各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為進一步落實《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，促進煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治與監(jiān)察工作的開展，預防與控制煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害，依法嚴肅查處職業(yè)危害防治方面的違法違規(guī)行為，切實保障煤礦職工的人身安全和健康，結(jié)合正在開展的隱患排查治理專項行動，國家煤礦安全監(jiān)察局決定開展一次煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項監(jiān)察執(zhí)法活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)察目的

促進各地深入開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，有效預防與控制煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范自救器的配備、保管、使用和檢查，避免發(fā)生事故時因自救器配備不足或不用自救器、使用不當或自救器失效造成人員傷亡，切實保障煤礦職工的人身安全和健康。

二、監(jiān)察的主要內(nèi)容

⒈煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治和自救器管理工作責任落實到人的情況，自救器采購、驗收、配備、使用及檢驗檢測、保管、更換、報廢、臺帳等相關(guān)制度建立健全情況。

一、煤礦職業(yè)健康工作現(xiàn)況

煤礦職業(yè)容易發(fā)生危害的根本原因是由于企業(yè)的硬件以及軟件的基礎(chǔ)工作不足以及施工周期較長，施工條件較為惡劣等情況。同時，煤礦工作與危害因素接觸較為頻繁，風險發(fā)生的概率較大、傷害的結(jié)果也較為嚴重、作業(yè)人員素質(zhì)相對較低等諸多因素造成了煤礦職業(yè)意外事故發(fā)生較為頻繁的情況。煤礦的井下開采是一種工作環(huán)境較為特殊的職業(yè)，長期以來多數(shù)煤礦礦區(qū)的現(xiàn)場作業(yè)條件較差，井下工作面場地狹窄以及地質(zhì)條件較為復雜和水、火、頂板、煤塵等災害情況都嚴重威脅著廣大礦工的人身安全。即使是在井上礦區(qū)以及生活區(qū)域，也大都存在條件簡陋和投入不足等現(xiàn)象。長時間的工作或者生活在這樣的環(huán)境當中，對礦工及其家屬的身體健康造成著各種傷害，與經(jīng)濟較為發(fā)達的國家相比，國內(nèi)煤礦傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)病形式已經(jīng)十分嚴峻，在全世界的各個地方都引起較為強烈的反響，影響極壞，其特點可以分為以下幾個方面：其一，員工的傷亡比例較大；其二，群死群傷的情況事故發(fā)生較多；其三，職業(yè)塵肺病的人數(shù)較多；其四，傷亡事故的社會影響較大等等。

二、煤礦企業(yè)職工安全健康的重要性

煤礦職業(yè)安全健康工作的本質(zhì)即是要降低甚至杜絕各種職業(yè)病的發(fā)生。針對礦山來說，就是要降低在煤炭生產(chǎn)過程當中煤矽肺病的發(fā)病幾率。煤炭職工的工作以及生活環(huán)境條件都十分惡劣，在工作當中，不僅是面臨著關(guān)乎生命安全的危險和挑戰(zhàn)，同時還面臨著粉塵等職業(yè)病的危害因素的威脅。伴隨著相關(guān)的保護措施以及開采技術(shù)的提高，在煤炭矽肺病得防治和治理上都取得了相當程度的進步。然而，在一些礦山，尤其是一些地方煤炭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作中，煤炭矽肺病的發(fā)病率仍然較高，對煤礦工作者及其親人都帶來了巨大的痛苦和不幸。所以，搞好煤礦職業(yè)的安全健康工作，是關(guān)愛職工以及關(guān)注生命最直接的體現(xiàn)，也是以人為本理念的體現(xiàn)。同時，提升工作人員的健康也對減少醫(yī)療費用的支持和提升企業(yè)效益有一定的積極意義，也是塑造企業(yè)的良好形象以及提高企業(yè)凝聚力的最佳途徑。

三、提升安全健康的具體措施

（一）建立和完善健康管理體系

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，部分省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為了摸清我國作業(yè)場所職業(yè)病危害現(xiàn)狀，采取有效措施，加強對職業(yè)病危害的監(jiān)督管理，保障廣大勞動者的健康和安全權(quán)益，國家安全監(jiān)管總局決定開展作業(yè)場所職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、各有關(guān)省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作的重要性和緊迫性，樹立責任意識和大局觀念，高度重視，把職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作作為今年的一項重點工作來做。要加強領(lǐng)導、提上日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，同時要明確分管領(lǐng)導，落實責任部門和人員；要周密部署，精心組織，加強指導和檢查督促，搞好業(yè)務培訓，積極做好職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作；要認真研究本地區(qū)職業(yè)病危害的特點，結(jié)合本地區(qū)的實際，抓住工作重點，特別是對中小企業(yè)和農(nóng)民工集中的企業(yè)進行深入調(diào)查，盡快摸清本地區(qū)職業(yè)病危害基本情況，包括本地區(qū)的主要職業(yè)病危害因素及行業(yè)分布情況、接觸職業(yè)病危害人員情況等。

