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[摘要]文章在分析加強領導干部生活作風建設重要性、當前部分領導干部生活作風存在的問題及成因的基礎上，提出了構筑領導干部生活作風建設“四道防線”的思路。

[關鍵詞]領導干部；生活作風；建設

同志在中紀委七次全會上的講話中明確把“生活作風建設”列為領導干部作風建設的一個重要內容，并且強調領導干部要做到“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。同志關于加強領導干部“生活作風建設”的講話具有很強的現(xiàn)實針對性，對于抓好新形勢下領導干部的作風建設具有重要的指導意義。為此，筆者試就此課題談談自己粗淺的看法。

一、加強領導干部生活作風建設的重要性

領導干部的生活作風是其在日常生活中形成的生活態(tài)度和行為模式，是領導干部的一種外在表現(xiàn)；它從不同方面反映著領導干部的世界觀、人生觀和價值觀，也反映著領導干部的思想品質、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式。同時，它也從一個側面反映了政黨的精神風貌，與學風、思想作風、領導作風、工作作風等一起構成黨的整體形象，對整個社會風氣的形成有著重要的影響。因此，我們必須從全局的戰(zhàn)略高度，充分認識加強領導干部生活作風建設的重要意義。

(一)加強領導干部生活作風建設是保持黨的先進性的內在要求

黨的先進性建設固然要求發(fā)揮全體黨員的作用，但更重要的是要發(fā)揮好領導干部的表率作用，而表率作用主要靠領導干部的作風來體現(xiàn)。加強領導干部生活作風建設就是要求領導干部在任何時候任何情況下，都要始終保持艱苦奮斗、清正廉潔、情趣健康的生活作風，與人民同甘共苦。這既是黨的性質決定的，也是保持黨的先進性要求在生活方面的體現(xiàn)。我們黨之所以有力量、之所以能夠團結億萬人民群眾，在一定意義上說，一靠真理的呼喚，二靠黨員領導干部的人格魅力。領導干部的高尚品德和偉大人格可以形成強大的吸引力和感召力，對增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮著至關重要的作用。因此，只有加強領導干部生活作風建設，引導各級領導干部樹立崇高理想、堅定信念，把建設中國特色社會主義事業(yè)作為矢志不渝的追求，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、無私奉獻，我們的黨才能保持生機和活力，才能保持先進性，才能形成強大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，才能團結和帶領廣大人民群眾把我們的事業(yè)不斷推向前進。

(二)加強領導干部生活作風建設是構建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會是物質文明、政治文明、精神文明和社會文明的統(tǒng)一體。領導干部不僅是建設物質文明、政治文明的骨干力量，而且是精神文明、社會文明建設的帶頭人。領導干部的一言一行在人民群眾中都有著重要的影響，其生活作風往往是民風和社會風氣的標桿。只有加強領導干部生活作風建設，引導領導干部追求健康的生活方式、珍惜親情和家庭，并教育好家屬子女，才能形成良好的家德家風，構筑起和諧穩(wěn)定的社會基石，并帶動民風和社會風氣的好轉；只有加強領導干部生活作風建設，引導領導干部培養(yǎng)健康的人格、淡化功利思想，才能與群眾交朋友，建立純潔、平等、互相尊重人際關系，促進社會關系和諧發(fā)展；只有加強領導干部生活作風建設，引導領導干部提高道德修養(yǎng)，保持艱苦奮斗、清正廉潔的形象，才能贏得人民群眾的支持和擁護，才能密切黨群、干群關系，為構建和諧社會奠定堅實的政治基礎。

(三)加強領導干部生活作風建設是防止領導干部蛻化變質的根本要求

良好的生活作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象、保持清正廉潔的重要保障；不好的生活作風往往是走向消極腐敗的起因。改革開放以來查處的一些腐敗案件告誡我們:一些領導干部沒有被困難嚇倒，卻倒在糖衣炮彈面前，而這些領導干部的蛻化變質都是從生活作風上放松要求開始的。由此，領導干部一旦在生活作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，一些腐朽的意識形態(tài)和生活方式對一些領導干部產生了很大的影響。因此，越是改革開放、越是發(fā)展社會主義市場經濟，越要加強領導干部的生活作風建設。只有加強領導干部生活作風建設，教育和引導領導干部堅定共產主義理想信念、樹立馬克思主義人生觀和培養(yǎng)健康的生活情趣，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止領導干部的腐化墮落。

二、當前領導干部生活作風存在的主要問題及其成因

(一)當前領導干部生活作風存在的主要問題

改革開放以來，絕大多數(shù)領導干部在生活作風上保持了共產黨人的本色。但我們也應看到部分領導干部在生活作風方面存在的一些問題，具體表現(xiàn)在:

