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2001年11月，湖北宜昌夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站按照機構(gòu)改革的文件規(guī)定合并為財政經(jīng)管所。從合并兩年來的工作及配合情況看，主要存在以下利弊。

有利的方面有：一是工作有兼容性。財政所、經(jīng)管站都是財務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)，一個監(jiān)管鎮(zhèn)級財務(wù)，是鎮(zhèn)里的內(nèi)當(dāng)家；一個監(jiān)管村級財務(wù)，是村里的內(nèi)當(dāng)家。二是資源有互補性。財政所辦公環(huán)境好，經(jīng)管站人力多，可以互相取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢。三是會計執(zhí)法主體進一步明確。《會計法》規(guī)定財政機關(guān)是會計法執(zhí)法主體，而一些地方性法規(guī)和部門規(guī)章又明確經(jīng)管部門負責(zé)村級財務(wù)監(jiān)管。合并后就不存在執(zhí)法主體的爭議。四是減少了相當(dāng)多的重復(fù)勞動。以前稅費各收各，現(xiàn)在稅費一起收，以前村里來辦理有關(guān)資金手續(xù)兩頭跑，現(xiàn)在是“一條龍”作業(yè)。

存在的主要問題有：一是財政經(jīng)管所的業(yè)務(wù)主管部門分屬兩個系統(tǒng)，工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)的難度增加，存在厚此薄彼的現(xiàn)象。二是合關(guān)后一個單位兩種用人機制，難以做到同工同酬。

如何發(fā)揮財政經(jīng)管所的合并優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站合并為財政經(jīng)管所后，如何協(xié)調(diào)配合好，充分發(fā)揮合并優(yōu)勢，筆者認為必須做好以下幾點：

一、班子要團結(jié)。班子成員原本都不屬于一個單位，現(xiàn)在走到一起來，要特別珍視團結(jié)。這種團結(jié)不是無原則的團結(jié)，而是建立在民主集中制上的團結(jié)。班長要多聽取其它人的意見，成員要充分發(fā)揮主觀能動性，多補臺不拆臺；在屋里可以各抒己見，走出去要萬眾一心。

二、工作要統(tǒng)一。工作統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一管理。不論是崗位分工，還是責(zé)任制考核，都要一視同仁不能厚此薄彼。

三、同工要同酬。財政經(jīng)管所雖然有兩種用人機制，除政策性差異外，同樣的工作崗位應(yīng)該實行同樣的報酬。

四、加強親合力。同事之間要誠信相待，和睦共處，宛如一家親。工作上既要各司其職，又要相互支持協(xié)調(diào)；學(xué)習(xí)上既要相互競爭，又要相互幫助；生活上既要相知，又要有難相幫。經(jīng)常開展一些娛樂競爭活動，加深溝通，增進友誼，創(chuàng)一個良好的工作態(tài)勢。

推行“多支筆”審批，完善村級財務(wù)審批制度

目前，村級財務(wù)多實行“一支筆”審批制度，有的是書記“一支筆”，有的是主任“一支筆”，這種制度在統(tǒng)一管理資金，明確經(jīng)濟責(zé)任方面確實發(fā)揮了很好的作用，但是由于村民民主監(jiān)督在后，缺乏足夠的約束力，容易行成獨斷專行，滋生腐敗。因此，改革“一支筆”審批制度，推行“多支筆”審批制度，勢在必行。

“多支筆”審批是一張單據(jù)由經(jīng)辦人寫明用途后，先由村會計按照有關(guān)財務(wù)制度簽署審核性意見，再由村主任和村書記簽署肯定性意見，最后交民主理財小組審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門審核后才能入帳，遇大額開支還需召開村民會議決定?！岸嘀ЧP”審批可以充分發(fā)揮村兩委班子內(nèi)相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部牽制作用，增強資金使用的透明度，使資金使用更加有效，更趨合理化。

“票人合一”管好村級代管資金

宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)自1998年9月實行“村帳站審、村錢站管”的村級財務(wù)管理辦法以來，有效地保護了集體資產(chǎn)的安全，最大程度地減少了不合理開支，使村級財務(wù)逐步走了規(guī)范化的軌道。2002年，樂天溪鎮(zhèn)財經(jīng)所在確保代管資金的支付和不被挪用的前提下，村級代管資金的交、領(lǐng)實行“票人合一”的制度，進一步完善了代管資金的管理辦法。

實行這項制度以前，村里來領(lǐng)撥代管資金只要有加蓋村級財務(wù)章的領(lǐng)款單就可以了，領(lǐng)款人可以是會計，可以是村書記、主任，也可以是其它人員，這樣容易造成集體長期懸在帳外，不能保證按時結(jié)帳，甚至滋生新的經(jīng)濟問題。為了堵塞交、領(lǐng)代管資金的漏洞，確保集體資金的安全和合理使用，我所決定實行“票人合一”的代管資金管理辦法，即村里上交和領(lǐng)撥代管資金都必須填寫加蓋有村委會及村財務(wù)公章和會計私章的代管資金交款單和領(lǐng)款單，并且只能由村會計一人持交款、領(lǐng)款單方可辦理交、領(lǐng)手續(xù)，其它任何人都不能辦理代管資金交、領(lǐng)手續(xù)。這樣真正做到渠道里的水從渠道流，村級集體資金的安全得到更好的保障。