二、有關(guān)科研單位和行業(yè)協(xié)會（煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學研究所、武漢安全環(huán)?？茖W研究院、上海市化工職業(yè)病防治院、中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國電池工業(yè)協(xié)會）要落實責任，下功夫、花氣力，科學安排，認真地深入分析行業(yè)特點和職業(yè)病危害情況，扎實地做好煤礦、非煤礦山、化工、涂裝、電池等重點行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)病危害的抽樣調(diào)查工作。

三、各地、各有關(guān)部門和單位要盡快啟動，并于6月底前做好動員部署工作。為提高工作效率，加快工作進度，工作人員要分組、分區(qū)同時開展調(diào)查工作。同時，各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真對企業(yè)進行督查，確保調(diào)查工作的質(zhì)量，特別是調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、可靠。

四、除開展調(diào)查的重點地區(qū)外，重點行業(yè)抽樣調(diào)查涉及到的地區(qū)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，要積極支持重點行業(yè)（領(lǐng)域）的抽樣調(diào)查工作。當?shù)匕踩O(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，確保工作順利開展。

1煤礦安全管理的意義和作用

1.1防止煤礦傷亡事故和職業(yè)危害只有搞好安全管理才能從根本上防止煤礦傷亡事故和職業(yè)危害。造成煤礦企業(yè)傷亡事故的原因很多，有直接原因和本質(zhì)原因。直接原因包括人的不安全、不衛(wèi)生行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件。本質(zhì)原因也就是管理上的原因。發(fā)生事故以后，如果人們把事故的原因簡單地歸咎為“違章”，只追查直接原因，而忽視或不追求深層次的本質(zhì)原因，并采取相應的措施加以消除，就難免再次發(fā)生類似的事故。防止發(fā)生事故和職業(yè)危害，歸根結(jié)底應該從加強和改進管理做起。

1.2保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)只有搞好煤礦安全管理才能保證生產(chǎn)的正常進行，才能促進煤礦經(jīng)濟效益的提高。安全管理的改善，有利于職工積極性的發(fā)揮，這樣才能大大促進勞動生產(chǎn)率的提高，從而帶動企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。反之，如果事故頻繁，不但會影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導致生產(chǎn)效率的降低；而且還要造成設(shè)備財產(chǎn)的損壞，無謂地消耗許多人力、物力和財力，帶來經(jīng)濟上的巨大損失。

2煤礦機電安全管理的重要性

傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)生產(chǎn)方式是以人工為主，開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的效率十分低下，嚴重影響了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著時代的發(fā)展，科學技術(shù)水平在不斷提高，煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，煤礦中的機電設(shè)備已經(jīng)基本上取代了人工的生產(chǎn)方式，極大的提高了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來了十分可觀的經(jīng)濟收益。煤礦企業(yè)的大部分投資都用在了機電設(shè)備的引進與維修養(yǎng)護上，煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都與機電設(shè)備具有緊密的聯(lián)系，機電設(shè)備的安全管理對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)活動起到了決定性的作用。煤礦機電的安全管理水平直接關(guān)系到機電設(shè)備能否正常的工作，是否會產(chǎn)生安全事故等，意義十分重大。必須對煤礦機電設(shè)備進行全面的控制和管理，才能在最大限度上減少安全事故的發(fā)生，為礦工提供安全、舒適的工作環(huán)境，整體提升煤礦企業(yè)的工作效率。

3煤礦機電安全管理中存在的問題

前幾年，由于煤炭市場長期低迷，煤炭企業(yè)效益低下，國有企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎(chǔ)設(shè)施的裝備上，導致大多數(shù)煤礦設(shè)備嚴重老化、失修，礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善，特別是“一通三防”系統(tǒng)不完善，在沒有了投入或投入不足的情況下，形成了事故隱患。設(shè)備陳舊、機械化程度低。從1992年～2000年煤礦百萬t死亡率看，煤礦百萬t死亡率總體上呈上升趨勢，這一時期的采煤機械化程度僅提高1個百分點，采煤機械化投入少，舊設(shè)備無法更新。同時，采、掘、機、運、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備處在摸索階段，尚不成熟、不穩(wěn)定。

1主觀原因分析

（1）利益驅(qū)動礦井違規(guī)生產(chǎn)

近幾年來，煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，煤價呈現(xiàn)出恢復性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時機，夜以繼日地滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)。長期超通風能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。

（2）安全管理的放松埋下了事故隱患

安全管理放松主要表現(xiàn)在：①歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴重不足;②安全質(zhì)量標準化工作滑坡;③企業(yè)技術(shù)管理薄弱;④安全培訓不到位;⑤一些煤礦干部作風浮飄;⑥煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚;⑦安全責任制落實不到位;⑧一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重;⑨勞動組織管理混亂。