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摘要 ：中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來(lái)，為解決三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的、艱辛的探索和實(shí)踐，取得了舉世矚目的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遭遇了一些挫折。進(jìn)入新時(shí)代，以為核心的黨中央將三農(nóng)問(wèn)題放到了一個(gè)新的高度，把三農(nóng)問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。本文擬從中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索回顧、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下三農(nóng)工作取得的巨大成就、中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)三農(nóng)工作總結(jié)的重要理論和做出的政策貢獻(xiàn)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的歷史啟示等幾個(gè)方面進(jìn)行論述，以求把歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，研究闡述我國(guó)三農(nóng)事業(yè)快速發(fā)展背后的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的思想路線和發(fā)展理念及保持的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞 ：中國(guó)共產(chǎn)黨 ；一百年 ；三農(nóng)問(wèn)題 ；探索 ；啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨從 1921 年成立至今，始終為中華民族的獨(dú)立、國(guó)家的富強(qiáng)和全體人民共同富裕不懈奮斗。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱的國(guó)家，可以說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題在過(guò)去 100 年里都是制約中國(guó)現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之日起，就對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索。

 一、中國(guó)共產(chǎn)黨 100 年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索

 （一）從 1921 年建黨到 1949 年建國(guó)期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索重點(diǎn)是解決民主革命時(shí)期的力量來(lái)源問(wèn)題

我們黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。一開始，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)的深度不夠。中共一大和二大確定的指導(dǎo)方向都側(cè)重于發(fā)動(dòng)工人階級(jí)和組織開展工人運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的力量和工農(nóng)聯(lián)合重要性的認(rèn)識(shí)是隨著國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的開展而不斷深入的。1927 年深入湖南農(nóng)村，通過(guò)長(zhǎng)達(dá) 32 天的實(shí)地調(diào)查，撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》[1]，在全面總結(jié)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上揭示了中國(guó)革命的對(duì)象和反帝反封建的性質(zhì)和任務(wù)，提出了解決中國(guó)民主革命的中心問(wèn)題——農(nóng)民問(wèn)題的理論和政策。在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在關(guān)于農(nóng)民和土地的關(guān)系、工農(nóng)武裝割據(jù)、依靠農(nóng)民群眾爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利方面進(jìn)行過(guò)大量探索。在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國(guó)土地會(huì)議召開，通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，提出要將生產(chǎn)資料收歸公有，這是徹底消滅封建土地剝削制度的戰(zhàn)斗綱領(lǐng)，保證運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，為團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)農(nóng)民群眾積極支持和參加人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。可以判斷，建立政權(quán)前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的主要理論可以歸結(jié)于農(nóng)民是革命和建設(shè)的主體、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、農(nóng)村是中國(guó)革命的根據(jù)地。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作主要是為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得民心，核心在于解決民主革命時(shí)期的革命基地和力量問(wèn)題。

（二）1949-1956 年期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索重點(diǎn)是通過(guò)和引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，完成農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造

 1950 年，中央政府頒布《中華人民共和國(guó)法》，實(shí)行，廢除封建土地所有制，使農(nóng)民獲得了一定的土地權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，較好地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。但中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為只解決了反封建問(wèn)題，而沒(méi)有解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下等問(wèn)題，并且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的結(jié)果必然是資本主義化而不會(huì)是社會(huì)主義化。因此，如何使中國(guó)廣大農(nóng)民既擺脫資本主義式的發(fā)展道路，又能夠迅速改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌，就成為之后中國(guó)共產(chǎn)黨考慮三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)。為此，中央曾多次召開農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》等，試圖通過(guò)農(nóng)民互助方式引導(dǎo)農(nóng)民走集體致富的道路。從 1953 年到 1956 年，黨一直以階級(jí)觀點(diǎn)來(lái)看待和處理農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及改造后產(chǎn)生的問(wèn)題，追求自身富裕的農(nóng)民成為被擯棄的對(duì)象?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，一方面解決或緩和了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾，但另一方面又制造了新的矛盾 ：集體經(jīng)濟(jì)的低效率、城鄉(xiāng)隔絕與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。但總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，完成“耕者有其田”和對(duì)分散落后的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造兩次歷史性社會(huì)變革。

