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一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）“以民為本”的服務(wù)理念

服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為社會提供充足的公共產(chǎn)品，為公民生活提供高質(zhì)量的服務(wù)。它以社會公眾的需求為出發(fā)點，要求各級政府和官員必須摒棄傳統(tǒng)的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的思想，樹立“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”的管理理念，即人民是國家的主人，政府必須處處為公民最大利益的實現(xiàn)提供各種各樣的服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)的不是政府的權(quán)力和權(quán)威，而是對公民權(quán)利的保證和公民最根本利益的實現(xiàn)。因此，服務(wù)型政府是為民、利民、便民、富民的政府，“以民為本“理念是服務(wù)型政府的基石?！?/p>

（二）有限型政府

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職責(zé)在于糾正市場失靈和社會失靈。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。改革開放以來，盡管市場機(jī)制在資源配置中的地位不斷得到加強(qiáng)，但政府職能配置與市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范性要求還有差距，政府運行仍受制于全能型政府理念。從全能型政府走向有限型政府的過程，實際上就是規(guī)范行政管理權(quán)力的過程，是要求一些政府部門“自斷其臂”的過程。為此，黨中央和國務(wù)院提出要下更大的決心推進(jìn)行政管理體制改革。新一輪行政改革仍要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

（三）政務(wù)公開、透明

透明、公開的公共管理是政府對公民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，是政府改革的目標(biāo)。管制型政府的一大特點是自我封閉，其工作的內(nèi)容和程序不向人民公開，在管制型政府下，政府不能主動提供服務(wù)，老百姓找政府部門辦事常常是門難進(jìn)、臉難看、事難辦。服務(wù)型政府是“陽光政府”，它根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府與公民之間信息互動，政府的行為處在全社會的監(jiān)督之下，政府在社會和民眾面前是透明的。

（四）責(zé)任政府

責(zé)任政府“作為民主政治時代的一種基本價值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會和公眾的基本要求并積極采取行動加以滿足；政府必須積極履行其社會義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治上的、法律上的和道義上的責(zé)任”。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，它要求政府必須對自己的行為負(fù)責(zé)，對自己所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，對人民的利益負(fù)責(zé)。因為從憲政理論上講，國家權(quán)力的本源在于人民，政府與人民之間存在著委托關(guān)系。政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。所以，作為人的政府在行使權(quán)力的過程中，理當(dāng)對作為委托人的人民負(fù)責(zé)，政府的一切公共行政行為都必須符合和有利于人民的意志，利益和需求，都必須對人民承擔(dān)責(zé)任，成為一個對人民負(fù)責(zé)任的政府。對于政府的失職行為。人民有權(quán)對政府提出質(zhì)詢，追究責(zé)任，直至罷免政府官員。因此，服務(wù)型政府又是一個可“問責(zé)”的政府?！柏?zé)任是服務(wù)型政府的價值取向，這是服務(wù)型政府的一個本質(zhì)特征”。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑

（一）引入政府公共關(guān)系

政府公共關(guān)系，是指政府為了更好地行使其職能，運用傳播手段與社會公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久的聯(lián)系，以期在民眾中塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的一系列活動。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，將公共關(guān)系引入政府部門，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措之一。

政府公共關(guān)系就是要以顧客或市場為服務(wù)導(dǎo)向，就是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變的思路選擇，也是政府與社會之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：政府確立“公眾至上”的公關(guān)意識，塑造公眾為導(dǎo)向的政府服務(wù)文化。政府服務(wù)文化是一個政府組織全體成員所共有的服務(wù)價值觀和共同的行為模式的總和。通過政府服務(wù)文化的塑造，可以統(tǒng)一組織成員的心態(tài)和行為，形成統(tǒng)一的價值觀，以內(nèi)在精神的激勵來驅(qū)動政府工作人員全心全意為人民服務(wù)。多辦實事，把為人民服務(wù)的宗旨落實到具體工作。政府應(yīng)該將公眾最關(guān)切、意見最大、最迫切需要解決的問題作為辦實事的重點；完善各種便民措施，提高工作效率，改善服務(wù)態(tài)度。誠實守信，取信于民。政府行政行為不得變化無常，必須出于真實的目的和意圖，必須信守諾言，不得出爾反爾。這樣才能增強(qiáng)政府的公信力、凝聚力和向心力，進(jìn)而樹立政府良好的形象。

（二）切實推進(jìn)公共服務(wù)社會化

公共服務(wù)社會化主要是指政府事務(wù)的社會化，即把那些不一定要求政策承擔(dān)或政府無力承擔(dān)的公共事務(wù)轉(zhuǎn)化為非政府公共事務(wù)，由非政府公共組織來承擔(dān)和處理，或政府公共事務(wù)引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)社會化、市場化經(jīng)營。

要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，要實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多樣化，將由政府自己包攬的社會公共事務(wù)交給非政府公共組織和私人部門去處理，讓非政府公共組織和私人部門為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率，這樣政府可以真正做到“掌舵，而不是劃槳”。公共服務(wù)內(nèi)容的社會化。政府除政策制定、執(zhí)行監(jiān)管和評估之外的政府公共事務(wù)轉(zhuǎn)為非政府公共事務(wù)來處理，這樣政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以專心于政策的制定和執(zhí)行、市場秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公共服務(wù)實現(xiàn)形式的社會化和市場化。政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過公民參與、競爭機(jī)制、合同承包、付費制等方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)和私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。

（三）進(jìn)一步完善電子政務(wù)的建設(shè)

電子政務(wù)就是一個利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。隨著Internet的快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)時代的大潮正以不可抵擋之勢撲面而來，在此條件下我國要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，提升政府管理的透明度和公開性，增強(qiáng)公眾對政府的信任感，就必須加快發(fā)展電子政務(wù)的進(jìn)程。

（四）要推進(jìn)回應(yīng)性政府建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，除了電視、報紙和廣播等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新式通訊工具也在發(fā)揮重要的信息傳播功能。借助于大眾傳媒，各種突發(fā)性公共事件很快就會引起社會公眾的普遍關(guān)注。信息技術(shù)革命引發(fā)的傳播革命，使社會公眾可以同步獲得重要信息資訊，客觀要求提高政府治理的回應(yīng)性，提升政府在社會關(guān)注下的應(yīng)急處理能力。推進(jìn)回應(yīng)性政府建設(shè)，就是要提升政府對社會呼聲和突發(fā)事件的反應(yīng)、駕馭和處理的能力。為此，各級政府需要提高信息部門的反應(yīng)能力，對于重大突發(fā)性的公共事件，要在第一時間報告行政首長和相關(guān)部門，確保政府部門能在第一時間獲得信息，并在第一時間作出回應(yīng)。只有及時回應(yīng)社會呼聲，主動進(jìn)行政策創(chuàng)新，才能更好地為公眾服務(wù)，才能獲得民眾的認(rèn)同和支持，才能提高政府的公信力。

[摘要]公共服務(wù)型政府是以服務(wù)為核心理念，以為人民服務(wù)為宗旨的新型政府治理模式。在當(dāng)前全球金融危機(jī)和我國建設(shè)和諧社會的大背景下，提高政府服務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)性政府，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。在揭示服務(wù)性政府的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了我國當(dāng)前及今后構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑。