歸納起來(lái)至少體現(xiàn)在三大方面:政治上形成了今日我國(guó)工農(nóng)聯(lián)盟的新紐帶;經(jīng)濟(jì)上為國(guó)家和家鄉(xiāng)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富;文化上為城鄉(xiāng)精神文明架起了橋梁。農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn),說(shuō)明他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要新生力量,工會(huì)組織必須重視、依靠他們,滿腔熱情善待他們。任何輕視、漠視甚至歧視農(nóng)民工的觀點(diǎn)都是不合時(shí)宜的。 3.農(nóng)民工的地位和現(xiàn)狀,決定其應(yīng)當(dāng)是工會(huì)的維權(quán)重點(diǎn)。農(nóng)民工不僅要承受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的競(jìng)爭(zhēng)壓力和來(lái)自各方面的就業(yè)限制,經(jīng)歷城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差異所帶來(lái)的矛盾痛苦,還要面對(duì)合法權(quán)益易受侵犯而難以抗?fàn)幍痊F(xiàn)實(shí)。他們所處的地位和現(xiàn)狀具有隊(duì)伍雖然龐大,但缺乏組織;就業(yè)部門雖多,但大都屬于非公有制企業(yè);確立勞動(dòng)關(guān)系心切,但自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等明顯局限性。雖然有少數(shù)農(nóng)民工奮起抗?fàn)帲鄶?shù)是無(wú)效的,還有的行為失當(dāng),以至釀成慘劇。處于弱勢(shì)地位的打工者迫切需要工會(huì)組織依法代表和維護(hù)自己的合法權(quán)益。 組織農(nóng)民工加入工會(huì),必須跳出認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)” 1.理論誤區(qū),即外出務(wù)工者大多數(shù)是農(nóng)民工,他們是不是工人階級(jí)?馬克思主義認(rèn)為,工人階級(jí)是由核心和非核心部分共同組成。僅僅把工人階級(jí)的核心成員視為工人階級(jí),把工人階級(jí)的非核心成員不視作工人階級(jí),不僅會(huì)導(dǎo)致工人階級(jí)隊(duì)伍的削弱,而且也不符合馬克思主義工運(yùn)理論。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化,要求工人階級(jí)不僅要有質(zhì)的提高,而且還要有量的擴(kuò)大。因此,以產(chǎn)業(yè)工人為主體的工人階級(jí),在不斷提高自身素質(zhì),加強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)的同時(shí),要善于吸納包括亦工亦農(nóng)的農(nóng)民工在內(nèi)的其他能夠成為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的新的社會(huì)群體。作為工人階級(jí)大軍的新成員或是準(zhǔn)成員,大力提高工人階級(jí)的組織程度。作為個(gè)體,農(nóng)民工還存在著重新回歸農(nóng)民的可能性,但作為一個(gè)源源不絕的群體,隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化,他們將實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變。因此,將“農(nóng)民工”這一特殊的過(guò)度群體,納入到工人階級(jí)大家庭中來(lái)不僅是應(yīng)該的,而且是必須的。 2.身份誤區(qū),即農(nóng)民身份能不能加入工會(huì)組織?農(nóng)民中有以工資收入作為主要來(lái)源的,也確有半工半農(nóng),甚至做一二年工以后又重新務(wù)農(nóng)的??疾燹r(nóng)民工問(wèn)題,研究農(nóng)民工是否應(yīng)當(dāng)吸納加入工會(huì)的問(wèn)題,應(yīng)著眼于農(nóng)民工的整體,應(yīng)著眼于農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)。否則勢(shì)必將一大批農(nóng)民工拒之于工會(huì)大門之外,這顯然與落實(shí)全總提出的“最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)”的要求南轅北轍,從而削弱中國(guó)工會(huì)現(xiàn)階段最為重要的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3.慣例誤區(qū),即打工者屬于非正規(guī)就業(yè),建立工會(huì)組織是否有違慣例?1999年國(guó)際勞工大會(huì)的局長(zhǎng)報(bào)告中提出:勞工組織要“關(guān)心所有的工人”,“必須關(guān)注正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的工人———關(guān)注沒(méi)有規(guī)范工資的工人,自謀職業(yè)者以及家庭工人。”這一觀點(diǎn)是有借鑒意義的。工會(huì)要把自己的影響力、滲透力和凝聚力最大限度地覆蓋到量大面廣的“以出賣勞動(dòng)力為主要生活來(lái)源的”非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者中去,就必須關(guān)注和覆蓋上億人的農(nóng)民工,將他們調(diào)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)、保護(hù)起來(lái)。這無(wú)論用現(xiàn)代人權(quán)觀念還是勞工慣例衡量,都應(yīng)當(dāng)是合情合理,無(wú)可挑剔的。