（三）1956-1978 年期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索由于大的政治環(huán)境影響在曲折中徘徊前進(jìn)

1958 年發(fā)動(dòng)的“”是從農(nóng)業(yè)開始的，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)揭開了這一運(yùn)動(dòng)的序幕。伴隨“”[2]，政社合一的很快興起?！白髢A”的錯(cuò)誤、“”及化運(yùn)動(dòng)對(duì)三農(nóng)造成了不良后果，如農(nóng)村混亂，干群關(guān)系緊張。全黨進(jìn)行了反思，決心努力糾錯(cuò)。過(guò)程中雖有曲折、反復(fù)和失誤，但仍然取得了一定的成績(jī)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量及糧棉產(chǎn)量都有不同程度的增長(zhǎng)，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也都是在這一時(shí)期布局和建設(shè)的。應(yīng)該說(shuō)“”和初衷是解決吃飯問(wèn)題，出發(fā)點(diǎn)是好的，但方法論出了問(wèn)題，脫離實(shí)際、盲目大干快上?！啊睍r(shí)期，“”等反革命集團(tuán)認(rèn)為農(nóng)民的個(gè)體小生產(chǎn)是產(chǎn)生農(nóng)村資本主義的源頭和資本主義復(fù)辟的土壤，因此把經(jīng)濟(jì)有所攀升的農(nóng)民作為批判和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的對(duì)象，在農(nóng)村大揪資本主義，到處割“資本主義尾巴”，批判按勞分配，只準(zhǔn)農(nóng)民搞集體糧食生產(chǎn)，不準(zhǔn)搞副業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)。盡管以為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍千方百計(jì)落實(shí)農(nóng)業(yè)政策思路，務(wù)實(shí)地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展。但總體看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入低下，經(jīng)不少地方實(shí)驗(yàn)行之有效的包產(chǎn)到戶也被封殺，農(nóng)民普遍缺乏生產(chǎn)積極性。

 （四）1978 年到中共十八大召開期間，我們黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)論發(fā)生了深刻變化，以基本經(jīng)營(yíng)制度確立為代表的改革步伐日益加快

 以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開始新的改革嘗試，給農(nóng)民自主權(quán)，尊重農(nóng)民的選擇，不再要求為國(guó)家的工業(yè)化而影響占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益。鄧小平同志曾說(shuō)“鳳陽(yáng)縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了‘大包干’，一年翻了身，改變了面貌”[3]。于是，政社合一的被廢除，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代了集體統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，努力破除“公地悲劇”；多種經(jīng)濟(jì)成分并存取代了單一公有制，城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度也開始松弛，小城鎮(zhèn)化和農(nóng)民異地流動(dòng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的巨大成就，為改革開放和鄧小平理論的形成奠定了基礎(chǔ)、提供了證據(jù)。在認(rèn)識(shí)論上，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了過(guò)去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累的貢獻(xiàn)型觀點(diǎn)，將農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化作為根本改造農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。這一時(shí)期三農(nóng)快速發(fā)展標(biāo)志性代表之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。究其原因，家庭承包經(jīng)營(yíng)變革，誘發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一市場(chǎng)主體，中央搞活經(jīng)濟(jì)的政策加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是改革開放的產(chǎn)物，是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。同志繼承了和鄧小平的三農(nóng)基礎(chǔ)地位的思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村實(shí)行規(guī)范化、法制化管理。同志圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跳出了“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維方式，同時(shí)提出扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這一時(shí)期標(biāo)志性成就之一是 2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅?？偟目?，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，擺脫了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的束縛，形成了符合中國(guó)國(guó)情的三農(nóng)發(fā)展思路。

（五）中共十八以來(lái)，黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)，“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”推動(dòng)三農(nóng)事業(yè)

