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摘要：農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)被日益邊緣化的新弱勢群體，存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動(dòng)保障缺失等問題。本文就這些問題從不同方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障缺失原因

目前，農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但當(dāng)前存在著對于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足關(guān)注不夠的問題。

一、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)身份的認(rèn)識(shí)

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會(huì)以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位，其表現(xiàn)一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會(huì)身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量維護(hù)自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對農(nóng)民工的社會(huì)歧視。認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度；農(nóng)民見識(shí)淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識(shí)淡薄等等。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)口益被邊緣化的新弱勢群體。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題

對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。2003年以來，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。

3.缺乏勞動(dòng)保障。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1／4；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日報(bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。

2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求。

3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

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