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一、正當(dāng)程序及其對規(guī)制行政權(quán)行使的價(jià)值

（一）正當(dāng)程序的內(nèi)涵

1、聽取陳述和申辯。行政主體作出對行政相對人不利的行政行為，應(yīng)當(dāng)保障相對人的陳述和申辯權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、自己不做自己案件的法官。所謂“自己不做自己案件的法官”，就是“行政主體及其工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避。”

3、說明理由。行政主體作出決定或裁決時(shí)，特別是作出對行政相對人不利的決定或裁決（符合法定保密要求的除外），應(yīng)說明所依據(jù)的事實(shí)狀態(tài)和法律依據(jù)，證明所依據(jù)的事實(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)與作出決定或裁決的內(nèi)在邏輯關(guān)系。做到證據(jù)真實(shí)、充分、有效，依據(jù)合法、有效，定性準(zhǔn)確、恰當(dāng)、合理。

（二）正當(dāng)程序?qū)σ?guī)制行政權(quán)行使的價(jià)值

正當(dāng)程序價(jià)值理論對程序工具主義存在較大的分歧，部分專家學(xué)者認(rèn)為正當(dāng)程序價(jià)值屬于程序工具主義，這部分專家將程序看作具體的使用方式，是實(shí)體法的關(guān)鍵方法，能夠有效、迅速地促進(jìn)其實(shí)行。但是這樣的看法也存在一定的片面性，沒有看到它對實(shí)體法的重要作用。反對者則認(rèn)為實(shí)行公平、公正的步驟程序未必會(huì)獲取良好的結(jié)果，并且實(shí)行不公正程序?qū)е虏还浇Y(jié)果的可能性更高。實(shí)體規(guī)范的正統(tǒng)性、合法性和權(quán)威性在相當(dāng)程度上是由公正程序所賦予的，是程序制度運(yùn)作的結(jié)果。以上對程序價(jià)值的討論是以程序?qū)τ趯?shí)體或結(jié)果正義的價(jià)值視角來探討程序價(jià)值的。發(fā)達(dá)國家的一些研究人員開始充分了解到程序的獨(dú)特作用，它能夠區(qū)別于仲裁結(jié)果，這些專家根據(jù)不同的方面發(fā)現(xiàn)程序具有獨(dú)立于結(jié)果的價(jià)值。筆者比較認(rèn)同的是馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值”理論。該理念把實(shí)體權(quán)益、程序性權(quán)益進(jìn)行了區(qū)分。該理念比較重視的是，在仲裁的過程中，有沒有很好地維護(hù)當(dāng)事人的自尊。所謂維護(hù)自尊，就是指人性化地設(shè)計(jì)法律步驟，讓當(dāng)事人在程序?qū)嵭械倪^程中受到公平公正的待遇，享受充分的尊重。綜上，要想實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序的價(jià)值，不僅要切實(shí)保證人的權(quán)益，相較于實(shí)體，自身也要具備高度的獨(dú)立性。人的尊嚴(yán)、權(quán)利和價(jià)值是正義追求的終極目標(biāo)。

二、對高校學(xué)生管理的初步評價(jià)

要探討我國高校學(xué)生管理的新思路，必須對我國高校學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)識(shí)。從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范暴露出，對高校學(xué)生管理特別是紀(jì)律處分管理相關(guān)規(guī)定存在重原則、輕程序；操作性有待提高；校規(guī)校紀(jì)較之相關(guān)法律法規(guī)更加嚴(yán)格等方面的問題。

（一）重原則、輕程序

在我國《教育法》、《高等教育法》等法律文件中，雖然對高校學(xué)生紀(jì)律處分進(jìn)行了法律規(guī)定，但其法律法規(guī)原則性條款較多，程序性規(guī)范較少。如《教育法》規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)履行遵守法律、法規(guī)的義務(wù)”；如果學(xué)生對學(xué)校的處分結(jié)果不認(rèn)同或者質(zhì)疑，有權(quán)利申訴，可以對學(xué)校的某一部門或者某個(gè)老師剝奪、損害其合法權(quán)益的行為提出訴訟。同時(shí)，我國的《高等教育法》也重申了受教育者合法權(quán)益受到法律保護(hù)和高等學(xué)校具有紀(jì)律處分權(quán)，并規(guī)定了高等學(xué)校的紀(jì)律處分權(quán)的行使須經(jīng)過校長辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議，但是沒有規(guī)定更詳細(xì)的程序。

（二）操作性有待提高

與《教育法》、《高等教育法》相比較起來，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中，用了近11個(gè)條款描述了學(xué)校紀(jì)律處罰所必須遵守的程序，并較多地描述了高校學(xué)生紀(jì)律處分的一些具體的執(zhí)行措施和細(xì)則。根據(jù)這些細(xì)則的規(guī)定，高校對違紀(jì)處理必須按照程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。通過以上分析，我們可以看出高校學(xué)生處罰規(guī)定的進(jìn)步性，但對學(xué)生陳述、申辯、申訴如何保證真正實(shí)現(xiàn)的具體細(xì)節(jié)涉及的比較少，申訴的操作性規(guī)定亦不夠完善，聽證制度更是缺失。

