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為推進(jìn)我市農(nóng)村土地整理工作的深入開展，切實(shí)保護(hù)耕地和充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，有效緩解我市建設(shè)用地供求緊張的局面，根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔20*〕29號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕98號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)村土地整理工作提出如下意見：

一、政策措施

（一）凡在規(guī)劃用地范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可立項(xiàng)開展農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目凈增耕地面積須達(dá)到整理前耕地總面積的3%以上。

（二）農(nóng)村土地整理投資（包括政策處理、財務(wù)管理費(fèi)用等），應(yīng)堅持項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目產(chǎn)生的折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)相平衡的原則。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目新增耕地率為3％的,耕地畝均投資控制在800元以內(nèi)，在此基礎(chǔ)上新增耕地率每提高1％的,耕地畝均投資增加150元。上述投資幅度控制在±5﹪范圍內(nèi)（耕地畝均投資控制用公式表示為:土地整理耕地畝均投資控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地畝均投資控制的，方案會審時一票否決。

（三）農(nóng)村土地整理工程概算須經(jīng)財政部門審定。概算審定價在50萬元或以上的，必須實(shí)行招投標(biāo)；在50萬元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（即項(xiàng)目建設(shè)單位，下同）可按有關(guān)規(guī)定，選擇有資質(zhì)施工隊(duì)伍進(jìn)行議標(biāo)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位簽訂施工合同后，市財政預(yù)付概算審定價的20％；工程進(jìn)度達(dá)70％的，支付概算審定價的30％；進(jìn)度達(dá)90％并預(yù)驗(yàn)通過的，付概算審定價的40％；工程完工經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，工程經(jīng)決算后，付清其余工程款。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開設(shè)農(nóng)村土地整理資金專戶，專款專用，嚴(yán)禁擠占與挪用。

（五）設(shè)計變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等須按程序上報市造地改田、土地整理與后備資源保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市造地改田土地整理辦公室）批準(zhǔn)，若變更、調(diào)整增加的概預(yù)算超過2萬元，須報經(jīng)市財政部門審批。工程決算耕地畝均投資超出規(guī)定的，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自負(fù)。

（六）土地整理產(chǎn)生的折抵指標(biāo)，由市政府統(tǒng)一儲備使用。對于工程竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，其所獲得的土地整理折抵指標(biāo)（經(jīng)省國土資源廳核撥），按每畝3.8萬元計算,抵扣投入土地整理工程費(fèi)用后的剩余資金（下稱剩余資金）,返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其中，提取20％，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員的獎勵資金，其余用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。該資金在工程決算后，按省國土資源廳核撥指標(biāo)數(shù)，一次性撥付，在市財政土地整理資金財政專戶中列支。

對于非外力不能抗拒因素造成工程延遲半年完工的，扣除剩余資金的40％，延遲一年完工的，不再返回剩余資金。工期自簽訂施工合同之日起開始計算。

（七）市國土資源部門應(yīng)建立土地整理折抵指標(biāo)臺賬，定期將產(chǎn)生和使用折抵指標(biāo)情況反饋給財政部門。財政部門根據(jù)使用情況，將土地整理折抵指標(biāo)費(fèi)劃入“土地整理資金財政專戶”。有關(guān)部門要及時足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，并足額提取土地出讓平均純收益的15%，作為農(nóng)業(yè)土地開發(fā)（含農(nóng)村土地整理）資金。

采用投標(biāo)拍賣方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在總地價中單列折抵指標(biāo)費(fèi)。

二、管理措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位提出農(nóng)村土地整理立項(xiàng)申請，經(jīng)市造地改田土地整理辦公室調(diào)查，并牽頭組織項(xiàng)目方案會審后，由市國土資源局立項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目會計核算和內(nèi)部稽核制、合同管理制等有關(guān)制度與規(guī)定。同時不得將工程層層轉(zhuǎn)包。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目法人，任命項(xiàng)目法人代表。

項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組建土地整理管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)工程建設(shè)計劃和資金；管理和監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況；協(xié)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)外部關(guān)系。

項(xiàng)目法人應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘測設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確質(zhì)量終身責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)責(zé)任。

（四）市國土資源部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的分項(xiàng)工程、分部工程（一般指橋梁）和單項(xiàng)工程的驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收前，施工單位要按照水利工程施工規(guī)范規(guī)定，提出施工總結(jié)報告；監(jiān)理單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定，提出質(zhì)量監(jiān)理總結(jié)報告；項(xiàng)目法人要根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，提出工程竣工財務(wù)結(jié)算報告。驗(yàn)收時，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的，由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求。

（五）農(nóng)村土地整理耕地必須列入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，新增耕地列入年度耕地統(tǒng)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)新增耕地承包責(zé)任制，發(fā)揮新增耕地效益。

三、組織措施

市國土資源局是土地整理業(yè)務(wù)主管部門，每年初要根據(jù)全市資源情況，負(fù)責(zé)編制土地整理年度計劃，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施；市造地改田土地整理辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地整理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、進(jìn)度督促與質(zhì)量檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)赝恋卣頋摿?，?fù)責(zé)農(nóng)村土地整理的項(xiàng)目實(shí)施、政策協(xié)調(diào)、進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)管理；財政部門負(fù)責(zé)工程預(yù)決算審定，工程財務(wù)監(jiān)督；發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)對土地整理工程項(xiàng)目建設(shè)程序及資金運(yùn)行等情況實(shí)施監(jiān)督。農(nóng)村土地整理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。

本文件自發(fā)文之日起開始實(shí)施，原我市農(nóng)村土地整理政策與本意見規(guī)定不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。

本文件下發(fā)前已立項(xiàng)的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目，按原有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。