1．價值取向功利化。隨著市場經濟的發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業(yè)方式日益多樣化，使得人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，而市場經濟活動帶來的弱點及其消極影響，也使領導干部的世界觀、人生觀和價值觀受到了很大影響，部分領導干部的思想觀念和價值取向日趨功利化:一是重金錢實惠，輕理想追求，即他們在社會生活中以“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”為信條，大撈特撈。二是重個人利益，輕國家集體利益，即這些人在社會生活中片面強調個人利益，忽視、貶低乃至無視社會整體利益和他人利益，把社會、集體、他人僅僅當作追逐私利的手段和工具，自私自利，損人利己，損公肥私，唯利是圖，甚至為了個人私利，坑害人民、危害國家、貪贓枉法等。三是重索取，輕奉獻，即在一些掌權者那里，不給足好處不辦事，給足好處亂辦事，甚至有人干著買官賣官的勾當。這種政治生活領域里的等價交換，從形式上看，也是一種交換，但就其實質而言，是一些掌權者對黨和人民賦予的權力的盜竊與濫用。

2．物質生活享樂化。隨著社會經濟的發(fā)展和物質生活條件的改善，有的領導干部對艱苦奮斗的認識出現(xiàn)了偏差:有的領導干部認為在革命戰(zhàn)爭年代、在物質條件困難時期提倡艱苦奮斗是應該的，而現(xiàn)在是和平年代、是改革開放年代，小康社會已初見端倪，再提艱苦奮斗就顯得“太土氣”了、“不合時宜”了；有的領導干部認為艱苦奮斗是“寒酸”、是“沒有本事”；有的領導干部認為提倡艱苦奮斗，克制個人欲望，那就太虧了，甚至覺得這樣活著就是“枉來世上走一趟”。因此，他們在工作和生活中追求享樂:一是揮霍公款，吃喝玩樂。如一些領導干部沉緬于花天酒地、大吃大喝，利用各種機會出入豪華酒樓、賓館和夜總會；利用公款進行各種名目的高消費娛樂活動。二是講排場、比闊氣，鋪張浪費。如有的借工作之名，專門到風景名勝、氣候宜人的地方召開會議，游山玩水；有的熱衷于舉辦名目繁多的慶典、紀念活動，濫發(fā)紀念品和禮品，勞民傷財；有的領導干部不把心思放在工作上，而是一門心思搞攀比，比闊氣，追求奢華。從近年來查處的腐敗案件可以看出，許多貪官受賄物品中都有歐米茄、勞力士名表、翡翠珠寶鉆石、高爾夫俱樂部會員卡等。

3．精神生活頹廢化。在新舊體制轉軌和對外開放的條件下，一些領導干部對共產主義的理想信念發(fā)生動搖，導致思想空虛，意志消沉，情趣低下。一是包養(yǎng)情婦，生活墮落。從近年來查處的領導干部腐敗案件來看，大多數(shù)人都有“包二奶”、“找小姐”等生活作風腐化問題。二是搓麻打牌，賭博成隱。賭博是社會一大公害，是黨紀國法所不允許的。但是，少數(shù)領導干部卻熱衷于賭博，嚴重損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風政風和社會風氣，也極易誘發(fā)腐敗問題。三是求神拜佛，熱衷迷信。對于領導干部來說，信仰迷失無異于一個人丟失了靈魂。近年來，風水、看相、星座，甚至求神拜佛成為一些領導干部的“業(yè)余愛好”，從而導致這些人理想信念動搖，最終墮入腐敗的深淵。

4．社會關系庸俗化。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，有的領導干部把市場經濟中的實用主義和等價交換原則運用到工作和生活中，使社會關系庸俗化。這主要表現(xiàn)在:一是好“傍大款”，濫交朋友。有的干部打著“親商、為商”和招商引資的幌子，熱衷于與一些“大款”交朋友，大搞權錢交易，以權謀私，完全失去了政治原則和為人處事的基本準則。二是上下級之間搞人身依附和裙帶關系。三是熱衷于建立非正常的親屬、同學、老鄉(xiāng)等社交圈子，建立互惠互利的利益同盟，從而將正常的人際關系庸俗化。

