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行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政行為的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責任制，是進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號，以下簡稱《綱要》）的重要舉措，對推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，建設法治政府，都具有十分重要的意義。各行政機關要從建設法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》）及《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕117號）、《*市人民政府辦公室關于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（溫政辦〔20*〕18號）等文件精神，經市人民政府同意，現(xiàn)就我市進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制工作，提出如下實施意見：

一、界定推行行政執(zhí)法責任制的范圍和內容

市政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應當按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責任制。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任制，依照本實施意見的要求實施。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權的其他行政機關或組織的行政執(zhí)法責任制，由委托機關統(tǒng)一建立。

推行行政執(zhí)法責任制的內容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執(zhí)法部門具體負責，自上而下進行。市政府各行政執(zhí)法部門要結合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應當及時報告上級主管部門。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責和權限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權的，由具體審核把關的行政執(zhí)法部門按有關法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責、權限和責任

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責、權限、責任。各項執(zhí)法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執(zhí)法機構和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權限和責任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權、承擔相應法律責任的依據(jù)。

因部門職能交叉、職責不清而無法確認行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認，報市政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。其中，實施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領罰沒票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任

各行政執(zhí)法部門應根據(jù)本單位執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并按權責統(tǒng)一要求，明確相應的執(zhí)法責任。

分解行政執(zhí)法部門內部的執(zhí)法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協(xié)調配合。不同層級的執(zhí)法職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

（四）制定實施方案和工作要求

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權分解情況，以及執(zhí)法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1、建立行政執(zhí)法責任制的指導思想和基本目標；

2、本部門實施執(zhí)法責任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標準；

5、內設執(zhí)法機構及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權分解、工作流程和執(zhí)法責任；

6、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7、內部責任追究的內容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

（五）時間要求和審查程序

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執(zhí)法單位要于4月30日前按照相關的統(tǒng)一梳理示范格式，將梳理結果及單位實施方案的紙質稿（加蓋單位公章）和電子稿報市政府法制辦公室（*）。相關行政執(zhí)法部門可按照上級行政執(zhí)法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據(jù)浙江省行政執(zhí)法依據(jù)梳理示范格式進行梳理（詳見附件）。

行政執(zhí)法部門內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經本部門法制、人事機構審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責、權限和責任，以及本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，以上級主管部門考核為主，同時應接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室同監(jiān)察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負責實施。行政執(zhí)法部門要做好對內部行政執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。

評議考核的主要內容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權和履行法定義務；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內容是否合法、適當；行政執(zhí)法機關的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執(zhí)法責任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。

（二）建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度

推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要落實行政執(zhí)法責任。要建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。

四、加強組織領導，確保推行行政執(zhí)法責任制工作取得實效

（一）加強組織領導，提供必要保障

推行和完善行政執(zhí)法責任制，是保障行政執(zhí)法機關行政行為合法、高效的長效機制。各行政執(zhí)法部門都要高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保各項工作措施落到實處。市政府依法行政領導小組及其辦公室同時承擔全市各部門推行行政執(zhí)法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的組織領導和協(xié)調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發(fā)揮各部門作用

市政府法制辦公室要切實履行職責，加強綜合協(xié)調和監(jiān)督指導，認真做好各項工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關工作。各行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責任制的各項工作。

（三）加強監(jiān)督指導，落實工作責任

各部門要加強對建立和推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。20*年6月，市政府法制辦公室要組織對各行政執(zhí)法部門落實執(zhí)法責任制工作情況進行檢查。重點檢查各項工作是否落實，實施方案是否健全，配套制度是否完善。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并督促有關部門及時糾正，對落實不力或拒不改正的單位，給予通報批評，并適時組織專項督查和執(zhí)法檢查。

各部門在推行行政執(zhí)法責任制過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時報告市政府，同時抄告市政府法制辦公室。