發(fā)展邁上快車道黨的十八大以來(lái)，以總書記為核心的黨中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題始終予以高度重視，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面加強(qiáng)了黨對(duì)三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)。黨的三農(nóng)政策主要圍繞農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這幾個(gè)方面展開，其目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、建成全面小康。相比之前三農(nóng)政策，這一時(shí)期政策更加多維。特別是“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”方略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，不僅體現(xiàn)了我們黨巨大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新勇氣，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨深厚的三農(nóng)情懷。“精準(zhǔn)扶貧”是 2013 年在湖南考察時(shí)提出的，后來(lái)發(fā)展為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略。核心是實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，具體措施是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在此理論指導(dǎo)下形成的一系列政策措施，使理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是在黨的報(bào)告中提出的，這是我們黨在新形勢(shì)解決三農(nóng)問(wèn)題作出的新戰(zhàn)略，核心要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵4]?？梢哉f(shuō)，這一戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代后，基于“以人民為中心”的深厚情懷和對(duì)初心與使命堅(jiān)守的創(chuàng)新，是基于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治定位提出的，必將開創(chuàng)中國(guó)特色三農(nóng)事業(yè)嶄新局面。從我們黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索軌跡看，雖然不同歷史時(shí)期依據(jù)不同特征提出不同任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策措施予以保證。但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于三農(nóng)工作的重視和全面領(lǐng)導(dǎo)一脈相承，這種重視和全面領(lǐng)導(dǎo)不僅寫進(jìn)了各時(shí)期的歷史文獻(xiàn)中，也貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革開放和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中。

 二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下三農(nóng)工作取得的巨大成就以及中國(guó)共產(chǎn)黨人重要理論和政策貢獻(xiàn)

 回顧 100 年來(lái)中國(guó)三農(nóng)革命、建設(shè)、改革、振興的光輝歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情農(nóng)情，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民艱難探索、篳路藍(lán)縷，譜寫了三農(nóng)改革發(fā)展的壯麗篇章。我國(guó)三農(nóng)事業(yè)取得明顯成就，主要有幾方面的表現(xiàn)。一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平顯著提升。新中國(guó)成立之初，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為 2000 多億斤，后糧食生產(chǎn)有了一定發(fā)展，但未能突破 4000 億斤，2020 年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) 1.3 萬(wàn)億以上，“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”供給充足，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。二是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。5575 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就，共同富裕取得重大進(jìn)展。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了質(zhì)的飛越。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%，耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò) 70%，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在 97% 以上。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯提升。基本實(shí)現(xiàn)村村通、通硬化路和 4G 網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò) 65%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是農(nóng)民收入不斷增加。2019 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.6萬(wàn)元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。六是中國(guó)特色三農(nóng)政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善，搭建起新一輪農(nóng)村改革的“四梁八柱”并持續(xù)推進(jìn)。三農(nóng)工作取得巨大成就，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨人在三農(nóng)問(wèn)題上總結(jié)的理論和作出的政策，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面 ：

 （一）關(guān)于農(nóng)業(yè)地位的問(wèn)題，深刻揭示了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一科學(xué)規(guī)律，并將其作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針

中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，揭示了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的科學(xué)規(guī)律。在抗戰(zhàn)時(shí)期，解放區(qū)開展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的方針。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中明確提出了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”命題。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人從理論上對(duì)工業(yè)發(fā)展規(guī)模受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況制約這一規(guī)律開始有更為深刻的認(rèn)識(shí)，在談到工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系時(shí)，提出過(guò)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”思想。進(jìn)入新時(shí)期，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖[5]。他曾談到 2020 年的肺炎疫情十分嚴(yán)重，但中國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)[6]。這些論述都深刻揭示了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)這一科學(xué)規(guī)律。

（二）關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的問(wèn)題，探索出“家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

建國(guó)前的漫長(zhǎng)歷史中，私有制下的土地分散經(jīng)營(yíng)使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。要使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中解放出來(lái)，第一步是將土地歸還農(nóng)民，第二步是引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，為此我黨進(jìn)行了這方面的探索和實(shí)踐。雖然最初“一大二公”的體制影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，將安徽小崗村的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推開，并在農(nóng)村率先改革，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種體制使農(nóng)戶既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，具有很大的靈活性，可容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。這是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造[7]，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)民很快解決了溫飽問(wèn)題開始向總體小康邁進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)期后，以同志為核心的黨中央根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，不斷豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，提出“三權(quán)分置”并行的重大改革思路[8]，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更具活力，可以說(shuō)是對(duì)經(jīng)營(yíng)制度的加強(qiáng)和完善。