5．家庭生活逐利化。改革開放后，我國部分地區(qū)和部分人先富起來了。少數(shù)領導干部看到別人買汽車、購洋房，心理不平衡，心想你能辦到我也能，從而放任自身欲望的膨脹，與社會上的“富者”盡快“縮小差距”，或者“跑步致富”，成了其強烈的心理需要。于是違反原則，利用手中的權力或職務上的便利，為家屬子女謀求不當利益——許多貪官利用在位時的影響打著孩子結婚、個人或親屬住院、過節(jié)等“人情往來”的幌子收受禮金、“紅包”和貴重物品；有的在工程建設、貸款和政策優(yōu)惠等方面為家屬、子女或親朋好友經商打招呼、批條子，謀取私利。近年來，在查處的領導干部違法違紀案中，“夫受賄必涉其妻或其子”的現(xiàn)象逐漸增多就說明了領導干部生活作風上出現(xiàn)家庭生活逐利化的嚴重問題。

(二)領導干部生活作風存在問題的原因

從處理的領導干部腐敗案來分析，領導干部生活作風方面存在問題，其產生既有主觀因素、也有客觀因素，是內因與外因共同作用的結果。

1．社會轉型導致部分領導干部價值觀錯位。

當前，中國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。市場配置資源的基礎性作用沒有完全發(fā)揮，大量資源通過行政權力來分配，進而造成有些政府部門在分配相關資源或行政審批時，往往缺乏公開、明確的標準和剛性的法規(guī)約束。這就為權力介入社會生產和分配，并在資源配置中成為其他利益集團的尋租對象創(chuàng)造了條件，由此導致了一些領導干部權力和價值的本位化、私有化和功利化。

2．教育不扎實、監(jiān)督不到位導致難以防患于未然。一些單位和部門對教育要求不嚴，沒有明確的教育計劃和獎勤罰懶的激勵措施，整個學習過程缺乏有效的督學機制，致使學與不學一個樣，學好學壞沒區(qū)別。有些地方和部門的黨組織組織紀律松弛、治黨不嚴，對領導干部疏于教育，政治理論學習流于形式，組織生活不正常、不嚴肅；對一些錯誤言行不能及時給予批評糾正；對于一些突出問題甚至腐敗現(xiàn)象遮丑護短，無形中慫恿了不正之風，從而導致一些領導干部理想信念動搖，思想道德滑坡，腐化墮落。另外，我們對領導干部的生活作風缺乏行之有效的監(jiān)督制度，監(jiān)督不到位的問題仍然存在，特別是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷——同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太難，法制監(jiān)督太晚，從而導致他們膽子越來越大，為所欲為，直到出了大問題才發(fā)現(xiàn)，而這些人的腐敗墮落大都始于不良的生活作風。

3．社會環(huán)境的復雜性與缺乏長期的艱苦生活磨練，使部分領導干部有可能喪失斗志。從目前我國領導干部的構成來看，絕大多數(shù)是建國以后出生的，其中還有相當一部分是在改革開放環(huán)境中成長起來的，沒有經歷戰(zhàn)爭的洗禮、斗爭的磨練、艱苦環(huán)境的考驗；他們有的從學校到機關，從下級機關到上級機關，文化水平高，機關經驗也豐富，但缺乏實踐的磨練、基層工作的鍛煉，其中有些同志很難體會基層群眾的感情。沒有艱苦生活的參照物，就很難在心理上產生滿足感，因此，隨著對外開放的擴大和全球信息化的發(fā)展，部分領導干部一旦接觸那些所謂“現(xiàn)代民主國家”的價值觀念和生活方式，就很容易去仿效、追求，很容易被各種腐朽思想、價值觀念、生活方式所侵蝕，在生活作風上首先出現(xiàn)問題。

4．自我修養(yǎng)不到位是領導干部蛻化變質的根本原因?？v觀腐敗分子蛻化變質的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)造成有些領導干部蛻化變質主要是自我修養(yǎng)不到位。有的平時不注重加強自身的思想修養(yǎng)，不重視“自重、自省、自警、自勵”，因而頭腦中容易受外界腐朽思想和生活方式的腐蝕；有的不重視學習，放松思想改造，許多腐敗分子原來都是愛學習的，但隨著職務的升遷，變得沾沾自喜，常常自詡有“能力”、有“水平”而不必學習，或以“工作忙”為借口不用學習，由此形成職位低抓緊學習抓緊思想改造，職務高反而放松學習和放松世界觀改造的“剪刀差”現(xiàn)象。更有甚者，有的領導干部抱著反常心態(tài)，不學習還胡說什么黨紀條規(guī)懂得越多，做事越束手束腳；黨紀條規(guī)懂得越少，做事就越“灑脫自如”，致使一些領導干部首先在生活作風上出現(xiàn)問題，進而墜入腐敗的深淵。

