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為切實(shí)保護(hù)耕地，加大墾造耕地力度，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕20號(hào)）和省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知〉的意見》（浙林資〔20*〕74號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市墾造耕地工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施墾造耕地的重要性和緊迫性

國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,耕地占補(bǔ)平衡是建設(shè)占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。自*年我市加強(qiáng)造地改田工作以來，墾造的耕地基本滿足了耕地占補(bǔ)的需要，但隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，國家重點(diǎn)項(xiàng)目與地方建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的需求不斷增大，同時(shí)我市適宜開發(fā)成耕地的后備資源日趨缺乏，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)更加艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性與緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)墾造耕地工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

二、墾造耕地的目的和條件

墾造耕地的目的是按照土地利用總體規(guī)劃的要求，采用工程技術(shù)和人工作業(yè)等方式，將鹽堿地、灘涂、荒草地、溪灘地等未利用土地，以及廢棄園地、低丘緩坡宜農(nóng)林地，開墾成水田旱地，種植糧食作物。

墾造耕地的條件是要求山區(qū)坡度小于25度，土層厚度30厘米以上，且連片面積25畝以上。平原地區(qū)連片面積要達(dá)50畝以上。

三、墾造耕地項(xiàng)目報(bào)批程序

（一）村委會(huì)作為業(yè)主向市國土資源管理部門申請(qǐng)立項(xiàng)。凡涉及林地的，在報(bào)批之前必須經(jīng)林業(yè)部門審核同意。坡度25度以上的林地，溫州市級(jí)以上重點(diǎn)公益林，省級(jí)以上森林公園、自然保護(hù)區(qū)（含自然保護(hù)小區(qū)），有古樹名木、珍貴樹種分布的林地，以及生產(chǎn)茂盛成片的林地不能開發(fā)為耕地。開墾5-25坡度的荒坡地，且連片面積在100畝以上的，必須向水利部門報(bào)批水土保持方案。

（二）村委會(huì)委托勘測(cè)單位測(cè)繪地形圖（西安80坐標(biāo)）、項(xiàng)目詳查區(qū)位圖、土地利用總體規(guī)劃局部圖、地類統(tǒng)計(jì)表等，委托具有水利相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制墾造農(nóng)田改造規(guī)劃、水土保持方案。

（三）市造地改田土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織方案會(huì)審，各部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行評(píng)審。市造地改田土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、財(cái)政、水利、統(tǒng)計(jì)、國土資源等部門組成。

（四）項(xiàng)目通過會(huì)審后，凡涉及林地的項(xiàng)目，村委會(huì)須預(yù)繳植被恢復(fù)費(fèi)，待溫州市林業(yè)局、省林業(yè)廳審核審批后方可開工。

（五）工程投資額在50萬元以上的，工程項(xiàng)目要組織公開招拍掛；50萬元以下的，可采用議標(biāo)方式進(jìn)行。財(cái)政部門審核概算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立招標(biāo)議標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)組織工程招拍掛或議標(biāo)工作，參加項(xiàng)目招拍掛或議標(biāo)對(duì)象為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村民委員會(huì)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與中標(biāo)村委會(huì)簽訂承包合同和廉政合同。承包合同內(nèi)容應(yīng)包括施工內(nèi)容、施工方法、施工規(guī)范等。

（七）市財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金。施工過程中項(xiàng)目如需調(diào)整,須征得原批準(zhǔn)單位同意。

（八）新墾耕地必須當(dāng)年種植驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)到合格的，中標(biāo)村委會(huì)委托勘測(cè)單位測(cè)繪竣工圖（西安80坐標(biāo)）后，向市造地改田土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

（九）市造地改田土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、水利、統(tǒng)計(jì)等部門專家組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，各部門專家根據(jù)各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判，并集體做出驗(yàn)收意見。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)要求新墾耕地功能布局達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

四、墾造耕地投資控制和資金支付辦法

（一）投資控制：墾造平原灌溉水田畝均投資控制在4500元以內(nèi)，墾造山坡望天田或引流灌溉梯田畝均投資控制在3500元以內(nèi)，墾造山坡旱地畝均投資控制在3200元以內(nèi)，具體以財(cái)政概算審核為準(zhǔn)。投資費(fèi)用包括勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程費(fèi)、政策處理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、糧食種植費(fèi)、水土保持工程等費(fèi)用。資金由市財(cái)政全額支付，超出財(cái)政概算的，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)自行解決。

宜農(nóng)林地征占用的森林植被恢復(fù)費(fèi)從耕地開墾費(fèi)中列支，不包括在畝均投資控制內(nèi)。

（二）支付辦法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與中標(biāo)村委會(huì)簽訂施工合同后，市財(cái)政預(yù)付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府總投資額的30%作為啟動(dòng)資金；工程進(jìn)展至70%后再撥付總投資額的30%；待工程完成并通過項(xiàng)目驗(yàn)收后再付總投資額的35%；余下的5%于次年由農(nóng)業(yè)部門檢查新墾耕地未拋荒后予以支付。資金下?lián)艿巾?xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定安排使用。

五、獎(jiǎng)勵(lì)措施

提高墾造耕地項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于完成年度墾造耕地計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每畝500元；分別對(duì)完成墾造平原灌溉水田、墾造山坡望天田或引流灌溉梯田梯地和墾造山坡旱地任務(wù)的村，每畝分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、1500元和1500元。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，于當(dāng)年完成墾造耕地計(jì)劃并驗(yàn)收合格后支付70﹪，其余30﹪于次年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門檢查新墾耕地未拋荒后付清。

新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)首先傾斜支持完成墾造耕地任務(wù)的村。六、職責(zé)分工

（一）國土資源部門根據(jù)市人民政府的年度墾造耕地計(jì)劃，編制墾造耕地年度規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)墾造耕地項(xiàng)目的調(diào)查立項(xiàng)、咨詢服務(wù)和組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)竣工耕地面積審查；負(fù)責(zé)將新墾造耕地資料移交給農(nóng)業(yè)部門管理；

（二）水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利配套規(guī)劃和水土保持方案審查；

（三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)山場(chǎng)地類審查、林地征占用審核、宜農(nóng)林地調(diào)整為未利用土地的報(bào)批；

（四）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土壤改造、糧食作物種植審查；

（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目進(jìn)度支付項(xiàng)目補(bǔ)助資金和按規(guī)定撥付獎(jiǎng)金，憑墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)文件預(yù)付村委會(huì)森林植被恢復(fù)費(fèi)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督資金使用情況和辦理財(cái)務(wù)結(jié)算；

（六）統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)將驗(yàn)收合格的新墾耕地納入年度統(tǒng)計(jì)；

（七）審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門截留、挪用。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)宣傳墾造耕地政策，挖掘資源潛力，落實(shí)墾造耕地任務(wù)；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施與政策指導(dǎo)、督查工程質(zhì)量進(jìn)度；負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行工程質(zhì)量檢查和單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收；負(fù)責(zé)督查新墾耕地的種植維護(hù)，落實(shí)新墾耕地的承包權(quán)。

（九）村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批，林地征占用報(bào)批與預(yù)繳林業(yè)部門森林植被恢復(fù)費(fèi)；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理、政策處理，落實(shí)新墾耕地的種植與維護(hù)。

七、其他事項(xiàng)

市人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，下達(dá)年度墾造耕地計(jì)劃。年度墾造耕地計(jì)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

本實(shí)施意見自發(fā)文之日起實(shí)施，原《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)造地改田工作的通知》（樂政發(fā)〔*〕56號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。