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內(nèi)容摘要:信貸市場的有效運(yùn)行需要一系列的制度支持,信息共享制度就是其中的關(guān)鍵制度之一。本文主要從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,探討了信息共享對提高信貸市場效率的作用。
關(guān)鍵詞:信息共享信貸市場效率
由于信息不完全和非對稱,銀行在貸款活動(dòng)中往往面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題,導(dǎo)致信貸配置的低效率。要緩解逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),銀行必須投入資源,收集信息。銀行的成敗在很大程度上取決于其收集和加工信息的能力。但如果信息搜集成本很高,銀行唯一的選擇就是拒絕對那些沒有抵押品或自有資金很少的企業(yè)提供貸款,結(jié)果一些凈現(xiàn)值(NPV)為正的投資項(xiàng)目有可能得不到融資。
銀行的信息來源有三個(gè):一是在長期的銀企關(guān)系中獲得的客戶信息,但這類信息只局限于特定的客戶,面對新的貸款申請人,銀行必須有其他信息渠道。二是在提供貸款前走訪貸款申請人和他們的企業(yè),直接搜尋信息,或者從公共記錄中收集信息。第一種方法可能成本太高,而第二種方法對大部分非公共公司而言是無效的,因?yàn)檫@些企業(yè)公開披露的信息很少。三是從其他貸款人那里獲取信息,以了解貸款申請人的還款記錄和總負(fù)債情況,這是相對而言成本較低的信息來源。但這一般要求貸款人承擔(dān)對等義務(wù),也將自己擁有的信息提供給他人,也就是說貸款人之間必須存在信息共享的制度安排。
信息共享制度的類型
信息共享制度為銀行低成本地搜集和加工信息提供了有效渠道。信息共享的正式制度安排一般有兩種類型,一種是私營的征信機(jī)構(gòu),它可以是由企業(yè)家創(chuàng)立的、以盈利為目的信息中介,也可以是貸款人聯(lián)合起來建立的、以互惠原則為基礎(chǔ)的合作安排。另一種是由政府當(dāng)局建立的“公共信用登記機(jī)構(gòu)”(PCR),通常授權(quán)中央銀行進(jìn)行管理。
由貸款人聯(lián)合建立的征信機(jī)構(gòu)遵循信息自愿交換和互惠的原則。貸款人向征信機(jī)構(gòu)提供自己客戶的資料,征信機(jī)構(gòu)將這些資料與來自其他渠道(法庭、公共注冊部門、稅務(wù)當(dāng)局等)的信息進(jìn)行比較,然后對每個(gè)借款人的信息進(jìn)行匯總。貢獻(xiàn)資料的貸款人今后可以向征信機(jī)構(gòu)申請“信用報(bào)告”,獲得經(jīng)過整理的有關(guān)貸款申請人的全面資料。為避免搭便車行為(利用別人提供的信息,而不透露自己擁有的信息),征信機(jī)構(gòu)對不及時(shí)提供信息或提供不準(zhǔn)確信息的貸款人會(huì)進(jìn)行制裁。制裁手段從罰款到取消會(huì)員資格(從而無權(quán)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫)。
在歐洲,這種制度安排在消費(fèi)信貸市場和小企業(yè)貸款市場上很普遍,因?yàn)檫@類市場中貸款申請人的數(shù)目龐大,但申請的貸款規(guī)模通常較小,如果進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)評估成本會(huì)很高。因此,對申請人的特征和信用記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析對貸款人的信貸決定是有幫助的。不過,對大中型企業(yè)進(jìn)行信用評估所要求的信息更為復(fù)雜,涉及企業(yè)的信貸記錄、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)歷史、管理經(jīng)驗(yàn)、母公司和分支機(jī)構(gòu)的具體營業(yè)情況等,并不像家庭信用評估那樣標(biāo)準(zhǔn)化,這要求信用機(jī)構(gòu)在信息的生產(chǎn)、處理和中必須更為積極和主動(dòng)。因此,面對企業(yè)貸款、特別是大中型企業(yè)貸款的信用信息機(jī)構(gòu)通常是以盈利為目的的企業(yè),而不是貸款人的合作組織。
與私營征信機(jī)構(gòu)不同,公共信用登記機(jī)構(gòu)(PCR)的最大特點(diǎn)是其參與的強(qiáng)制性。在中央銀行監(jiān)督下,一般所有金融機(jī)構(gòu)都必須加入,所以它的覆蓋面很廣。信息在貸款人和PCR之間的流動(dòng)是雙向的。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都必須按時(shí)向PCR提供每筆貸款的資料,然后PCR對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,獲得不同的貸款人向同一借款人提供貸款的情況,從而得出借款人的總負(fù)債。信息回流的形式一般有兩種:對已有信貸記錄的借款人,銀行會(huì)自動(dòng)獲得有關(guān)其總負(fù)債的信息,而對新的借款人,只有在銀行主動(dòng)要求下才能獲得該信息。PCR的運(yùn)行所遵循的原則是:不泄露金融機(jī)構(gòu)的機(jī)密,不侵犯個(gè)人借款人的隱私。因此,PCR對參與機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)僅僅以總計(jì)的形式對信貸機(jī)構(gòu),并且信貸機(jī)構(gòu)也只能在提供貸款時(shí)使用這些數(shù)據(jù)。