維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,必須依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)強(qiáng)力推動(dòng) 1.要突出工會(huì)特色,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),為農(nóng)民工“雪中送炭”。最近,尉健行同志強(qiáng)調(diào)指出:“突出重點(diǎn),一方面是要突出當(dāng)前職工群眾關(guān)心的重點(diǎn),黨和政府關(guān)心的重點(diǎn),關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)。工會(huì)不能離開(kāi)這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作。但另一方面,開(kāi)展工作又要從工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā),找到工會(huì)服務(wù)大局的重點(diǎn),把工會(huì)力所能及的、有優(yōu)勢(shì)的、別人代替不了的工作作為重點(diǎn),要努力把這兩個(gè)方面的重點(diǎn)聯(lián)系起來(lái),統(tǒng)一起來(lái)?!薄氨热缇S護(hù)職工的合法權(quán)益,職工中既有國(guó)有企業(yè)職工,也有農(nóng)民工或外來(lái)工,他們遇到的問(wèn)題各有不同,哪些職工更需要工會(huì)的幫助?工會(huì)工作不僅要有明確的口號(hào),而且要有一套具體的手段和辦法,去抓那些為職工‘雪中送炭’的事”。因此,結(jié)合各地農(nóng)民工人數(shù)多寡、務(wù)工流向和維權(quán)重點(diǎn)的實(shí)際,由工會(huì)牽頭,推動(dòng)黨政出臺(tái)有關(guān)的政策文件,運(yùn)用、完善已有的建會(huì)維權(quán)法規(guī),“雪中送炭”般地切實(shí)代表和維護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益,是新時(shí)期拓寬工會(huì)工作領(lǐng)域,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,在黨和國(guó)家的工作大局中更好地發(fā)揮工會(huì)組織作用的一項(xiàng)大有可為之事。2.要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)組織。一是《憲法》規(guī)定,結(jié)社權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利;二是《勞動(dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì);三是修改后的《工會(huì)法》規(guī)定,在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利,任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。根據(jù)上述法規(guī),完全可以放手大膽、認(rèn)真負(fù)責(zé)地把農(nóng)民工最大限度地吸收、組織到工會(huì)中來(lái)。 3.建立流動(dòng)會(huì)員會(huì)籍管理制。根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》,職工入會(huì)的條件在堅(jiān)持“以工資收入為主要生活來(lái)源”的同時(shí),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了職工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系均可加入工會(huì),獲得中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)員資格。不再區(qū)分合同工、臨時(shí)工、季節(jié)工、農(nóng)民工,不再受職工本單位連續(xù)工作時(shí)間的限制。因此,對(duì)農(nóng)民工發(fā)展為工會(huì)會(huì)員,會(huì)員組織關(guān)系可以隨勞動(dòng)(工作)關(guān)系流動(dòng)。 4.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理教育。突出維權(quán)重點(diǎn),要抓住拖欠克扣工資等突出問(wèn)題,通過(guò)運(yùn)用法律武器維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益;抓住農(nóng)民工勞動(dòng)生活環(huán)境差等問(wèn)題,通過(guò)務(wù)工所在地工會(huì)出面協(xié)商解決其勞動(dòng)生活困難;抓住農(nóng)民工法律意識(shí)較差、文化技能水平較低等問(wèn)題,通過(guò)聯(lián)系務(wù)工所在地工會(huì),利用其工會(huì)職工學(xué)校、職工俱樂(lè)部等陣地,對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展法律、文化技能等方面的培訓(xùn)以及形勢(shì)政策教育,自尊、自信、自強(qiáng)教育??傊?,積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織、千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,是現(xiàn)階段工會(huì)組織特別是基層工會(huì)一項(xiàng)大有可為、同時(shí)也能有所為的工作。