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[論文關(guān)鍵詞]消防；服務(wù)；建設(shè)

[論文摘要]服務(wù)型消防，是政府為解決社會(huì)公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型消防是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需要、是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。目前我國建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到了廣泛的實(shí)踐，但服務(wù)型消防理念的深入，體制性、機(jī)制性障礙的破除等問題還不容忽視。同時(shí)，應(yīng)通過擴(kuò)大服務(wù)型消防建設(shè)的主體、加強(qiáng)政府與非政府組織、私人部門的合作、與非政府組織和私人部門共同提供混合公共消防安全服務(wù)來解決政府消防安全服務(wù)供應(yīng)能力的有限。

公安部根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)的精神和要求，專門提出要切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。消防部門作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力強(qiáng)弱、水平高低，不僅關(guān)系消防部門和公安機(jī)關(guān)的形象，更涉及黨和政府的威信和消防事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真研究提高消防工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問題，搞清楚為什么要提高、在哪些方面提高、具體怎樣提高、如何避免走彎路等問題，無疑具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和理論探索價(jià)值。但囿于筆者的理解能力和學(xué)識水平，肯請專家和同仁不吝指教。

1建設(shè)服務(wù)型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。

1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。總理在政府工作報(bào)告中指出：各級政府要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無利可圖而被市場機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。

2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題

2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開放以來，特別是隨著個(gè)體、私營、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織，來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。

1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級政府、各類社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

2）各級消防部門普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。

3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)損失估算、消防安全評估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。

2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問題。

1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的具體運(yùn)作中還較為普遍。

2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制性障礙尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制性障礙尚未完全建立。如對消防產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)的非唯一性要求評價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國家公安部的規(guī)定下就無法實(shí)現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會(huì)對消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場，使各類學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。

3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政，無力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無能為力，對部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。

3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵

3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點(diǎn)：

1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù)；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會(huì)力量提供的；

3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門等。

3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。

1）政府提供基本的或純粹的公共消防安全產(chǎn)品的公共服務(wù)。具體包括建立消防法規(guī)體系、保證社會(huì)消防安全穩(wěn)步發(fā)展的財(cái)政金融政策和救災(zāi)力量體系建設(shè)、災(zāi)后救助、撫恤等福利政策、公民人身和財(cái)產(chǎn)消防安全的權(quán)利保護(hù)等。