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摘要加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十一”五時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重大課題。加工貿(mào)易在取得巨大發(fā)展的同時(shí),還存在很多嚴(yán)重的問題,所以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的諸多障礙因素,本文提出了其轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

關(guān)鍵詞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策建議

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十一”五時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重大課題。自上世紀(jì)70年代末我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易以來(lái),我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展非常迅速。1981年加工貿(mào)易出口額僅有10.6億美元,占總出口的比重為4.8%;1994年加工貿(mào)易進(jìn)出口額首次超過一般貿(mào)易進(jìn)出口額;1996年以后,加工貿(mào)易出口額已經(jīng)占我國(guó)整個(gè)出口總額的一半以上,成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的最主要貿(mào)易方式,占據(jù)我國(guó)出口的半壁江山.但與此同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,勞動(dòng)力成本逐步提高,貿(mào)易壁壘日益頻繁,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著巨人壓力。因此,在保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),切實(shí)提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和效益,及時(shí)引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已顯得非常迫切。

一、我國(guó)加工貿(mào)易存在的問題以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

(一)我國(guó)加工貿(mào)易存在的問題

1.加工貿(mào)易增值率增長(zhǎng)緩慢

隨著我國(guó)加工貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重的增加,加工貿(mào)易的增加值理論上說應(yīng)該不斷增大。但事實(shí)上,我國(guó)加工貿(mào)易整體附加值的增長(zhǎng)非常緩慢,甚至某些部門出現(xiàn)了增加值率下降的趨勢(shì)。如2001年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為25.2%,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平約10個(gè)百分點(diǎn),而且低于我國(guó)制造業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低,抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

我國(guó)目前開展的加工貿(mào)易,不僅技術(shù)含量低,中間投入品主要依靠進(jìn)口,沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)替代,而且對(duì)其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大,因而很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與升級(jí)。另外,由于加工貿(mào)易實(shí)施“兩頭在外”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,大量進(jìn)口相關(guān)的原料,影響了我國(guó)國(guó)產(chǎn)相關(guān)原材料生產(chǎn)的發(fā)展。

3.基于我國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)區(qū)域上分布的不均衡,沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是支撐我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前,隨著我國(guó)沿海地區(qū)加工貿(mào)易迅速發(fā)展以及生活費(fèi)用的不斷提高,勞動(dòng)成本不斷上升,勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開始削弱。另一方一面,傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢,也制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著自動(dòng)化和信息技術(shù)的日臻成熟,發(fā)達(dá)國(guó)家積極將新技術(shù)廣泛用于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生了翻天覆地的變化,甚至產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)也發(fā)生了改變。因此,如果不盡快解決我國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)分布區(qū)域上的巨大差異,發(fā)掘我國(guó)勞動(dòng)力潛力,并實(shí)現(xiàn)科技管理水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,我國(guó)在加工貿(mào)易中的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將很快喪失。

(二)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

在目前這種狀況下,要想解決加工貿(mào)易存在的問題,要想使加工貿(mào)易健康發(fā)展,我們只能通過對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),使其從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,并最終實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和自主營(yíng)銷。因此,轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的唯一出路和必然趨勢(shì)。

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的需要

我國(guó)目前加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本屬于勞動(dòng)密集型,應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)基本發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),也比較適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)卻不能長(zhǎng)期化。因?yàn)楸M管我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力具有比較優(yōu)勢(shì),但面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資本對(duì)勞動(dòng)的替代,我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品并不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)比較利益。所以,為了避免出現(xiàn)“比較利益陷阱”,使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我國(guó)應(yīng)該通過采用新技術(shù),對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行升級(jí)。以新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng),使原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,包含更多的技術(shù)含量,增加附加值從而在國(guó)際市場(chǎng)上獲得真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形勢(shì)的需要

為了保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),跨國(guó)公司不僅加快了制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移,而且開始將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移,特別是IT為代表的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這給我國(guó)加工貿(mào)易的升級(jí)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)要抓住這一機(jī)遇,通過吸引跨國(guó)公司的投資,承接高水平的加工制造環(huán)節(jié)、內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心的轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、影響我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素

(一)勞動(dòng)力供給

大量的廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)。就中長(zhǎng)期來(lái)看,在未來(lái)10年內(nèi),我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力供給將繼續(xù)呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最大的比較優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在我國(guó)仍將有較長(zhǎng)的生命周期。

