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一、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估存在的問題

（一）對(duì)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估重視不足

早在2008年教育部組織實(shí)施的高等院校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)就已被列入評(píng)估體系。但由于本次評(píng)估主要是對(duì)高校整體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體專業(yè)的教學(xué)評(píng)價(jià)并未詳細(xì)涉及。對(duì)行政管理這類文科專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)本身多年來并沒有引起足夠的重視，學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)多局限于就業(yè)前的實(shí)習(xí)。行政管理專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)不能如理工科一樣有完善的實(shí)驗(yàn)室，即使有已經(jīng)簽約的實(shí)習(xí)基地，每個(gè)實(shí)踐基地所能提供崗位的性質(zhì)，如企業(yè)辦公室、政府的街道辦事處等級(jí)導(dǎo)致接納的學(xué)生實(shí)習(xí)數(shù)量極其有限?？陀^條件的限制使得各個(gè)高校并未對(duì)文科實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生足夠的重視，所以實(shí)踐教學(xué)評(píng)估更未進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)者的決策議程。在學(xué)院層面，一方面，由于目前多數(shù)高校實(shí)行校院二級(jí)管理制度，學(xué)校對(duì)學(xué)院工作也由以前的專項(xiàng)、專業(yè)考核向整體考核演變，即學(xué)院總體完成學(xué)校分配的“清單式”任務(wù)即可。當(dāng)管理的重心向下轉(zhuǎn)移時(shí)，管理的目標(biāo)也在發(fā)生變化。另一方面，普通高校對(duì)科研的重視日益趕超教學(xué)工作，由于不合理的學(xué)校排名指標(biāo)導(dǎo)向、教師的晉升待遇都與科研論文項(xiàng)目等硬性指標(biāo)掛鉤，教學(xué)任務(wù)僅滿足于完成即可，質(zhì)量如何則難以得到衡量與控制。

（二）實(shí)踐教學(xué)評(píng)估內(nèi)容難以確定

由于行政管理專業(yè)本身的特性，實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容難以確定。行政管理專業(yè)特性從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)可窺：研究以政府為主的公共組織及其工作人員依法管理公共事務(wù)的理論和方法的應(yīng)用性學(xué)科，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有較高政治理論素質(zhì)，掌握現(xiàn)代行政管理學(xué)基本理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的管理、經(jīng)營(yíng)、策劃、調(diào)研、交際能力，可以勝任國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的一般行政管理工作或從事行政管理學(xué)方面教學(xué)研究工作的專業(yè)人才。該目標(biāo)中所欲培養(yǎng)的能力很難通過評(píng)價(jià)手段予以評(píng)價(jià)。但這些能力卻又是用人單位的重要考慮。這在課題組的調(diào)研中得以印證。根據(jù)課題組的調(diào)研，企業(yè)對(duì)學(xué)生的測(cè)評(píng)側(cè)重于素質(zhì)和能力兩個(gè)方面企業(yè)在招聘時(shí)最看重的是學(xué)生的綜合素質(zhì)，以后依次排列的是思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)。企業(yè)對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)重視程度的統(tǒng)計(jì)企業(yè)對(duì)行政管理專業(yè)人才使用過程中，更加側(cè)重能力的發(fā)揮。用人單位最看重學(xué)生的人際協(xié)調(diào)能力，實(shí)踐操作能力則次之。根據(jù)企業(yè)注重的能力與素質(zhì)，單純綜合素質(zhì)與人際協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)就與實(shí)踐教學(xué)效果的關(guān)聯(lián)無法得到充分論證。換句話說，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的效果在學(xué)生就業(yè)后不能通過工作的形式與行為得以體現(xiàn)，所以實(shí)踐教學(xué)追求培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)具備的能力素質(zhì)目標(biāo)本身難以測(cè)量。

（三）實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法不明確與實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容難以確定一樣

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也是難以解決的問題。實(shí)踐教學(xué)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響從時(shí)間維度來講難以衡量。短期內(nèi)，實(shí)踐教學(xué)的效果難以實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期效果的測(cè)量和追蹤需花費(fèi)大量的人力與時(shí)間成本，難以操作。實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生的影響既有可能是直接的，也有可能是間接的。學(xué)生最終在工作中表現(xiàn)出的行為亦有可能是多種因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。即使確定了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也難以通過量化的方法評(píng)估。有的院校在開展行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅是對(duì)理論教學(xué)評(píng)價(jià)模式的移植和照搬，使得實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)與理論教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在著很大的相似性。眾所周知，理論教學(xué)是以專業(yè)理論知識(shí)的傳授為主，評(píng)價(jià)往往側(cè)重于課堂的教學(xué)能力；而實(shí)踐教學(xué)則是以實(shí)踐技能的傳授為主，評(píng)價(jià)側(cè)重于實(shí)踐技能。兩者在評(píng)價(jià)重點(diǎn)與方式上均有不同。