三、加強領導干部生活作風建設的對策

領導干部生活作風建設不僅要納入黨的作風建設的系統(tǒng)工程中，而且要從推進黨的建設偉大工程的戰(zhàn)略高度，常抓不懈。當前，加強領導干部生活作風建設應從構筑“四道防線”上下功夫。

(一)加強思想教育。構筑思想道德防線

思想教育是反腐倡廉的一項基礎工作，是改造領導干部思想、增強領導干部“拒腐免疫力”的基本途徑。同志指出:“教育抓好了，德治加強了，領導干部的思想政治素質和精神境界提高了，就可以有力地防范和減少違紀違法問題的發(fā)生?！币虼?，我們要加強思想教育，使領導干部注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。一是要以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的學習，使領導干部不斷提高思想水平和理論素養(yǎng)，牢固樹立科學的世界觀、先進的人生觀和正確的價值觀；不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，始終保持清醒頭腦，明辨前進方向，確保在理想信念上不猶豫、不含糊、不動搖，經受得住各種考驗，永葆共產黨員的本色。二是要加強學習馬克思主義倫理學，使各級領導干部了解和掌握社會主義、共產主義道德的內容和實質，明白干部道德的核心、原則、規(guī)范和要求，真正弄清哪些是道德的，哪些是不道德的，為自身的道德建設確立一個正確的認識前提，從而使領導干部牢牢守住心門，做到生活正派、情趣健康。三是加強黨紀國法教育，引導領導干部常思貪欲之害，時刻以黨紀國法約束自己，始終做到心不貪、手不伸；常懷律己之心，嚴于解剖自己，經常反思自己的思想和行為，及時糾正自己的過失，做遵紀守法的表率。四是要把總書記倡導的“八個方面良好風氣”教育作為各級領導班子思想政治建設的一項重要基礎性工作和長期任務，并將教育效果作為考核班子建設和領導干部提拔任用依據(jù)之一，從而促進領導干部學在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量為群眾作出表率，帶動民風、社會風氣的好轉。

(二)完善制度。構筑制度法紀防線

鄧小平指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”這就告訴我們，要從根本上解決領導干部生活作風上存在的問題，就必須完善制度，規(guī)范領導干部的行為。

1．完善領導干部的考察、考核制度，將領導干部的生活作風情況明確納入干部考察和考核的范圍。要借鑒“行風評議”的一些好經驗、好做法，在領導干部所在單位、住宅區(qū)、交際圈中開展調查問卷活動，并有針對性地召開座談會，了解領導干部的生活態(tài)度、生活作風，將其“形象”的好壞納入領導干部個人廉潔自律的考核內容，并作為選拔任用干部的重要參考依據(jù)。

2．完善領導干部述職制度、重大事項報告制度、誡勉談話制度等制度，針對領導干部在新形勢下出現(xiàn)的生活作風方面的種種問題，應在原有領導干部述職制度、重大事項報告制度等制度的基礎上，進一步完善有關規(guī)定，使之更加具有可操作性和實效性。例如，領導干部的誡勉談話制度應明確規(guī)定，如果有群眾舉報或映領導干部在生活作風方面存在問題，紀檢監(jiān)察部門就應作進一步的了解和調查工作，必要時應及時進行誡勉談話，對領導干部進行提醒或批評，起到防微杜漸的作用。

3．積極推行領導干部職務消費實行貨幣化改革。即將現(xiàn)有的公車除特殊用車、警務用車外，全部進行拍賣，變?yōu)樗杰?，并將領導干部的接待費進行貨幣化個人包干。也就是說，根據(jù)公務員的級別和工作性質依照手機話費包干制度發(fā)給其個人一定數(shù)額的接待費與車輛使用費及購車補貼，無論盈余還是不足全由支配者自己承擔。此項改革的推行有利于促使領導干部培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的習慣，從而封堵領導干部職務消費過度、過濫的漏洞。

4．完善獎懲制度。古人說:“國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功者自退；罰當其罪，為惡者咸懼?！睂ζD苦奮斗、勤儉節(jié)約、生活正派、情趣健康的優(yōu)秀領導干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎勵；對在生活作風方面存在嚴重問題，并且群眾意見反映強烈者，堅決不能提拔重用；對一些品德敗壞、不講廉恥、道德淪喪、影響惡劣的領導干部不僅不能提拔重用，而且還必須從現(xiàn)有的領導崗位上撤下來；觸犯法律的要按照有關司法程序進行懲處。通過健全獎懲機制使領導干部始終保持良好的生活作風，推動社會風氣的好轉。