（三）校規(guī)校紀(jì)較之相關(guān)法律法規(guī)更加嚴(yán)格

高校雖然依據(jù)相關(guān)教育法律、法規(guī)等文件做出學(xué)生管理規(guī)定，但多數(shù)高校本著從嚴(yán)治校，制定的校規(guī)校紀(jì)較之相關(guān)法律法規(guī)更加嚴(yán)格，具體詳列了違紀(jì)行為的種類、程度和相應(yīng)的處分，對學(xué)生的紀(jì)律處分規(guī)定內(nèi)容，義務(wù)多權(quán)利少，且明顯偏重懲罰，形成了對法律法規(guī)的越位，導(dǎo)致實(shí)體的不公正。

三、高校學(xué)生管理遵循正當(dāng)程序的必要性

對違反紀(jì)律的高校學(xué)生行使處分的權(quán)力理應(yīng)遵循正當(dāng)程序的理由，主要在于實(shí)現(xiàn)高校依法治校，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。近年來，學(xué)生因各種原因起訴高等學(xué)校的案件時(shí)有發(fā)生，常常見諸報(bào)端或其他新聞媒體。但是，由于學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分工作中缺乏正當(dāng)程序，往往導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受到侵犯不知所措，更談不上合法權(quán)益得到保障。一方面不利于促進(jìn)高校依法治校，也損害了高校的形象；另一方面，從社會(huì)角度淡化了人們特別是祖國未來建設(shè)后備軍對程序正義的信仰。具體說來，高等學(xué)校學(xué)生管理遵循正當(dāng)程序的必要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）遵循正當(dāng)程序是高等學(xué)校依法治校的需要

高校學(xué)生管理引入正當(dāng)程序，要求高校制定具體規(guī)范的管理規(guī)定，這樣可以幫助高校建立起合理的權(quán)力使用制度，明確雙方在教與學(xué)、管理與被管理關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)；有助于規(guī)范學(xué)生管理權(quán)力行使程序，形成合理的高校學(xué)生管理權(quán)力執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，可以起到確保高校管理行為在法制軌道上正常運(yùn)行的作用，有利于高等學(xué)校依法治校的形成。

（二）遵循正當(dāng)程序是促進(jìn)高校學(xué)生主體地位確立的需要

目前，在我國高校教學(xué)和管理中，還有許多從事學(xué)生管理工作的人員和教師不平等對待學(xué)生，忽視和傷害學(xué)生的合法權(quán)益。當(dāng)前，對高校學(xué)生主體地位的確立已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生權(quán)利和義務(wù)的考量，也就是說，學(xué)生在學(xué)校生活中并不僅僅要履行規(guī)定的義務(wù)，學(xué)生還可以享受應(yīng)有的權(quán)利。因此，高校學(xué)生紀(jì)律處分權(quán)行使中按照正當(dāng)程序，這是促進(jìn)高校學(xué)生主體地位的重要措施，也有助于學(xué)生增加權(quán)利義務(wù)知識(shí)，從而適應(yīng)社會(huì)大方向的需求，促進(jìn)高校學(xué)生主體地位的確立。

（三）遵循正當(dāng)程序是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的需要

正當(dāng)程序要求高等學(xué)校的一切處分必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，同時(shí)也賦予了相對人被告知學(xué)校行使處分權(quán)的程序要求，以及為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利。所以說，按照正當(dāng)?shù)某绦驅(qū)W(xué)生違反紀(jì)律的行為進(jìn)行處分，其本質(zhì)就是為了最大限度地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。此外，正當(dāng)?shù)某绦蜻€能夠防止高校濫用職權(quán)、徇私舞弊等惡劣行為，能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的管理環(huán)境，落實(shí)高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，也才能把對學(xué)生實(shí)體性權(quán)利侵犯的危險(xiǎn)降到最低，以保護(hù)學(xué)生相對人的合法權(quán)益。

（四）遵循正當(dāng)程序是減少學(xué)生與學(xué)校矛盾沖突的需要

通過調(diào)查和訪談，筆者體會(huì)到，如果一個(gè)處分決定合法合理，即使該處分決定結(jié)果對學(xué)生十分不利，學(xué)生一般也會(huì)心甘情愿的接受。而合法合理的處分的前提只有正當(dāng)程序。因此，如果學(xué)校對學(xué)生所做出的決定合乎正當(dāng)程序，學(xué)生無可挑剔時(shí)，不僅能夠提高學(xué)校處分決定的可接受程度，學(xué)生于情于理也不會(huì)尋求其他救濟(jì)途徑尤其是把學(xué)校告上法庭，學(xué)校也就避免了很多麻煩，這有利于減少學(xué)生與學(xué)校的矛盾沖突。

