摘要：中國屬于我國人口密度較大，土地資源少的發(fā)展中國家但社會主義事業(yè)的不斷壯大，使得人地之間出現(xiàn)的問題也越來越多。在發(fā)展過程中我們需要高度重視農(nóng)村土地出現(xiàn)的問題，結(jié)合相應(yīng)的對策確保耕地占補(bǔ)平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問題對策

0引言

專家預(yù)測來，中國今后建設(shè)過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

摘要：土地作為生產(chǎn)和生活的載體，因其自然和社會屬性成為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的支撐和支持條件，土地整理對土地資源的合理配置和可持續(xù)利用有重要意義。本文從土地整理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，通過分析產(chǎn)生諸多問題的原因，提出解決土地整理過程中出現(xiàn)的諸如權(quán)屬調(diào)整等問題的對策，以及作出一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：土地整理；權(quán)屬;調(diào)整

土地資源作為人類生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地整理是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好的協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。全國各地都進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理運(yùn)動(dòng)，取得了顯著成效，在此過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，值得探討。

土地整理是多學(xué)科的，在社會制度不同、發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同。在我國，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[1]。我國的土地整理分狹義和廣義兩種，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前，國土資源部的土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開發(fā)，但重點(diǎn)仍是農(nóng)地整理[2]。

一、我國土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1、土地整理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，很大一部分體現(xiàn)在土地整理中，現(xiàn)在土地整理從單純的增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌，近年來，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為推進(jìn)我市農(nóng)村土地整理工作的深入開展，切實(shí)保護(hù)耕地和充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，有效緩解我市建設(shè)用地供求緊張的局面，根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔20*〕29號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕98號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)村土地整理工作提出如下意見：

一、政策措施

（一）凡在規(guī)劃用地范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可立項(xiàng)開展農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目凈增耕地面積須達(dá)到整理前耕地總面積的3%以上。

（二）農(nóng)村土地整理投資（包括政策處理、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用等），應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目產(chǎn)生的折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)相平衡的原則。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目新增耕地率為3％的,耕地畝均投資控制在800元以內(nèi)，在此基礎(chǔ)上新增耕地率每提高1％的,耕地畝均投資增加150元。上述投資幅度控制在±5﹪范圍內(nèi)（耕地畝均投資控制用公式表示為:土地整理耕地畝均投資控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地畝均投資控制的，方案會審時(shí)一票否決。

（三）農(nóng)村土地整理工程概算須經(jīng)財(cái)政部門審定。概算審定價(jià)在50萬元或以上的，必須實(shí)行招投標(biāo)；在50萬元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（即項(xiàng)目建設(shè)單位，下同）可按有關(guān)規(guī)定，選擇有資質(zhì)施工隊(duì)伍進(jìn)行議標(biāo)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位簽訂施工合同后，市財(cái)政預(yù)付概算審定價(jià)的20％；工程進(jìn)度達(dá)70％的，支付概算審定價(jià)的30％；進(jìn)度達(dá)90％并預(yù)驗(yàn)通過的，付概算審定價(jià)的40％；工程完工經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，工程經(jīng)決算后，付清其余工程款。

摘要：土地作為生產(chǎn)和生活的載體，因其自然和社會屬性成為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的支撐和支持條件，土地整理對土地資源的合理配置和可持續(xù)利用有重要意義。本文從土地整理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，通過分析產(chǎn)生諸多問題的原因，提出解決土地整理過程中出現(xiàn)的諸如權(quán)屬調(diào)整等問題的對策，以及作出一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：土地整理；權(quán)屬;調(diào)整

土地資源作為人類生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地整理是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好的協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。全國各地都進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理運(yùn)動(dòng)，取得了顯著成效，在此過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，值得探討。

土地整理是多學(xué)科的，在社會制度不同、發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同。在我國，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[1]。我國的土地整理分狹義和廣義兩種，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前，國土資源部的土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開發(fā)，但重點(diǎn)仍是農(nóng)地整理[2]。

一、我國土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1、土地整理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，很大一部分體現(xiàn)在土地整理中，現(xiàn)在土地整理從單純的增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌，近年來，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化、法制化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，上一級服務(wù)組織對下一級服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）要有機(jī)構(gòu)牌子，有固定的辦公場所、工作人員以及對外服務(wù)的窗口和信息的渠道。