(三)健全監(jiān)督機制，構筑全方位監(jiān)督的社會防線

事實證明，領導干部的手中都掌握著一定的權力，如果對其缺乏監(jiān)督，就有可能丟掉艱苦奮斗的優(yōu)良作風，滋生享樂思想。因此，必須進一步強化各種監(jiān)督力量，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的優(yōu)勢，形成全方位的監(jiān)督機制。

1．加強黨內監(jiān)督。各級黨組織要注重對領導干部業(yè)余生活的監(jiān)督，切實提高民主生活的質量，認真開展批評與自我批評，做到防微杜漸；要充分利用內部通報形式，加大對領導干部生活作風的內部通報力度。凡是領導干部有不良生活作風的都在本系統(tǒng)、本部門和本單位的廣大干部群眾中進行通報，使廣大干部群眾對領導干部不良生活作風的事實、危害、處理結果有清楚的了解，從而達到既懲罰腐化墮落者又警戒廣大干部群眾的目的。

2．加強專門機關的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要在八小時之外構筑一條拒腐防變的“糾察線”，對領導干部的“生活圈”、“社交圈”進行跟蹤了解，通過暗訪、私訪、問卷調查和個別征詢意見等多種形式，進一步加大對領導干部生活作風的監(jiān)督力度。同時，審計機關要加大審計力度，做好任前和離任審計，確保各級領導干部廉潔從政。

3．拓寬群眾監(jiān)督。在新的形勢下，應進一步拓寬人民群眾對領導干部生活作風監(jiān)督的渠道，真正將領導干部的工作和生活置于群眾的有效監(jiān)督之下。在監(jiān)督方式上，除了領導干部在提拔任命前在本單位及相關單位進行公示、讓群眾進行監(jiān)督外，還應通過聘請群眾監(jiān)督員、發(fā)放監(jiān)督卡、設立監(jiān)督信箱、舉報電話和網上信箱等方式，暢通信息渠道，真正實現(xiàn)監(jiān)督的公開性、群眾性和廣泛性。

4．強化輿論監(jiān)督。一是充分利用大眾媒體，加大對領導干部腐化墮落典型的公開報道力度，即根據(jù)不同時期的不同情況，選擇那些具有典型意義的大案要案及時在媒上予以報道，“公布于天下”，讓腐敗分子的丑惡思想和行徑在光天化日之下暴露無遺，使那些沾染了不良生活作風的領導干部產生巨大的心理壓力，從而懸崖勒馬，改邪歸正，同時也教育警示其他黨員干部。二是反腐敗機構應當增強自己工作的透明度，和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，通過定期舉行新聞會、開辟專欄等多種形式，向公眾披露已查處的案件，及時批評和糾正領導干部的不良行為，將一些苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

(四)強化家德家風。構筑家庭拒腐保廉防線

家庭是領導干部反腐倡廉的第一道防線。領導干部往往居于親情、友情等多種矛盾焦點之中，時刻面臨著欲望與理智、人性與原則、關系與黨性、枉法與守法等方面的抉擇考驗；領導干部能否保持良好的生活作風，家庭起著至關重要的作用。因此，要注重家德家風建設，筑牢家庭拒腐保廉防線。

1．抓好家屬教育。一方面，領導干部要教育好自己的配偶子女，嚴加管束，防止一些別有用心的人利用“夫人路線”或“公子公主路線”進行拉攏腐蝕；另一方面，要通過簡報、有線電視、宣傳專欄、曲藝演唱等多種途徑，用發(fā)生在領導干部或干部親屬身邊的先進事例，教育、啟發(fā)親屬，引導領導干部親屬增強自強、自立、自重意識，提高合力培植健康、文明家風的情趣，從而推進領導干部及其家屬樹立良好的家德家風。

2．強化家庭監(jiān)督，形成家庭監(jiān)督網絡。要成立廉政家屬委員會，將領導干部廉潔自律的有關規(guī)定編印成《教育手冊》，發(fā)到每位干部親屬手上，讓親屬能夠隨時隨地學習，了解熟悉監(jiān)督內容，增強監(jiān)督的針對性和實效性。要在領導干部配偶中開展“廉內助”等活動，每年年終進行一次評比表彰；對幫助、督促領導干部自律且自身又很廉潔的領導干部配偶給予物質和精神獎勵；同時對在考核中發(fā)現(xiàn)或在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有利用配偶的職權或協(xié)助配偶索賄受賄、收受他人禮金或明知配偶有違紀違法行為而不制止、不向組織匯報者，要立案查處，從而提高家庭成員實施監(jiān)督的積極性和自覺性，筑牢家庭監(jiān)督的第一道堤壩，使家庭成為影響和監(jiān)督領導干部養(yǎng)成良好生活作風的后方基地。