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摘要：黨的十七大報(bào)告明確提出，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。在綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女教育研究成果的基礎(chǔ)上，首先對(duì)農(nóng)民工子女教育政策演變過程進(jìn)行分析，然后對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工子女教育存在的主要問題及原因進(jìn)行剖析，最后提出了一些有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；子女教育；義務(wù)教育財(cái)政體制；戶籍制度

黨的十七大報(bào)告明確提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。因而，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問題，已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府部門、理論界、實(shí)踐者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)民工子女教育政策演變過程

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市（鎮(zhèn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并隨之出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女教育也就擺在了各級(jí)政府部門工作的重要日程，相應(yīng)地，農(nóng)民工子女教育政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過程。

吳新慧、劉成斌（2007）[1]認(rèn)為，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子女的教育態(tài)度、政策轉(zhuǎn)變，是和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的。在中國(guó)城市化發(fā)展過程中，農(nóng)民工為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工的政策也經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、從無序到規(guī)范、由歧視到公平的過程。相應(yīng)的，國(guó)家在對(duì)農(nóng)民工子女的教育政策上（我們國(guó)家的民工子女教育政策主要體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)兒童的政策導(dǎo)向上）也經(jīng)歷了“限制—認(rèn)可—重視—明朗化—強(qiáng)化”的過程。

賈波、王德清（2008）[2]認(rèn)為，農(nóng)民工子女就學(xué)政策的重大轉(zhuǎn)變：從受戶籍制度的約束向?qū)β殬I(yè)身份的重新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)義務(wù)向凸顯政府的教育責(zé)任轉(zhuǎn)變；從規(guī)約受教育義務(wù)的履行向依法保障受教育權(quán)的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女教育所面臨的問題

進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題，是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期必須要面對(duì)和解決的重大問題，是一項(xiàng)影響范圍廣、涉及方面多、解決難度大的工作，需要全社會(huì)以及政府各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和齊心協(xié)力才能有效的解決[3]。

中央教科所教育發(fā)展研究部課題組（2007）[3]認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育所面臨的問題：不能適齡入學(xué)及失學(xué)問題嚴(yán)重；入學(xué)、就學(xué)過程中的不公平問題明顯；進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的頻繁流動(dòng)打亂了學(xué)校既有的教育教學(xué)及管理秩序；不同地區(qū)教育內(nèi)容的銜接問題日益突出；簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校與大量的低成本入學(xué)需求成為政府管理上的難題。

沈茹（2006）[4]認(rèn)為，城市農(nóng)民工子女家庭教育存在的主要問題：家庭教育環(huán)境、條件差；家長(zhǎng)文化素質(zhì)偏低，家庭教育觀念落后；家長(zhǎng)忽視家庭教育，家庭教育與學(xué)校教育不協(xié)調(diào)；社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育關(guān)注太少。

李強(qiáng)、雒建江（2007）[5]從社會(huì)學(xué)的視角分析了農(nóng)民工子女的教育問題，其表現(xiàn)為教育公平的偏差，具體而言包括教育機(jī)會(huì)分配起點(diǎn)的不公平、過程的不公平以及規(guī)則的不公平，這種不公平會(huì)帶來弱勢(shì)地位代際間傳承的后果。

張世文、王洋（2008）[6]認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工子女教育中存在著諸多社會(huì)排斥因素，主要表現(xiàn)為文化觀念排斥和受教育機(jī)會(huì)、師資、教育教學(xué)設(shè)施等資源排斥。

三、農(nóng)民工子女教育問題原因分析

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的原因分析主要集中在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、財(cái)政體制不完善、社會(huì)歧視等幾個(gè)方面。

樊香蘭、馬麗（2008）[7]認(rèn)為，目前進(jìn)城農(nóng)民工子女教育面臨處于邊緣狀態(tài)、學(xué)校教學(xué)條件差等問題，根源是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、義務(wù)教育財(cái)政體制過度分權(quán)、農(nóng)民工子女學(xué)校得不到政府的有效支持。