四、高校學(xué)生紀(jì)律處分權(quán)行使遵循正當(dāng)程序的可行性

最高人民法院江必新在2010年5月11日，就統(tǒng)一行政程序立法相關(guān)重大問題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示：“行政程序立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”，“正當(dāng)?shù)某绦蚓哂谐浞治{民意、集中民智、維護(hù)民權(quán)的作用，使以人為本的理念真正貫徹到執(zhí)政活動(dòng)之中”，以上敘述我們能夠看出我國政府在維護(hù)高校學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定方面的努力和決心。而且從目前相關(guān)法律機(jī)構(gòu)的立法趨勢上看，這些努力已經(jīng)付諸實(shí)踐行動(dòng)。在具體分析國外眾多法律法規(guī)的基礎(chǔ)上可以得出，不同法系都對高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序做了限制，他們積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了借鑒。在普通法系，英美等國家沒有公法與私法的區(qū)分，他們觀念中的正當(dāng)程序是保證權(quán)力機(jī)關(guān)合法執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)所有的單位、組織在進(jìn)行活動(dòng)或者行使權(quán)力時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序的具體要求和規(guī)范。就拿英國來說，其尊崇的正當(dāng)程序的重點(diǎn)不是學(xué)生能夠按照正當(dāng)?shù)某绦蛳硎軕?yīng)有的權(quán)利，而是高校在進(jìn)行學(xué)生紀(jì)律處分的時(shí)候能否按照正當(dāng)程序進(jìn)行，尤其是在結(jié)果不利于學(xué)生發(fā)展時(shí)，能夠遵循正當(dāng)?shù)某绦?。再說美國，它有明確的法律法規(guī)對學(xué)生的受教育權(quán)和其他權(quán)利進(jìn)行規(guī)定并且提供保護(hù)措施，這些都是有正當(dāng)程序保障的。高校對學(xué)生作弊進(jìn)行處理的程序、學(xué)生不認(rèn)同進(jìn)而申訴的程序等在學(xué)校的規(guī)章制度中也都是有嚴(yán)格規(guī)定的。另外，在其他的規(guī)章制度中也有不少的程序規(guī)定。德、法等國的關(guān)注重心在于學(xué)生的行為，學(xué)生的行為是高校是否采取正當(dāng)程序的衡量條件。如果是事實(shí)情況或者是與之有關(guān)的情況，都會(huì)按照正當(dāng)?shù)某绦蛱幚?，尤其是聽證會(huì)。由于事實(shí)情況需要用聽證會(huì)來處理，所以聽證會(huì)必須按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行。具體談一談德國的正當(dāng)程序，它的涵蓋范圍包括高校處理不當(dāng)?shù)男袨椋€包括高校拒絕學(xué)生申請的行為。比如說某生打算申報(bào)助學(xué)金，同時(shí)給出了具體的說明，但是學(xué)校關(guān)注的是學(xué)生不具備申請人資格的條件，因而不能繼續(xù)發(fā)放，在決定作出之前，學(xué)校必須向該同學(xué)表明法律依據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)聽取其意見。正當(dāng)程序條款，在保障學(xué)生憲法權(quán)利上極有影響，因此對正當(dāng)程序的審查是法院處理學(xué)校對學(xué)生處分之訴的重要原則。我國在規(guī)范高校管理的司法實(shí)踐中，將正當(dāng)程序的思想觀念順利地運(yùn)用到“田永案”“、劉燕文案”的實(shí)際處理過程當(dāng)中。并且“田永案”和“劉燕文案”中雙方爭議的焦點(diǎn)之一也在于程序缺失。毫無疑問，程序的保障在實(shí)體權(quán)利的保障中起著舉足輕重的作用，法院在審查學(xué)生管理行為的縱深程度時(shí)，勢必考究到正當(dāng)程序原則。參考國外的做法和我國的司法實(shí)踐，我國在高校管理中應(yīng)遵循正當(dāng)程序的原則，使這一原則發(fā)揮其保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的獨(dú)特功能。如同“一個(gè)健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個(gè)不良的法律，如果用一個(gè)健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！?/p>

五、結(jié)語

承擔(dān)著社會(huì)重要職能的高校在依法治校的今天，只有引入正當(dāng)程序，樹立和體現(xiàn)法治精神，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，滿足有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的基本要求，遵循程序公開、相對人參與、以人為本和處分與教育相結(jié)合的原則，優(yōu)化高校的依法治校的環(huán)境，才能減少高等教育領(lǐng)域的法律糾紛、優(yōu)化高等教育的行政管理秩序、保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性，促進(jìn)高校學(xué)生管理行為健康有序發(fā)展。

作者：陳萍李冬單位：河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校中國人民銀行廊坊市中心支行