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 摘要：農(nóng)業(yè)科研是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增效、增收的重要保障途徑，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)逐步提升了經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。對(duì)于提升農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，不僅提升了農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)還有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的合法利用，并進(jìn)一步提高單位科研績(jī)效。文章預(yù)算績(jī)效管理的意義、工作的重要性、單位績(jī)效評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理的方法，希望對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效管理體系的完善優(yōu)化有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；單位績(jī)效；預(yù)算管理；科研單位；預(yù)算績(jī)效管理

隨著國(guó)家在黨的報(bào)告中提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”、“建立全面透明、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)約束有力的預(yù)算制度”部署要求。落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”加大農(nóng)業(yè)科研單位的研究，需要進(jìn)一步的增加農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新技術(shù)的投入。近年來(lái)，各省級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作也越來(lái)越重視，不斷的向科研單位投入大量的資金，但是隨著資金的不斷增加，在預(yù)算管理方面出現(xiàn)了眾多問(wèn)題。為了能夠保障農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理能夠落實(shí)到實(shí)處，本文將通過(guò)分析現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行加強(qiáng)優(yōu)化管理及改善，進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研上的創(chuàng)新。

一、預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）意義

自2018年國(guó)家《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中，明確指出建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。至此說(shuō)明農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)上升到了國(guó)家層次。所以如今針對(duì)加強(qiáng)及改善優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理才是重中之重。預(yù)算管理是績(jī)效管理中最重要的一部分，是一種以支出為結(jié)果的導(dǎo)向預(yù)算管理模式，同時(shí)其管理方式注重預(yù)算的支出結(jié)果及效率。

（二）預(yù)算績(jī)效的審計(jì)與管理

科研單位預(yù)算績(jī)效的審計(jì)與管理，屬于政府部門績(jī)效管理的范圍，其最終目的就是為了提高科研單位的預(yù)算資金利用效益。在預(yù)算績(jī)效的審計(jì)與管理中，績(jī)效的審計(jì)一般是由第三方人員單獨(dú)對(duì)資金的運(yùn)行是否合理合法進(jìn)行判斷及評(píng)價(jià)。所以績(jī)效審計(jì)是一種外部監(jiān)督的行為能力，而預(yù)算績(jī)效管理則是內(nèi)部的管理。

（三）預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革工作提出，績(jī)效評(píng)價(jià)則成為預(yù)算績(jī)效管理的核心工作內(nèi)容。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況及結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，則被稱之為績(jī)效評(píng)價(jià)。而預(yù)算績(jī)效管理則是將預(yù)算的事前、事中及事后的全過(guò)程記錄下來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研大量資金投入，使得在資金預(yù)算管理上逐漸出現(xiàn)一些隱藏的問(wèn)題。所以借鑒傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，在其基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)及優(yōu)化。

二、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性

科研單位的預(yù)算績(jī)效管理其本質(zhì)上是將績(jī)效管理理念與單位預(yù)算管理相結(jié)合而成的一種管理方式。所以預(yù)算績(jī)效管理具有優(yōu)化財(cái)政資源配置、改善預(yù)算管理工作、節(jié)約成本及提升服務(wù)水平和質(zhì)量的作用。而預(yù)算績(jī)效管理在農(nóng)業(yè)科研單位上的重要性有三點(diǎn)：

（一）有利于農(nóng)業(yè)科研單位適應(yīng)國(guó)家財(cái)政政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作是為了更進(jìn)一步加強(qiáng)單位科研項(xiàng)目資金管理的工作，隨著我國(guó)頒布了在各項(xiàng)科研項(xiàng)目資金使用要求中，明確指出將績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)和科研資金相互結(jié)合到一起，使得單位科研項(xiàng)目的資金做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。同時(shí)可以借助單位預(yù)算績(jī)效管理工作，進(jìn)一步提升科研單位資金使用效率，改善優(yōu)化科研單位的財(cái)政資金開(kāi)支，確保單位科研項(xiàng)目資金預(yù)算開(kāi)支透明化，配合國(guó)家財(cái)政政策，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位的迅速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位在管理方面的水平

在農(nóng)業(yè)科研單位中的預(yù)算績(jī)效管理工作是將整個(gè)單位的財(cái)政資金放在了一起，如果需要對(duì)財(cái)政資進(jìn)行使用時(shí)，需要對(duì)使用對(duì)象從公益性、公平性、效益性等全方面的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。需要根據(jù)單位實(shí)際狀況，充分考慮其制度問(wèn)題、人員問(wèn)題及組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行完善預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，從而逐步提升農(nóng)業(yè)科研單位在管理上的水平。

（三）增加農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金的使用率

自國(guó)家頒布《財(cái)政部門進(jìn)一步落實(shí)中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的意見(jiàn)》之后，相關(guān)的科研單位也紛紛建立起自己的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，將其納入了單位預(yù)算編制之中。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理全面落實(shí)了科研單位的財(cái)政資金分配過(guò)程，確?？蒲许?xiàng)目資金的使用落實(shí)到項(xiàng)目之中，逐步增加科研單位資金的使用效率。