劉義程（2004）[8]認(rèn)為，制度是影響外來農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的最根本因素，造成外來農(nóng)民工子女受義務(wù)教育問題的制度性因素主要來自三個(gè)方面：“依戶籍地就近入學(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策是妨礙流動(dòng)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)的最直接原因；“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制是造成農(nóng)民工子女受教育問題的深層原因；傳統(tǒng)的公共教育資源配置路徑也是影響農(nóng)民工子女享有義務(wù)教育國(guó)民待遇的重要因素。

孫玥等（2008）[9]從公共財(cái)政視角對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的原因進(jìn)行分析：公共財(cái)政資金投入不足；現(xiàn)行公共財(cái)政制度不完善，主要包括政府間職能界限模糊、財(cái)力事權(quán)不匹配，政府間轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，缺乏專門的農(nóng)民工子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目等。

朱鳳麗（2006）[10]認(rèn)為，農(nóng)民工子女的受教育難，受到城市人的歧視，歸根結(jié)底是源于農(nóng)民工的非市民化，這種對(duì)農(nóng)民工的歧視進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到其子女身上，使得他們被排擠到城市社會(huì)的邊緣，得不到城市社會(huì)認(rèn)可、最終導(dǎo)致在精神、文化層面不能融入主流社會(huì)，而農(nóng)民工子女受教育難正是這種邊緣狀況的重要表現(xiàn)形式。

四、政策建議

當(dāng)前，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視和認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問題，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。

劉義程（2004）[8]認(rèn)為，要徹底解決流動(dòng)農(nóng)民工子女受教育問題，從根本上講，就是要改革現(xiàn)有的不合適的義務(wù)教育體制，包括義務(wù)教育財(cái)政制度、入學(xué)制度和公共教育資源配置模式。具體說來，就是：改革“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”的財(cái)政投入模式，大幅度提升義務(wù)教育投入主體的重心，加大中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，形成“主要中央政府買單，地方政府管理”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制；改革現(xiàn)有的義務(wù)教育財(cái)政資源配置模式，引入“教育券”制度；改革依附在戶籍制度之上的義務(wù)教育入學(xué)政策，改“依戶籍地就近入學(xué)”為“依居住地入學(xué)”。

朱鏡德等（2007）[11]認(rèn)為，要構(gòu)建農(nóng)民工子女義務(wù)教育資源供給機(jī)制并能夠使之有效運(yùn)作，就必須滿足以下三個(gè)條件：免除無力提供農(nóng)民工子女義務(wù)教育資源的地方政府相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；必須通過制度安排確保有責(zé)任、有義務(wù)及有能力的地方政府（主要是省級(jí)、地級(jí)市政府）提供充裕的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；必須足額補(bǔ)償正規(guī)學(xué)校為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的成本。

張旭亮、張海霞（2006）[12]提出了改善農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)狀的社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式，具體內(nèi)容包括爭(zhēng)取國(guó)家劃撥的農(nóng)民工專項(xiàng)資金，利用社區(qū)教育資源，針對(duì)農(nóng)民工子女創(chuàng)建社區(qū)學(xué)校，開辦中小學(xué)教育；社區(qū)教育中增加國(guó)民待遇、教育公平、農(nóng)民工問題等方面的內(nèi)容，徹底改變城市居民對(duì)農(nóng)民工及其子女的偏見。

中央教科所教育發(fā)展研究部課題組（2007）[3]認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，建立起以包括流動(dòng)人口在內(nèi)的常住人口為服務(wù)對(duì)象的社區(qū)管理模式；以法律的形式保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女納入城市教育整體規(guī)劃中，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，努力加強(qiáng)公辦學(xué)校接收能力；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；積極開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民流出地政府與流入地政府間的溝通協(xié)作；積極扶持、強(qiáng)化管理，加快民工子弟學(xué)校正規(guī)化發(fā)展進(jìn)程；轉(zhuǎn)變教育教學(xué)管理理念，積極探索進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育教學(xué)規(guī)律；將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其子女納入社區(qū)管理體制，使社區(qū)成為流動(dòng)兒童融入城市生活的重要載體；建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，完善進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)信息的全面管理；開展針對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題方面的信息服務(wù)；加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的督導(dǎo)和評(píng)估。參考文獻(xiàn)：

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