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內(nèi)容摘要：本文從客觀分析湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀出發(fā)，指出了目前全省勞動力市場發(fā)育中存在的問題及其成因，闡述了構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及三點對策措施。 關(guān)鍵詞：勞動力市場；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場；連鎖超市模式；湖南 培育發(fā)展勞動力市場，不僅是深化勞動就業(yè)制度改革，盡快形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場導向就業(yè)機制的需要，也是在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，優(yōu)化勞動力資源配置，促進就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動力市場發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個時期，怎樣消除勞動力市場城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實問題作一點實證分析與理性思考。 一、湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀的實證分析 1995年以來，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐 注：此文是湖南省社會科學成果評審委員會2001～2002年立項課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準號：201076B） 步完善，我省勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強，體系已初步建立，機制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實地調(diào)查，在各級政府勞動部門的精心規(guī)劃與政策引導下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能開發(fā)和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的多元社會化勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動力資源配置，以及促進勞動者就業(yè)競爭能力增強等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動力市場服務(wù)機構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動力供求見面洽談會2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個就業(yè)崗位，主動進入勞動力市場挑選勞動力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動者主動到勞動力市場尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。各級各類勞動力市場服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動者實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達34％。同時，全年勞動力市場服務(wù)機構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓和轉(zhuǎn)業(yè)訓練，從而極大地活躍了全省勞動力市場，并在一定程度上促進了全省就業(yè)壓力的有效緩解。 然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動力市場還處于初步發(fā)育階段，市場運作機制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在： ——目前我省勞動力市場仍存在嚴重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動力市場在運作機制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動關(guān)系，而農(nóng)村勞動者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項社會保險；二是各級政府勞動部門在統(tǒng)計失業(yè)率時，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動力即使在勞動統(tǒng)計上的“國民待遇”也還未得到真正落實。這樣，農(nóng)村剩余勞動力就根本無法獲得勞動力市場服務(wù)機構(gòu)為其提供的職業(yè)指導和就業(yè)培訓等項服務(wù)，而只能游離于城市勞動力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。 ——勞動力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個被分割了的城鄉(xiāng)勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理流動與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會勞動力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。 由此可見，目前我省勞動力市場確實存在運作機制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴重問題，且導致這些問題的成因無外乎如下幾點： 其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場機制扭曲的一個直接原因。近年來，我省的個體、私營等非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵非公有制經(jīng)濟投資若干政策規(guī)定（30條）出臺以來，我省民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐進一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟對全省就業(yè)增長的貢獻率已達到70％以上。在這一發(fā)展進程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動力的價格（市場工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現(xiàn)實情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄危贿吳逋宿r(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費標準，試圖通過經(jīng)濟手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對農(nóng)村勞動者的“就業(yè)歧視”政策，同時也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平公正性，又導致我省就業(yè)機制出現(xiàn)新的扭曲。 其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是導致勞動力市場城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的行政性控制仍然存在時緊時松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導致即使已經(jīng)長期進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場狹縫中四處“漂流”。 據(jù)對我省部分市州勞動力市場運作情況的實地調(diào)查，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進程的加快和廣大農(nóng)村消費水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動力，進而嚴重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，影響了全省就業(yè)機會的有效增加。二是不利于市場導向就業(yè)機制的形成，并制約了市場在勞動力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動的境地。三是迫使進城農(nóng)民遠離勞動力市場體外“漂流”，并導致“灰色勞動力市場”盛行和不正當就業(yè)競爭加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。

二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的基本思路 （一）可行性分析 近年來，隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，勞動力具有商品屬性，培育勞動力要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，這一點在我國經(jīng)濟理論界已基本形成共識。勞動力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動者個人身上。因而，勞動力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內(nèi)交換時，所讓渡的是一種依附于勞動者自身的勞動力。故嚴格地說，勞動力市場是一種讓渡勞動力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機制。 正因為如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進行勞動力交換（讓渡）的有形場所在時空上要一致起來，而主要指在勞動力交換（讓渡）過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。 可見，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導致城鄉(xiāng)勞動力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會保障制度，以及對這兩項傳統(tǒng)制度進行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負面影響。我認為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動權(quán)和居住權(quán)等。