三、注重農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，科研單位需要及時(shí)組織人員對(duì)該項(xiàng)目的資金使用狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合該項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果的經(jīng)濟(jì)效率效益，最后在將其績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上交。

（二）科研單位的績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)和方法

結(jié)合我國(guó)《預(yù)算法》中的規(guī)定，需要各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，并對(duì)其下屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行向上一級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告單位科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況[3]。同時(shí)需要建立起以績(jī)效為目標(biāo)的導(dǎo)向，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)優(yōu)化政府財(cái)政資源的配置問(wèn)題，并提升其服務(wù)質(zhì)量和水平。雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還未得到完善，但這對(duì)于許多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目工作單位而言，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展將面臨重重困難和挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理理念問(wèn)題

雖然我國(guó)財(cái)政部門大力推進(jìn)科研單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，需根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部的要求，進(jìn)行編制項(xiàng)目績(jī)效，通過(guò)相關(guān)規(guī)定完成其預(yù)算編制，并逐步向整個(gè)部門覆蓋。同時(shí)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)科研單位內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)合作具有一定的要求，比如說(shuō)預(yù)算績(jī)效對(duì)于其他人員并不是很了解，但是對(duì)于編制人員來(lái)說(shuō)再清楚不過(guò)了。而大部分科研單位未能正確樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念。

（二）缺乏認(rèn)知，過(guò)于注重形式

盡管我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目的資金投入，但是科研單位能夠獲得多少資金撥款，還需要看農(nóng)業(yè)科研單位所申報(bào)的項(xiàng)目可行性如何，是否能夠進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。同時(shí)也說(shuō)明了科研單位中也存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)性。至今還未制定出一項(xiàng)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得各科研單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作上，工作量逐漸增加。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科研單位管理還處于發(fā)展時(shí)期，所以對(duì)項(xiàng)目自身的發(fā)展與立項(xiàng)較為看重，從而導(dǎo)致單位忽視了對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理工作。使得科研項(xiàng)目后期資金隨意利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作難以施展，造成了科研單位中的不良風(fēng)氣形成。

（三）預(yù)算績(jī)效管理工作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏

從目前的農(nóng)業(yè)科研單位中的預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)看，負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作的管理者，并未針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作設(shè)立相關(guān)崗位。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員其工作繁重，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)幾乎不懂，從而導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，讓科研單位的預(yù)算績(jī)效管理工作效率變得低下，其工作質(zhì)量也無(wú)法得到有效的保障。

五、加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理的具體方法方向

（一）提高預(yù)算績(jī)效管理理念，加強(qiáng)管理工作

根據(jù)國(guó)家相關(guān)《預(yù)算法》文件，將農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)規(guī)范科研單位項(xiàng)目的財(cái)政資金問(wèn)題，逐步強(qiáng)化科研單位管理人員對(duì)財(cái)政資金開(kāi)支預(yù)算績(jī)效的管理理念。提高農(nóng)業(yè)科研單位各部門的預(yù)算責(zé)任意識(shí)，提升單位資金的使用效率。正確的認(rèn)識(shí)到了預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展有著重要作用。并根據(jù)自身單位部門制定相關(guān)的預(yù)算績(jī)效考核管理制度，明確工作人員的職責(zé)，做到“有章可循”。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提升工作人員自身素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作人員的工作能力，體現(xiàn)了一個(gè)科研單位中的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)力。所以在相關(guān)單位中可以設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的職位，通過(guò)培養(yǎng)與引進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)專業(yè)人員，進(jìn)行管理工作。同時(shí)也要了解到農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目中預(yù)算管理和績(jī)效管理的關(guān)系，處于相互聯(lián)系、又相輔相成的狀態(tài)。所以在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)還需要注重績(jī)效管理工作，可以根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際狀況，將績(jī)效管理工作的目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處之中。從而進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作。最后對(duì)單位中的工作人員自身能力及素質(zhì)，進(jìn)行培養(yǎng)和提升，確保農(nóng)業(yè)科研單位工作人員能夠勝任預(yù)算績(jī)效管理工作。對(duì)于人才的引進(jìn)，需要單位明確對(duì)人才的需求，以確保招聘人員懂得預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）加強(qiáng)信息化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制構(gòu)建

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行構(gòu)建信息化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位中的實(shí)際情況，進(jìn)行設(shè)立相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立有效的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，為科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考。同時(shí)可以在構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)中，定期公開(kāi)預(yù)算績(jī)效考核信息，使得確保相關(guān)工作人員，能夠有效的查詢到自身的績(jī)效考核信息，也進(jìn)一步使得預(yù)算績(jī)效管理工作呈現(xiàn)透明化。另一方面建立相應(yīng)的激勵(lì)措施，來(lái)激發(fā)工作人員的工作積極性，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算績(jī)效管理工作效率。

結(jié)語(yǔ)

結(jié)合以上信息，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理工作，不僅能夠有效提升科研單位的管理質(zhì)量和管理水平，還能夠使得科研項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的利用。結(jié)合績(jī)效管理考核，全面提升了科研單位的進(jìn)步與發(fā)展。

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作者：李艷培 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹(shù)研究所