（四）實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)的主體單一

當(dāng)前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)大多采用學(xué)生反饋、專家檢查、教師自評(píng)與互評(píng)等形式?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)，應(yīng)由多主體共同實(shí)施，然后把不同主體得出的評(píng)價(jià)結(jié)果匯總，再次進(jìn)行整理分析，才能得出相對(duì)客觀公正的結(jié)果。根據(jù)調(diào)研了解，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)主體僅僅局限于教師。教師作為課程的組織者很難對(duì)自己的教學(xué)行為進(jìn)行客觀的評(píng)估，并且有夸大自身教學(xué)效果的傾向。即使有高校對(duì)行政管理專業(yè)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，普遍采用的是內(nèi)部評(píng)估的方式，即由學(xué)校組織校內(nèi)專家進(jìn)行檢查。但這種檢查評(píng)估象征性意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。校內(nèi)評(píng)估專家盡管具有搜集信息的優(yōu)勢(shì)卻往往是非被評(píng)估專業(yè)的從事者，工科背景的專家評(píng)價(jià)文科專業(yè)的情況也不在少數(shù)；而且評(píng)估存在管理主義傾向，即評(píng)價(jià)者容易接受管理者的暗示而不能作為單獨(dú)的主體獨(dú)立發(fā)揮作用。

二、完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的策略

很多學(xué)者對(duì)當(dāng)前專業(yè)評(píng)估已經(jīng)做出了足夠多的批判，現(xiàn)實(shí)中評(píng)估工作也讓管理者、評(píng)估者與被評(píng)估者都極為抵觸，尤其最為極端的質(zhì)疑在于評(píng)估本身存在的合理性。拋開評(píng)估過程出現(xiàn)的不合理、不科學(xué)甚至造假的扭曲現(xiàn)象，課題組認(rèn)為專業(yè)評(píng)估工作依然有存在的必要。因?yàn)橹挥型ㄟ^評(píng)估，才能有改進(jìn)，才能提升質(zhì)量。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估本身存在的困難不應(yīng)成為不作為的理由。一定意義上講，難，才是彰顯深入工作的必要。當(dāng)然，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估應(yīng)審慎進(jìn)行，在對(duì)方法論、評(píng)估內(nèi)容、操作方法等科學(xué)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上再思考如何細(xì)化實(shí)施。

（一）革新評(píng)估的方法論與理念評(píng)估的方法論與理念是指導(dǎo)評(píng)估工作的指南

早在1897年，美國(guó)教育家瑞斯（Rice）就發(fā)表了《無效的拼寫煉獄》一文，意在評(píng)價(jià)美國(guó)基礎(chǔ)課程體系的成效。并由此開創(chuàng)了以“測(cè)量”為特征的評(píng)價(jià)時(shí)代，評(píng)估者的角色是技術(shù)性的，即通過對(duì)評(píng)價(jià)工具的選擇完成評(píng)估工作。在1933年，美國(guó)教育領(lǐng)域的卡內(nèi)基學(xué)分體系受到社會(huì)質(zhì)疑時(shí)，拉爾夫•泰勒用八年的時(shí)間研究開創(chuàng)了以目標(biāo)為導(dǎo)向的“描述性”第二代評(píng)估。實(shí)際運(yùn)作過程中，目標(biāo)模糊性提出了新挑戰(zhàn)，因此，評(píng)估需要在了解事實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揮評(píng)估者的判斷?；诙嘣獌r(jià)值訴求基礎(chǔ)上的“判斷”成為評(píng)估工作新時(shí)代的特征。從評(píng)估科學(xué)的發(fā)展歷程來看，評(píng)估經(jīng)歷了從“測(cè)量”到“描述”到“判斷”的轉(zhuǎn)變，表明了評(píng)估的理念與方法論的變更。對(duì)于專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)而言，通過考試（考核）方式的測(cè)量在各個(gè)高校被作為評(píng)價(jià)的主要工具。“描述性”評(píng)估以學(xué)生為評(píng)價(jià)客體，已經(jīng)開始逐漸開展。行政管理專業(yè)通過教育實(shí)踐培養(yǎng)具有溝通、協(xié)調(diào)、組織等能力的學(xué)生，但這類目標(biāo)并不能用明確的標(biāo)準(zhǔn)予以衡量。這就意味著專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估也應(yīng)在遵循現(xiàn)有評(píng)價(jià)理念上繼續(xù)突破，整合方法。因?yàn)?，單純的基于事?shí)的判斷也容易出現(xiàn)偏差“，評(píng)估專家往往成為自己‘客觀’方法的囚犯，他們把觀察局限于學(xué)生群體的外在行為，而忽視了學(xué)生內(nèi)在的主觀目的和價(jià)值觀，評(píng)價(jià)者努力構(gòu)建對(duì)學(xué)生行為的解釋模型，但未能抓住價(jià)值觀和行為之間的聯(lián)系”。