雖然PCR全面覆蓋一個(gè)國家的金融機(jī)構(gòu),但它通常并不搜集和報(bào)告所有的借貸信息,而只報(bào)告一定貸款金額以上的信息。如果報(bào)告的臨界值太高,家庭貸款甚至小企業(yè)貸款的信息就被排除在外。私營征信機(jī)構(gòu)雖然覆蓋面相對小,但能提供更詳細(xì)的個(gè)人和小企業(yè)貸款信息,并綜合了其他來源的資料,比如來自法庭、公共租賃、財(cái)產(chǎn)登記和稅務(wù)當(dāng)局的信息等。因此,這兩種類型的信息共享安排在很多情況下是互補(bǔ)的。
信息共享制度的作用
(一)降低信貸市場上的逆向選擇效應(yīng)
逆向選擇是信息非對稱的結(jié)果之一。如果貸款申請人的特征是銀行不了解的私人信息,那么信貸市場就不能通過利率的調(diào)整自動(dòng)出清。Stiglitz和Weiss(1981)在其著作中討論了逆向選擇與信貸配給的關(guān)系。在信息不對稱的情況下,提高利率會(huì)使借款人的質(zhì)量構(gòu)成發(fā)生變化,低風(fēng)險(xiǎn)的借款人逐步退出市場,這種逆向選擇效應(yīng)使借款人的平均風(fēng)險(xiǎn)程度增加,從而可能降低貸款人的預(yù)期收益。銀行預(yù)期收益與利率變化間的非單調(diào)性決定了銀行不會(huì)通過利率調(diào)整使市場隨時(shí)出清,因而信貸市場可能出現(xiàn)配給均衡的結(jié)果??梢姡捎谀嫦蜻x擇,信貸市場并不總是將信貸資金配置給預(yù)期收益最高的投資項(xiàng)目。信息共享可以增進(jìn)銀行對貸款申請人特征的了解,從而改善借款人的質(zhì)量構(gòu)成。這有助于降低平均違約率,并因此降低利率水平,減弱逆向選擇效應(yīng)。
(二)抑制借款人的道德風(fēng)險(xiǎn)
借款人可能存在兩種類型的道德風(fēng)險(xiǎn):一是努力程度不夠而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗,從而客觀上違約;二是有可能故意隱藏投資項(xiàng)目的收益,進(jìn)行戰(zhàn)略性違約。在缺乏完善的法律制度及有效的法律執(zhí)行機(jī)制的情況下,聲譽(yù)機(jī)制可以在一定程度上減少借款人的道德風(fēng)險(xiǎn)。在信貸市場上,聲譽(yù)機(jī)制是一種將現(xiàn)在的交易行為與未來的交易可能性相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制:違約的借款人今后不再可能獲得貸款。如果未來的合作建立在雙方過去的行為基礎(chǔ)上,并且從合作中獲得未來收益的現(xiàn)值大于一時(shí)欺騙的收益,那么對失去未來收益的懼怕就可能對今天的機(jī)會(huì)主義行為起到一種震懾作用。然而,聲譽(yù)機(jī)制的效率必須以信息的流動(dòng)為基礎(chǔ)。只有當(dāng)銀行共享違約信息時(shí),借款人的信用記錄才會(huì)成為一種公共知識,這有助于強(qiáng)化借款人的還款激勵(lì),減少道德風(fēng)險(xiǎn)。
(三)避免多重銀行關(guān)系導(dǎo)致的過度負(fù)債
貸款申請人可能同時(shí)向多家銀行申請貸款,并且從多家銀行獲得貸款或貸款額度,形成多重銀行關(guān)系。這種現(xiàn)象在大多數(shù)國家都很常見,特別是大型公司,它們往往能從多家銀行獲得資金。
從借款人的角度看,保持多重銀行關(guān)系有幾方面的好處。它迫使貸款人之間進(jìn)行競爭,從而有助于降低信貸成本;每個(gè)貸款人承擔(dān)較少的信貸風(fēng)險(xiǎn),因此要求的利率風(fēng)險(xiǎn)貼水也較低,這也有助于融資成本的降低;多重銀行關(guān)系可使借款人避免資金中斷的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)一家銀行突然收回貸款或撤消信貸額度時(shí),借款人還有其他資金來源。
然而,對銀行來說,多重銀行關(guān)系的存在可能帶來一些弊端:由于免費(fèi)搭車,每家銀行對借款人的監(jiān)督積極性都很小,因此借款人違約的概率可能增加;如果貸款人不能獲得借款人總負(fù)債的信息,借款人就有過度負(fù)債的激勵(lì)。一般而言,違約概率是負(fù)債總水平的增函數(shù)。當(dāng)借款人同時(shí)從兩家銀行獲得貸款,而銀行之間沒有信息共享安排時(shí),他每獲得一單位資金就降低了對另一家銀行的本息償還概率,而這家銀行又不能通過修改貸款合同對這種行為作出反應(yīng)。這樣,對借款人來說,單位債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)是總債務(wù)的減函數(shù),因而有很強(qiáng)的過度借款激勵(lì)。如果存在信息共享機(jī)制,銀行在做貸款決定之前就會(huì)了解到一個(gè)借款人的總負(fù)債情況,避免借款人過度負(fù)債的道德風(fēng)險(xiǎn)。
(四)增進(jìn)信貸市場的有效競爭
信息共享可以從兩個(gè)方面增強(qiáng)信貸市場的有效競爭、緩解信貸約束,促進(jìn)銀行之間的價(jià)格競爭,在引入新的銀行機(jī)構(gòu)時(shí)保證借款人的還款激勵(lì)不會(huì)惡化。如果銀行擁有其客戶的私人信息,那么這種信息優(yōu)勢使它們對客戶有一定的市場壟斷力,并在借貸關(guān)系中從客戶那里獲取很高的信息租金。如果借款人的類型是銀行的共享信息,那么它們之間的價(jià)格競爭就會(huì)更加激烈。這意味著信息租金的減少,投資項(xiàng)目產(chǎn)生的總剩余中大部分會(huì)由企業(yè)家擁有。這反過來會(huì)增強(qiáng)企業(yè)家努力工作的積極性,降低違約概率;而銀行利率也會(huì)隨著違約率的降低而下降。因此,整個(gè)信貸總量可能會(huì)增加,實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能得到更多的資金支持。此外,信貸市場的競爭也可以通過引入新的銀行機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),但銀行數(shù)量的增加是否能產(chǎn)生積極的福利效應(yīng),還取決于是否存在信息共享的制度安排。如果缺乏信息共享,更多的新銀行機(jī)構(gòu)的進(jìn)入有可能惡化借款人激勵(lì),因?yàn)檫`約被發(fā)現(xiàn)的概率將會(huì)降低,違約者也更容易與另一貸款人建立新的借貸關(guān)系。因此,只有在信息共享的制度安排下,銀行業(yè)競爭者的增加才可能緩解信貸約束。
(五)有利于監(jiān)管部門對銀行業(yè)的監(jiān)管
信息共享制度,特別是公共信用登記制度,除了直接幫助銀行減少信用風(fēng)險(xiǎn)評估中的錯(cuò)誤,增加資產(chǎn)的安全性外,還有助于中央銀行對銀行體系的監(jiān)管。由于公共存款保險(xiǎn)制度或政府隱性救援承諾的存在,銀行經(jīng)理人員有過分冒險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。公共信用登記制度可以強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)向中央銀行及時(shí)提供真實(shí)數(shù)據(jù),這有助于中央銀行對銀行體系的監(jiān)管和進(jìn)行謹(jǐn)慎的干預(yù)。實(shí)際上,這正是許多國家建立公共信用登記制度的重要原因。
結(jié)論
以上分析表明,信息共享制度有助于緩解信貸市場的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),從而增進(jìn)信貸市場的效率。更重要的是,它有助于中央銀行對整個(gè)銀行體系的監(jiān)管,也是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。目前我國信貸市場上仍然存在故意拖欠甚至逃廢銀行債務(wù)、過度負(fù)債、企業(yè)間的相互擔(dān)?!肮秩Α钡痊F(xiàn)象,這在一定程度上都與信息的封閉有關(guān)。
目前,我國已初步形成了公共信貸登記機(jī)構(gòu)與市場運(yùn)作的征信機(jī)構(gòu)并存的局面,中央銀行與地方政府也在積極推動(dòng)覆蓋面更大的征信體系的建設(shè)。然而,仍然存在亟待解決的幾個(gè)問題:首先,是法律制度的缺位。目前,國家層面尚未頒布統(tǒng)一的《征信管理法》,這使得構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。其次,信息的流動(dòng)和開放程度還不高。與企業(yè)信用有關(guān)的大量信息仍分散在工商、稅務(wù)、海關(guān)、法院、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等不同的部門。這些部門的數(shù)據(jù)庫有大量的企業(yè)和個(gè)人信息,但信息在各部門之間的流動(dòng)和對外開放程度都不高,造成大量有價(jià)值的信息資源被閑置和浪費(fèi)。最后,信貸數(shù)據(jù)和企業(yè)信息的登記不及時(shí)。除了網(wǎng)絡(luò)不暢、上報(bào)環(huán)節(jié)多、基層信貸機(jī)構(gòu)自動(dòng)化水平低、人員配備不到位等客觀原因外,由于缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,當(dāng)前我國銀行登記咨詢系統(tǒng)的運(yùn)行中仍然存在金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)遲報(bào)現(xiàn)象。這在很大程度上降低了各金融機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)進(jìn)行信貸甄別的有效性。
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