(二)技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平是決定跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移水平高低的主導(dǎo)因素,而技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心。通常情況下,在加工貿(mào)易中,跨國(guó)公司只向東道國(guó)轉(zhuǎn)移適用性技術(shù),其水平等同于或略高于國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平。本論文由整理提供經(jīng)過數(shù)10年的工業(yè)化建設(shè),我國(guó)建立了較為完備的工業(yè)體系。但是,我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距,這就使得我國(guó)加工貿(mào)易中間產(chǎn)品供應(yīng)能力增長(zhǎng)緩慢,不僅使跨國(guó)公司將我國(guó)的加工貿(mào)易部分置于技術(shù)含量較低的鏈條,而且從技術(shù)上阻礙了加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制約了加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和技術(shù)溢出,從而妨礙了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)體制制約因素

制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要體制問題是國(guó)有企業(yè)問題。在我國(guó),分享著國(guó)家大部分要素資源的國(guó)有企業(yè),由于機(jī)制僵化、市場(chǎng)適應(yīng)力差,沒有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量;而民營(yíng)企業(yè)則因許多束縛條件尚未成熟,這使得外資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體。這種局面一方面造成我國(guó)原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)沒有充分發(fā)揮作用;另一方面,發(fā)展加工貿(mào)易可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)被大幅度抑制。更重要的是,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)通過加工貿(mào)易逐步積累實(shí)力、發(fā)展壯大的進(jìn)程沒有顯現(xiàn),加工貿(mào)易的多數(shù)利益和加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)始終掌握在外資企業(yè)手中。

三、加速我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

(一)改善加工貿(mào)易的投資者結(jié)構(gòu)

1.鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易,促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在政策、資金、技術(shù)等方面應(yīng)積極建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵(lì)機(jī)制,尤其要鼓勵(lì)和支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng),逐步實(shí)現(xiàn)由“海外接單、大陸生產(chǎn)、香港出口”的傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)方式向“大陸接單、大陸生產(chǎn)和大陸直接出口”模式的轉(zhuǎn)變,使“候鳥經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴艠浣?jīng)濟(jì)”,促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷融合,形成民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易群體,促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。超級(jí)秘書網(wǎng)

2.鼓勵(lì)歐美大型跨國(guó)公司來(lái)華投資加工貿(mào)易

大型跨國(guó)公司投資的加工貿(mào)易中技術(shù)密集型生產(chǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他投資者,說明即使在相同的生產(chǎn)鏈條中,大型跨國(guó)公司為主體的加工貿(mào)易投資使用母公司先進(jìn)水平的企業(yè)比例最高。因此,應(yīng)加大對(duì)大型跨國(guó)公司投資于我國(guó)加工貿(mào)易的吸引力度,尤其是技術(shù)力量雄厚、規(guī)模大、擁有尖端技術(shù)產(chǎn)品的歐美跨國(guó)公司。

(二)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加工貿(mào)易科研開發(fā)成果商業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ),是提高我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前,我國(guó)在加工貿(mào)易領(lǐng)域突出的問題是缺乏核心技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力,在國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)中沒有形成水平分工的格局。對(duì)此,需要國(guó)家在促進(jìn)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,設(shè)立具有標(biāo)志性的國(guó)家級(jí)研究開發(fā)中心,制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在制定加工貿(mào)易政策時(shí),應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對(duì)待,鼓勵(lì)企業(yè)利用加工貿(mào)易參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級(jí),除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選,從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外,還可進(jìn)入如下三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域:一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,提高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力;二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,積極發(fā)展國(guó)際物流和配送業(yè)務(wù);三是向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展,進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。

1.注重引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)缺乏核心技術(shù)和開發(fā)能力,科研開發(fā)投入不足是突出問題。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)中心;鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與本地大學(xué)和科技中心合作,提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收和二次自主創(chuàng)新,提升企業(yè)從事OEM(委托制造)配套能力;鼓勵(lì)向ODM(委托設(shè)計(jì)制造)和OBM(自主品牌加工制造)發(fā)展,逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有廣泛知名度的自有品牌。

2.以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型和建立保稅物流園區(qū)為中心,發(fā)展國(guó)際采購(gòu)與配送中心業(yè)務(wù)

物流速度和屬地配套服務(wù)能力已成為影響外商投資選擇的重要因素之一,加工貿(mào)易價(jià)值鏈向下游產(chǎn)業(yè)延伸是今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的重要方向,這些都對(duì)我國(guó)的物流配送服務(wù)能力提出了更高要求。因此,可以保稅倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為中心,建立保稅物流園區(qū)(中心),賦予其保稅區(qū)的政策功能。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)設(shè)立國(guó)際采購(gòu)與配送中心,賦予保稅區(qū)和保稅物流中心內(nèi)物流企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)際貨代和運(yùn)輸?shù)荣Y格。提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值,提高我國(guó)加工貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力。

3.促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了提高加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)能力,應(yīng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)和從事深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),注重培養(yǎng)前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的零部件配套能力,通過中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代,延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)聚集;同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)技術(shù),完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系和配套能力,最大限度滿足加工貿(mào)易需求。

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