一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局

成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，成立了項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施辦公室和項(xiàng)目督查辦公室，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、組織施工、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，將黃臘鄉(xiāng)糧食主產(chǎn)區(qū)確定為項(xiàng)目區(qū)，具體分為龍?zhí)?、青魚塘、孔隴黃臘4個(gè)片區(qū)。項(xiàng)目工程建設(shè)期間，由西秀區(qū)水利局、財(cái)政局、黃臘鄉(xiāng)政府聯(lián)合組成工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。工程建成后，由黃臘鄉(xiāng)政府和各村村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)管理制度，建立工程后續(xù)管護(hù)組織，由各村村委會(huì)統(tǒng)一管理，明確具體管理人員，確保工程充分發(fā)揮效益。

二、規(guī)范施工管理，確保工程安全

項(xiàng)目施工過程注重管理規(guī)范和管理方式創(chuàng)新，嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)管理程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和責(zé)任追究制，制定西秀區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主管單位職責(zé)，與工程建設(shè)人員簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書和廉政責(zé)任書，切實(shí)保障工程質(zhì)量。實(shí)行事前備案、公示，事中事后監(jiān)督、審計(jì)制度，同時(shí)，注重信息公開，及時(shí)將項(xiàng)目工程規(guī)劃、“民辦公助”政策、項(xiàng)目建設(shè)過程和建設(shè)成果等情況在安順日?qǐng)?bào)、貴州1日?qǐng)?bào)、貴州電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行公示，構(gòu)建了政府負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)保證的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍，確保了工程安全。

三、加大投入力度，提高資金使用效益

西秀區(qū)克服收支矛盾突出的困難，全力保障重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助的同時(shí)，打破部門界限，本著“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合資金投入。西秀區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目總投資1943．7萬元，其中，爭(zhēng)取中央小農(nóng)水專項(xiàng)補(bǔ)助800萬元，爭(zhēng)取中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利資金200萬元，省財(cái)政配套800萬元，西秀區(qū)整合水土保持及環(huán)境保護(hù)工程等各項(xiàng)資金143．7萬元。在資金的使用過程中，落實(shí)專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ弥贫?，健全資金預(yù)算、申請(qǐng)、審核、劃撥、決算制度。財(cái)政、水利部門聯(lián)合制定了補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)辦法，實(shí)行“總額控制、項(xiàng)目管理、逐級(jí)申報(bào)、專項(xiàng)下達(dá)”，確保財(cái)政資金落到實(shí)處，努力提高資金使用效益。嚴(yán)格按照基建財(cái)務(wù)管理要求支付工程款項(xiàng)，執(zhí)行政府采購制度，工程動(dòng)工以前報(bào)監(jiān)察等部門備案，接受相關(guān)部門的檢查監(jiān)督。工程完工后，先進(jìn)行竣工決算，審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告、水利部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督意見后，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時(shí)，區(qū)財(cái)政、水利部門將項(xiàng)目建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)公示，向群眾張榜公布資金使用、籌資投勞等情況，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量和資金使用效益，根據(jù)《江西省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理意見》、《江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、項(xiàng)目管理

1．建設(shè)管理

在工程建設(shè)過程中，要實(shí)行“四項(xiàng)制度”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。凡項(xiàng)目資金在5萬（含5萬）元以上的工程，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在縣以上公共資源交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)必須按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。

2．質(zhì)量管理

工程施工質(zhì)量嚴(yán)格按照水利水電工程有關(guān)規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

同志們：

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

同志們：

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，搶抓今冬明春有利時(shí)機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚铱h農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，1998年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對(duì)我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。1998年全縣雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時(shí)實(shí)地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實(shí)際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機(jī)井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長(zhǎng)期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財(cái)政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，部分干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機(jī)遇。一是各級(jí)高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺(tái)，省政府決定從20*年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機(jī)制的不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組