實行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動者的身份差別，實現(xiàn)市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進程，推動全省產(chǎn)業(yè)升級和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個經(jīng)濟的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時，通過培訓迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。可見，從我省實際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，不僅是必要的，而且是可能的。 （二）指導思想與原則 “十五”及今后一個時期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導思想是：以江總書記“三個代表”重要論述為指導，從盡快形成市場導向就業(yè)機制，積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和總體要求，在進一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。 其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場過程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場配置勞動力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對農(nóng)村勞動者進城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過對城鄉(xiāng)勞動力市場供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時掌握全省勞動力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時采取經(jīng)濟的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當勞動力市場供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時，全省各級政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。當全省勞動者的就業(yè)比較充分，市場供求處于均衡時，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動力資源配置的“效率目標”，以提高用人單位勞動力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。 （三）基本思路與目標模式 根據(jù)上述指導思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動部門抽調(diào)專門力量，認真開展今后一個時期城鄉(xiāng)勞動力資源的調(diào)查預測，并對各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個時期勞動力的需求作出科學預測，在澄清勞動力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動力供需的動態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動力市場提供現(xiàn)實依據(jù)。 第二步，對全省現(xiàn)有各級各類勞動力市場及其服務(wù)機構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站）進行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實做到全省信息資源共享。同時，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點扶持縣鄉(xiāng)兩級勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的有形載體和可靠基礎(chǔ)。 第三步，切實深化戶籍管理、社會保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無差別的福利保障等項制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動力流動、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場提供良好的制度環(huán)境。 第四步，在進一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運作。 本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的目標模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進的“勞動力連鎖超市”。

三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及對策 （一）政策取向 眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動力的合理流動？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場配置勞動力資源過程中，阻礙勞動力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟的行政性強制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟的行政性強制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動力市場政策的基點，是要通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。 （二）對策措施 為拆除有礙勞動力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進全省勞動力資源的有效配置，筆者認為，必須采取如下對策措施： 第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個非常直接的原因是勞動力供需信息不完全。據(jù)對湖南省益陽市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認為如今“找事做需投入的時間、開支和精力太大”。可見，在市場導向就業(yè)機制下，勞動力供需信息機制運作的狀況如何，對勞動者尤其是農(nóng)村勞動者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場對社會勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機制的傳導功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動力市場行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。 第二，矯正政府行為和勞動政策的目標取向，發(fā)揮全省各級政府勞動部門在催化市場導向就業(yè)機制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。在真正的市場經(jīng)濟中，整個社會經(jīng)濟包括勞動經(jīng)濟的運行是以市場為基礎(chǔ)的。國家宏觀調(diào)控包括社會失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場有序運作的基礎(chǔ)上進行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場目標模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯位”狀況，而且要創(chuàng)新戶籍管理與社會保障等項制度，使城鄉(xiāng)勞動者能平等地參與就業(yè)競爭和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動政策的目標取向，迅速改變勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動部門的職責不是管理哪些單位或哪些勞動者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場能夠有序運作的制度框架，并把主要精力用到綜合運用法制、經(jīng)濟和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會失業(yè)率和規(guī)范市場行為上來。 第三，在健全市場服務(wù)機構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個時期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力越來越突出，運用統(tǒng)一市場促進全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢，在我省加快城鎮(zhèn)化的進程中，我們必須把健全市場服務(wù)機構(gòu)、開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場”機制的著力點，因勢利導，促進全省城鄉(xiāng)勞動力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場法制建設(shè)，通過立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的地位和作用，通過執(zhí)法規(guī)范勞動力市場運作秩序。三是要大力進行戶籍管理、社會保障和職業(yè)培訓等項制度創(chuàng)新，通過消除勞動力流動尤其是農(nóng)村勞動力流動的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競爭 能力，從而為盡快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力市場與城鎮(zhèn)勞動力市場合龍并軌，消除農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的行政性障礙，扭轉(zhuǎn)勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件。 參考文獻： 1、符鋼戰(zhàn)：《中國：勞動力市場發(fā)育的經(jīng)濟分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動力市場供求透視》，《湖南勞動保障》，2002年第6期。 3、蔣學毛：《關(guān)于培育我國勞動力“大市場”的構(gòu)想》，《社會科學》，1994年第5期。 4、蔣學毛：《再論培育勞動力大市場》，《決策借鑒》1996年第5期。