各區(qū)縣教育局，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔20*〕5號）、《*市人民政府關(guān)于本市做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔20*〕44號）等法律規(guī)定及文件的要求，“**”期間本市積極貫徹落實(shí)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的要求，建立了農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的管理體制和管理制度，逐步提高了農(nóng)民工同住子女在本市公辦中小學(xué)就讀的比例，加強(qiáng)了以接受農(nóng)民工同住子女為主的社會(huì)力量舉辦的學(xué)校（以下簡稱“農(nóng)民工子女學(xué)?！保┑墓芾?，并不斷改善農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件，農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作取得了一定的成績。

但是，做好農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的任務(wù)仍很艱巨，還有許多困難和問題亟待解決。當(dāng)前，公辦義務(wù)教育學(xué)校接收農(nóng)民工同住子女的比例有待于進(jìn)一步提高；農(nóng)民工子女學(xué)校管理相對薄弱，其辦學(xué)條件尚需繼續(xù)改善；一些農(nóng)民工子女學(xué)校舉辦者追求盈利而一味降低成本，導(dǎo)致師生安全保障水平和教育質(zhì)量相對較低。為進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作，努力實(shí)現(xiàn)本市2010年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，特制定本意見。

一、明確思路及目標(biāo)，認(rèn)真做好農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，堅(jiān)持市、區(qū)縣政府分級管理，市、區(qū)縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府分工負(fù)責(zé)的管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)民工同住子女納入義務(wù)教育體系；堅(jiān)持以流入地區(qū)縣政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主；堅(jiān)持推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，健全保障農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的政策體系和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

摘要：黨的十七大報(bào)告明確提出，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。在綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工子女教育研究成果的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工子女教育政策演變過程進(jìn)行分析，然后對當(dāng)前農(nóng)民工子女教育存在的主要問題及原因進(jìn)行剖析，最后提出了一些有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；子女教育；義務(wù)教育財(cái)政體制；戶籍制度

黨的十七大報(bào)告明確提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。因而，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問題，已經(jīng)成為擺在各級政府部門、理論界、實(shí)踐者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)民工子女教育政策演變過程

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市（鎮(zhèn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并隨之出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女教育也就擺在了各級政府部門工作的重要日程，相應(yīng)地，農(nóng)民工子女教育政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過程。

吳新慧、劉成斌（2007）[1]認(rèn)為，國家對農(nóng)民工子女的教育態(tài)度、政策轉(zhuǎn)變，是和國家對農(nóng)民工的政策轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的。在中國城市化發(fā)展過程中，農(nóng)民工為國家的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，對農(nóng)民工的政策也經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、從無序到規(guī)范、由歧視到公平的過程。相應(yīng)的，國家在對農(nóng)民工子女的教育政策上（我們國家的民工子女教育政策主要體現(xiàn)在對流動(dòng)兒童的政策導(dǎo)向上）也經(jīng)歷了“限制—認(rèn)可—重視—明朗化—強(qiáng)化”的過程。

內(nèi)容摘要：與貧困地區(qū)兒童上學(xué)難一樣，普通進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)也是我國義務(wù)教育的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近幾年國家政策調(diào)整推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育從邊緣化走向平等融入城市，但進(jìn)展很不平衡。仍存在違背政策進(jìn)行歧視性收費(fèi)、民辦簡易學(xué)校難以獲得批準(zhǔn)和扶持，沒有安定的校址，多數(shù)只能在城市接受6年義務(wù)教育等問題。文中提出有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女義務(wù)教育教育制度改革

近幾年，各地貫徹執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主的政策，推進(jìn)教育制度改革,農(nóng)民工子女就學(xué)狀況有所改善。但一些地區(qū)政策落實(shí)不力，改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民工子女就學(xué)難、受歧視的問題，仍成為貽誤兒童、影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和社會(huì)公平與和諧的重要因素。當(dāng)前需要從解決突出問題入手，推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育平等融入城市的進(jìn)程。

一、解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育難題是多方的現(xiàn)實(shí)要求，也是面向未來的制度呼喚

在工業(yè)化、城市化發(fā)展中，由農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)派生的“二代移民”進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，因城市教育受城鄉(xiāng)二元分割體制影響，只服務(wù)于戶口在城市的學(xué)齡兒童，把農(nóng)民工子女排斥在外，遇到困難，受到歧視。這種情況近幾年有了變化，但仍是當(dāng)前多方要求進(jìn)一步解決的一個(gè)突出問題。

一是與貧困地區(qū)兒童上學(xué)難一樣，普通進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)是我國義務(wù)教育的另一個(gè)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、成戶外出比例上升，進(jìn)城農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量在增長，已是城市義務(wù)教育的一個(gè)重要方面。第五次全國人口普查表明，2000年有近2000萬流動(dòng)兒童隨父母在城市生活，其中一部分是學(xué)齡兒童。近幾年增速有所加快，上海市2003年學(xué)齡流動(dòng)兒童32.4萬人，比2001年增加3.8萬人，同期，深圳市義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生由27萬增至39.6萬。兩市小學(xué)生總?cè)藬?shù)（含民辦簡易學(xué)校學(xué)生）中，農(nóng)民工子女分別約占1/3和半數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。2002年國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室等單位調(diào)查了9城市流動(dòng)兒童狀況，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%；入學(xué)兒童中“超齡”上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，6周歲流動(dòng)兒童未入學(xué)的比例高達(dá)46.9%，已入學(xué)者有不少因家庭貧困難以維持學(xué)業(yè)。我們2004年的調(diào)查表明，這種情況在一些城市仍未改變，是義務(wù)教育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