（三）關(guān)于農(nóng)民富裕富足的問(wèn)題，探索完成了從集約經(jīng)營(yíng)、無(wú)工不富、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、稅費(fèi)改革等的認(rèn)識(shí)論和方法論的創(chuàng)新

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為農(nóng)民生活的改善來(lái)自于勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高。建國(guó)初同志曾深入多地調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)民增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)， 提出了“土肥水種密保工管”農(nóng)業(yè)八字憲法[9]，概括出中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走“科技興農(nóng)、集約經(jīng)營(yíng)”的道路。土地的集約化經(jīng)營(yíng)，基本解決了糧食問(wèn)題，但沒(méi)有根本解決增加農(nóng)民收入問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)后農(nóng)民富的目標(biāo)。70 年代末，蘇南農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為城市經(jīng)濟(jì)的拾遺補(bǔ)缺，既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞力，又增加了農(nóng)民收入。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此提出了一系列切實(shí)可行的政策措施，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)等，并提出在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)把“無(wú)工不富”與“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定時(shí)期、特定區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)民增收起到一定的促進(jìn)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，農(nóng)民的富裕富足，一方面是增收，另一方面還在于減負(fù)。我們黨積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，提出通過(guò)費(fèi)改稅的方式，從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作走上規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)入新時(shí)期，同志也多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。 我們黨在政策層面落實(shí)落細(xì)到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入多個(gè)方面，可以說(shuō)政策更加細(xì)化、多元、完善。

 三、中國(guó)共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的歷史啟示

 回顧 100 多年來(lái)黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索和實(shí)踐歷程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，帶給我們幾點(diǎn)深刻啟示。

（一）始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)

 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)中國(guó)歷史和中國(guó)革命史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。不難看出，在不同發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為三農(nóng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織和工作保障。特別是“”“”等對(duì)三農(nóng)造成了一定沖擊之時(shí)，全黨體現(xiàn)了強(qiáng)大的自我反思和自我糾錯(cuò)能力，保障了三農(nóng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，社會(huì)主義的本質(zhì)就是要消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，建立起農(nóng)村土地集體所有制及以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組織動(dòng)員全社會(huì)力量開展扶貧工作，解決貧困地區(qū)農(nóng)民的民生和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，這是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的突出體現(xiàn)。可以說(shuō)，正是不斷發(fā)揮了這種優(yōu)勢(shì)，三農(nóng)工作內(nèi)生動(dòng)力才不斷增強(qiáng)。

 （二）始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和國(guó)家糧食安全底線

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是由農(nóng)業(yè)性質(zhì)決定的 , 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不僅適合于農(nóng)業(yè)占主體地位時(shí)期 , 也適合于工業(yè)化高度發(fā)達(dá)時(shí)期。農(nóng)業(yè)不僅提供了國(guó)計(jì)民生最基本的生活資料 , 還提供了工業(yè)發(fā)展的部分生產(chǎn)資料。因此 , 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是不容改變的。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就 , 但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康發(fā)展，必須改變對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足現(xiàn)狀，發(fā)揮好三農(nóng)的壓艙石作用，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全則是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。我們有過(guò)糧食供給困難的時(shí)期，在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè)觀。不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味，糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。對(duì)于糧食安全，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，還要算“政治賬”和“安全賬”，這是 100 年來(lái)黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題探索帶給我們一條重要啟示。

（三）始終將三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮

 總書記提出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。這是我國(guó)執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是解決三農(nóng)問(wèn)題戰(zhàn)略思維的重大創(chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨 100 年來(lái)對(duì)三農(nóng)工作探索帶給我們另一條重要啟示。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的高度來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，這是解決好三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。要在解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題上求突破、在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平問(wèn)題上求突破、在解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問(wèn)題上求突破，努力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者：楊韻龍  單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心