村帳站審重在“審”

現(xiàn)在，有的地方在推行“村帳站審”的過程中把村里的帳據(jù)全部收了起來集中保管，很不方便村組干部和人民群眾查對帳目；還有的地方不尊重基層的意愿，強制推行“記帳”，把村會計擱在一邊，完全剝奪了會計的記帳權(quán)；還有的地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核村級財務(wù)代替村民民主監(jiān)督。村帳站審的目的是規(guī)范村級財務(wù)制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，防止村干部亂補亂支，侵占集體資產(chǎn)，保護農(nóng)民群眾的根本利益。它的重點是“審”而不是“管”，不顧基導(dǎo)干部群眾意愿，把村帳收起來，越過民主監(jiān)督記帳的做法不僅侵害了村民的自治權(quán)利，更加傷害了基層干部群眾的感情，必然會影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。審計監(jiān)督村級財務(wù)是法規(guī)賦予經(jīng)管部門的神圣職責(zé)，經(jīng)管部門應(yīng)該充分發(fā)揮對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督作用，做農(nóng)民集體利益的“保護人”。

實踐“三個代表”做好村務(wù)公開

村務(wù)特別是村級財務(wù)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的“熱點”和“焦點”，牽動著千家萬戶，影響著方方面面。搞好村務(wù)公開，正是落實“三個代表”要求，忠實代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。

搞好村務(wù)公開必須多方努力，多措并舉。一是要把村務(wù)公開擺到鄉(xiāng)村工作的重點位置上，堅持常抓不懈。不能平時抓得松，突擊一陣風(fēng)。村務(wù)公開做好了，群眾信任干部，支持村里的工作，才有大局穩(wěn)定的前提，才有發(fā)展的條件與基礎(chǔ)。二是實行村務(wù)公開，要健全兩套班子與一種機制，即健全村民議事會、民主理財小組和嚴格的監(jiān)督機制。設(shè)立公開欄、意見箱，收集和反饋公開意見，評議村務(wù)工作的好壞得失，有效地促進村務(wù)各項工作的發(fā)展。三是要把村務(wù)公開作為加強基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，群眾衡量村干部的起碼標(biāo)準(zhǔn)是公正廉明，不貪不占。只有這樣，村務(wù)真正公開了，透明度提高了，群眾氣順了，才能密切干群關(guān)系，把“三個代表”思想真正落到實處。

嚴把“五關(guān)”管好一事一議籌資款

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金實行一事一議籌資。如何規(guī)范一事一議籌資，既量力而行辦好村級公益事業(yè)，又不使農(nóng)民負擔(dān)反彈，為此應(yīng)嚴把“五關(guān)”。

一是預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，每年年初，由村委會根據(jù)實際情況，認真編制當(dāng)年的公益事業(yè)預(yù)算方案?；I資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，即公益事業(yè)籌資款每個勞動力每年不超過15元，未承包耕地外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民每個勞動力每年不超過21-28元。后一個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)實際情況在改革前的統(tǒng)籌費、新的兩稅附加的水平內(nèi)核定。

二是程序關(guān)。一事一議籌資方案必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)政府審核，再報區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)后才能組織實施。不按照此程序報批的籌資方案就是違反政策的，農(nóng)民有權(quán)拒交。

三是監(jiān)管關(guān)。所籌資金要實行專戶核算，專款專用，不得挪作他用，若有節(jié)余，也應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進行審計。

四是決算關(guān)。公益事業(yè)項目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好工程驗收。

五是公開關(guān)。公益事業(yè)項目完工后，村委會要將村民會議表決情況、明細到戶籌資情況、資金使用及結(jié)余情況、區(qū)鎮(zhèn)審核報批情況等進行公開，接受群眾監(jiān)督。

對人走田荒的稅負問題的膚淺認識

宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)山大人稀，土地貧瘠，大部分耕地集中在邊遠山村，隨著邊遠山村人口的逐年外遷，荒蕪的耕地也呈逐年增加之勢。這部分耕地是否應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，怎樣承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，直接關(guān)系到稅改政策的落實和農(nóng)業(yè)稅的征收。對此，應(yīng)該按照“稅隨田走、田隨戶走”的稅改政策，區(qū)分是否有承包合同，是否家庭人戶口全部遷走等情況，分類進行處理。

一是家庭人員戶口全部外遷造成田荒的，無論是否和村集體簽訂二輪承包合同，是否交回承包地，在稅改過程中都不應(yīng)該計稅。

二是家庭人員戶口部分外遷造成田荒，并且和村集體簽訂了二輪承包合同的，在稅改過程中應(yīng)該如實計稅。

三是家庭人員戶口部分外遷造成田荒，但未和集體簽訂二輪承包合同的，在稅改過程中不應(yīng)該計稅。

四是周邊農(nóng)戶在人走田荒地上又耕種的，按照“田隨戶走”的政策應(yīng)該計稅。