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摘要：隨著企業(yè)改革的不斷深化。技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象和必然趨勢。如何促使下崗職工再就業(yè)是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是黨和政府高度重視的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：下崗職工；再就業(yè)；影響；調(diào)控對策

失業(yè)問題是當(dāng)代世界性難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次．城鎮(zhèn)勞動力市場已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動力供給能力太大．實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖?，且福利水平還十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我國21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

一失業(yè)人口帶來的負(fù)面影響

失業(yè)具有極大的社會負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會帶來嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題。

其一，失業(yè)的存在造成了社會人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費(fèi)，勞動力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。

其二，失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會治安和穩(wěn)定的社會環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會治安問題的高危人群，誘發(fā)社會危機(jī)，產(chǎn)生社會動蕩。

其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。

二下崗再就業(yè)的調(diào)控對策

1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的先導(dǎo)工程。當(dāng)前，一些下崗職工還存在著“等、靠、要”的思想，缺乏市場競爭意識，缺乏自強(qiáng)自主的精神，社會上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象．一個(gè)重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新變化。因此，各部門和各單位要加大宣傳教育力度，破除就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，從一而終的舊觀念。使下崗職工認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者要實(shí)現(xiàn)就業(yè)，再就業(yè)，主要是要靠自己的努力，樹立再就業(yè)靠市場競爭的意識。要打破那種為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位，到正規(guī)部門從事穩(wěn)定的工作。有充分的福利和保障，才算就業(yè)的觀念，把再就業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)，使廣大職工認(rèn)識到隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，私營、個(gè)體、混合經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)一步發(fā)展，到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。同時(shí)，還要大力宣傳再就業(yè)中的先進(jìn)典型，增強(qiáng)下崗職工自強(qiáng)自立，

2、加快勞動力市場建設(shè)。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要條件。要逐步完善市場就業(yè)機(jī)制，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行用人單位空崗報(bào)告、招聘廣告審批和用人登記制度，定期勞動力市場供求信息，規(guī)范勞動力市場運(yùn)行。加強(qiáng)勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，取締非法勞務(wù)中介，制止亂收費(fèi)，打擊欺詐行為，維護(hù)勞動力市場秩序，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

3、建立健全的社會保障機(jī)制

(1)建立健全的社會保障

在調(diào)查中發(fā)覺，在建立失業(yè)的保障機(jī)制很不完善，醫(yī)療與其它社會保障機(jī)制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小。失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時(shí)間偏長必然會影響失業(yè)者的心態(tài)社會的穩(wěn)定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業(yè)的社會承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，逐步形成完善的社會保險(xiǎn)體系，依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗人員到個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對搞好再就業(yè)工作是十分必要的。

(2)建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

失業(yè)預(yù)警是在高失業(yè)率出現(xiàn)前，預(yù)先報(bào)警的一種系統(tǒng)，其應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)榫蜆I(yè)和勞動力市場。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)測、監(jiān)控。政府要及時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會失業(yè)率。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)者的基本生活、社會保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力等。通過建立失業(yè)狀況監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力市場的供求及社會保障能力，科學(xué)地研究確定失業(yè)控制線和警戒線。當(dāng)失業(yè)狀況超過失業(yè)控制線，接近或達(dá)到失業(yè)警戒線時(shí)，及時(shí)向政府和社會有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號，以便各級政府能夠及時(shí)采取措施，避免社會動蕩。同時(shí)，建立失業(yè)預(yù)測、預(yù)警機(jī)制也可以幫助政府做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

4、加強(qiáng)勞動力市場的制度建設(shè)

政府要加強(qiáng)勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勢動力市場秩序，取締非法勞務(wù)市場。為了減少就業(yè)周期造成的動蕩，政府的相關(guān)部門必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。

(1)加強(qiáng)監(jiān)管非法用工

大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間，還有著不小的差距。各種所有制的企業(yè)，為了追求更高的利潤．使用更廉價(jià)的勞動力，不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，非法大量招聘農(nóng)民工。因農(nóng)民工工資低、勞動時(shí)間長、沒有節(jié)假日、沒有加班費(fèi)、不給上“三險(xiǎn)”，甚至克扣本來就少的工資。農(nóng)民工知道自己的合法權(quán)益被侵犯，但他們是最弱勢的就業(yè)群體，他們要求得到就業(yè)務(wù)工機(jī)會的愿望大于一切，所以．農(nóng)民工接受務(wù)工條件的底線比下崗失業(yè)人員低，他們的競崗能力卻比下崗失業(yè)人員高。大量的崗位被農(nóng)民工所占領(lǐng)，下崗失業(yè)人員顯得很無奈。政府取消了對農(nóng)民工的限制，實(shí)行資格準(zhǔn)入和為農(nóng)民工上保險(xiǎn)的措施，從一定程度上保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也提升了下崗失業(yè)人員的競爭能力。但企業(yè)的私招亂雇現(xiàn)象受利益的驅(qū)動屢禁不止，為農(nóng)民工上“三險(xiǎn)”雷聲大雨點(diǎn)小。據(jù)了解，有的企業(yè)為極少數(shù)的農(nóng)民工辦了保險(xiǎn)用來應(yīng)付勢動監(jiān)察。下崗失業(yè)人員仍沒能和農(nóng)民工在同一起跑線上競爭，仍處于劣勢。因此，政府為農(nóng)民工制訂相關(guān)險(xiǎn)保險(xiǎn)措施的同時(shí)，也要加大對企業(yè)合法用工的監(jiān)管。

(2)幫助弱勢失業(yè)人口就業(yè)應(yīng)該說，目前我國失業(yè)下崗人口中因無技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎?，所示，對于這部分人政府不能舍棄不管不顧。因?yàn)樗麄儾粌H影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。因此，政府應(yīng)該針對這些人的自身特點(diǎn)進(jìn)行幫扶，讓他們在政府的幫助下盡可能實(shí)現(xiàn)一定的就業(yè)。這樣的幫扶辦法遠(yuǎn)比單純的救濟(jì)更能滿足人們就業(yè)的心理需求。

適當(dāng)縮短勞動者工作時(shí)間．在同一工作崗位上實(shí)現(xiàn)勞動力的輪換使用，是一種可行的辦法，也是一種新的勞動就業(yè)調(diào)節(jié)方式，有利于化解社會矛盾。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)勞動力供大干求的實(shí)際情況，對縮短弱勢失業(yè)者的勞動時(shí)間問題做出若干政策規(guī)定，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組管理這一工作，以規(guī)范企業(yè)縮短勞動者在職工作年限的做法。

失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。