我區(qū)位于某市中心城區(qū)，面積31平方公里，人口53萬。區(qū)委下設(shè)24個(gè)基層黨（工）委，19個(gè)黨總支，543個(gè)黨支部，有黨員8033名。

一、我區(qū)農(nóng)民工黨員教育管理的基本情況和主要做法

1、基本情況

我區(qū)目前有流動(dòng)人口26200余人，其中：流動(dòng)黨員653人，287人為農(nóng)民工黨員，占流動(dòng)黨員總數(shù)的44%。農(nóng)民工黨員有兩個(gè)特點(diǎn)，一是年輕力壯，但文化程度低。他們年齡普遍集中于26-49歲之間，文化層次多為初高中。二是分布廣泛，且流動(dòng)性很大。他們主要分布于我區(qū)市場中心下屬各市場、街道下屬各社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和行政村，大多從事一些臨時(shí)或短期性工作，其中以完成某項(xiàng)工作為限的占總數(shù)的75%，流動(dòng)性特別大。

2、主要做法

（1）認(rèn)識明確，思路清晰。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，新城區(qū)作為某市的中心城區(qū)和市場群落的集中分布區(qū)，吸引匯聚了大量的農(nóng)民工，其中農(nóng)民工黨員占有相當(dāng)比例。區(qū)委對做好農(nóng)民工黨員的教育管理高度重視，早在90年代末，就對如何加強(qiáng)市場農(nóng)民工黨員教育管理進(jìn)行了專題研究，新一屆區(qū)委更是站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和穩(wěn)定社會(huì)的高度，進(jìn)一步將農(nóng)民工黨員的教育管理由依托市場黨組織向社區(qū)黨組織延伸，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工黨員8小時(shí)內(nèi)外的管理和監(jiān)督，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)黨員教育管理工作的意見》，明確將農(nóng)民工黨員納入流動(dòng)黨員教育管理的范疇，提出了管好農(nóng)民工黨員必須堅(jiān)持的四項(xiàng)原則，即有利于促進(jìn)改革開放和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，有利于按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求合理流動(dòng)，有利于在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)，有利于及時(shí)參加黨組織生活，接受黨組織的管理和監(jiān)督，始終保持農(nóng)民工黨員的先進(jìn)性。原創(chuàng)：為此，全區(qū)各級黨組織按照區(qū)委要求，定期摸清農(nóng)民工黨員底數(shù)，在實(shí)踐中既加強(qiáng)管理，嚴(yán)格黨的組織生活，又兼顧農(nóng)民工黨員實(shí)際，做到管而不死、放而有序、活而不亂。1999年，市委在我區(qū)召開了流動(dòng)黨員教育管理工作現(xiàn)場會(huì)，我區(qū)加強(qiáng)市場流動(dòng)黨員教育管理的做法和經(jīng)驗(yàn)在大會(huì)上作了交流?？梢哉f，農(nóng)民工黨員教育管理在我區(qū)已經(jīng)逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

一、活動(dòng)內(nèi)容

針對當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)和就業(yè)需要，主要開展三類培訓(xùn)，分別是：農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。①農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)內(nèi)容包括：建筑施工、服裝鞋帽加工、電子裝配、裝修裝飾、汽車維修、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、家電安裝維修。②農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)主要圍繞新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)農(nóng)村民房、校舍、道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。③農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)能力提升，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

二、時(shí)間安排及目標(biāo)任務(wù)

這項(xiàng)活動(dòng)從5月份開始，到年底結(jié)束，5月至7月為集中活動(dòng)階段?；顒?dòng)形式分為：集中辦班培訓(xùn)和分散教育培訓(xùn)。集中辦班培訓(xùn)任務(wù)由人事局、農(nóng)業(yè)局、教育局黨委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)，集中在5-7月進(jìn)行。分散教育培訓(xùn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，由村級黨組織實(shí)施。這次活動(dòng)集中辦班培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不少于1300人，分散組織培訓(xùn)不少于15000人次。參加集中培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)后達(dá)到專業(yè)技術(shù)要求的，培訓(xùn)單位統(tǒng)一申報(bào)發(fā)給其技術(shù)證書。

三、培訓(xùn)安排

1、縣級職能部門黨委集中辦班培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。人事局、農(nóng)業(yè)局、教育局要結(jié)合各自實(shí)際，在調(diào)研的基礎(chǔ)上針對基層群眾需要，確定一個(gè)培訓(xùn)主題或一個(gè)工種，在所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民工進(jìn)行集中培訓(xùn)。部門集中培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工各不少于100人。培訓(xùn)方案商縣委組織部后組織實(shí)施。