（二）設(shè)置合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)體系

高校專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立是衡量專業(yè)評(píng)估工作推進(jìn)狀態(tài)的標(biāo)志，對(duì)評(píng)估的科學(xué)性、客觀性具有重要意義。所以，設(shè)置合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤為重要。但如何設(shè)置、怎樣設(shè)置一直成為學(xué)術(shù)界和管理所面臨的難題。本文也不在于構(gòu)建指標(biāo)體系，只限于提出建設(shè)指標(biāo)應(yīng)該考慮的因素。著名社會(huì)學(xué)家艾爾•巴比認(rèn)為：“評(píng)估研究的一個(gè)基本障礙就是要對(duì)‘不可測(cè)量的’效果進(jìn)行測(cè)量。因此，評(píng)估研究作為一種方法，就是試圖去發(fā)現(xiàn)某物存在或不存在、某現(xiàn)象發(fā)生或是不發(fā)生。為了進(jìn)行評(píng)估研究，我們必須能夠操作化、觀察以及確認(rèn)到底什么存在或是不存在。”基于此，本課題通過行政管理專業(yè)學(xué)生工作內(nèi)容及所需的能力與素質(zhì)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與框架，進(jìn)而設(shè)置實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的內(nèi)容與框架。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)招聘的行政管理學(xué)生以本科生為主占43.8%，?？粕?1.7%，碩士研究生占13.5%，博士研究生占1%。從事的職位及所占的比例分別是行政助理45%、行政秘書25%、行政文員20%、人力資源10%。這些職位主要是為其他類工作提供支持。根據(jù)歸納與分析，總結(jié)了行政助理（文員）類主要職能。這些工作都需要較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、人際協(xié)調(diào)能力、實(shí)踐操作能力。因此學(xué)生的綜合素質(zhì)、人際關(guān)系協(xié)調(diào)和實(shí)踐操作能力，是在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)的內(nèi)容，同時(shí)也是教學(xué)評(píng)估應(yīng)該評(píng)估的內(nèi)容。

（三）引進(jìn)科學(xué)有效的評(píng)估方法科學(xué)的評(píng)估方法是確保評(píng)估結(jié)論的重要方面

當(dāng)前在績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域主要廣泛運(yùn)用的方法包括關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法（KPI）和平衡計(jì)分卡（BSC）?？梢愿鶕?jù)情況考慮在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估中借鑒使用。即通過關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考評(píng)教師的實(shí)踐教學(xué)行為，用平衡記分卡評(píng)估整個(gè)實(shí)踐教學(xué)行為。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，是基于目標(biāo)、用于考核組織成員績(jī)效狀況量化的或行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系。該方法注重關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定，而不必對(duì)所有的細(xì)節(jié)都進(jìn)行評(píng)估。關(guān)鍵指標(biāo)的確定只需遵循SMART原則即可，即明確具體（Specific）、可衡量（Measurable）、可獲得（Attainable）、現(xiàn)實(shí)可行（Realistic）和有時(shí)間限制（Time-bound）。通過此方法，對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教師的行為績(jī)效予以評(píng)估，確保實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)合理開展。平衡計(jì)分卡方法則可以基于更全面考慮將績(jī)效劃分為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部管理過程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。具體對(duì)于專業(yè)實(shí)踐教學(xué)而言，可變更為教學(xué)成本、學(xué)生需要、教學(xué)管理流程、教學(xué)發(fā)展等四個(gè)方面，注重內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)的平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)與近期指標(biāo)的平衡、成本指標(biāo)與非成本指標(biāo)的平衡，可對(duì)目前單一的主體進(jìn)行的單一的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行補(bǔ)充。尤為重要的是，此方法意在把成本概念引入專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估，糾正以往專業(yè)教學(xué)評(píng)估忽視成本的傾向。

作者：于志勇周麗單位：天津科技大學(xué)