第一條（目的依據(jù)）

為推進城鄉(xiāng)一體化，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合*市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

戶籍關(guān)系在本市行政區(qū)域內(nèi)年滿18周歲的農(nóng)村居民，以家庭為單位，按照本辦法的規(guī)定，自愿參加農(nóng)民養(yǎng)老保險?，F(xiàn)役軍人，在校大中專學生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員除外。

第三條（基本原則）

農(nóng)民養(yǎng)老保險以個人繳費為主、政府補貼為輔，有條件的集體經(jīng)濟組織給予適當補助。

一、社會保險費與稅的一般區(qū)別

首先必須明確，社會保險費與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實現(xiàn)社會保險制度的目標服務(wù)，并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實踐中，費與稅之間又存在著很大的差別。對此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。

二、社會保險費改稅的目的與預期效果分析

通過列表，我們可以初步了解社會保險費與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實上只是社會保險稅，因為社會救助、社會福利等保障項目的資金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費項目等。因此，社會保障稅的討論，實質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。

那么，費改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強強制性，提高征繳率；三是實現(xiàn)社會保險資金籌集標準的統(tǒng)一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。據(jù)此，可以作進一步的分析：其一，通過費改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽將面臨危機，引起的社會震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費改成稅是否一定會增進強制性，實踐效果并非如此，因為對社會保險制度而言，征費與征稅均應(yīng)當是依法進行的，強制性是否強，并不決定于"費"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當時當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。例如，許多國家就完全能夠通過征費方式來實現(xiàn)籌集社會保險基金的目標，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟危機亦難以完成社會保險籌資任務(wù)。我國目前遇到的社會保險費征繳難，強制性不夠是一個方面（它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護與執(zhí)法力度有待加強等），而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費改稅來增強社會保險籌資的強制性的設(shè)想顯然并不成立。其三，費改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對于實現(xiàn)公平負擔、待遇平等的目標顯然有直接促進作用，但對于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進一步研究。可見，目前討論社會保險費改稅的目的并不明確。

費改稅的預期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：一是社會保險制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復并且被強化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險等的支付壓力，風險是使未來潛在的支付危機進一步擴大，并完全可能重走發(fā)達國家或福利國家的老路；二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責任主體（直接責任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當是企業(yè)與勞動者個人）變?yōu)橹苯迂熑沃黧w，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風險且會因社會保險部門無需承擔籌資與資金管理的責任（即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會保險制度的統(tǒng)一化，即社會保險供款率、待遇標準將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風險則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動、保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進而激化地區(qū)之間的矛盾?？梢?，在現(xiàn)實條件下，社會保險費改稅的效果具有兩面性和不確定性。

摘要：社會保險統(tǒng)籌的構(gòu)造分城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及失業(yè)方面的保險投資。長期以來，社會保險統(tǒng)籌和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關(guān)系一直爭論不休，但隨著我國社會保險統(tǒng)籌制度的不斷完善，不僅在一定程度上維護了社會環(huán)境的穩(wěn)定，同時也促進了經(jīng)濟的增長。因此，本文針對兩者之間的關(guān)系，對社會保險統(tǒng)籌對經(jīng)濟發(fā)展所起到的推動作用進行了深入的分析。

關(guān)鍵詞：社會保險；經(jīng)濟發(fā)展；相關(guān)性；意義

社會保險統(tǒng)籌不僅是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，同時也有利于實現(xiàn)社會公平競爭，且給予流動勞動力一定的生活保障，可以說社會保險統(tǒng)籌是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，對是維護社會金融安全的重要力量，而且，社會保險統(tǒng)籌也更有利于社會的穩(wěn)定。

一、社會保險統(tǒng)籌的意義

1.有利于構(gòu)建和諧社會我國國民的生活水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到了提高和改善，在生活水平不斷提高的情況下，我國加快了對構(gòu)建和諧社會的部分。社會保險統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會的一項重要措施，在目前的形勢下，我國要不斷地完善社會保障體系，使其成為國民穩(wěn)定生活的重要保障。社會保險是我國社會保證體系中的重要組成部分，在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了使更多的國民受益，社會保險體制改革也在不斷深化。同時，社會保險體制改革深化對化解社會矛盾以及促進社會穩(wěn)定團結(jié)也有著重要的意義。因此，實現(xiàn)保險統(tǒng)籌也已經(jīng)被納入到相關(guān)章程中。2.實現(xiàn)了企業(yè)之間的公平競爭雖然我國的經(jīng)濟一直以直線的方式向上發(fā)展，但是我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍存在一定的差異性問題，因此，也就導致社會保險因地域的不同而出現(xiàn)政策的差異，而地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展存在差異性，所以也導致繳費和費率有一定的差異，以及不同地區(qū)之間的企業(yè)社會保險負擔費用也不相同，嚴重導致企業(yè)成本出現(xiàn)了優(yōu)劣勢。在我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，由于所需要繳納的保險費用少，所以在一定程度上也給企業(yè)節(jié)約了不少成本資金，使企業(yè)在市場競爭中占有優(yōu)勢。而在我國經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，企業(yè)需要負擔較高的社會保險費用，因此，也就致使企業(yè)在市場競爭中不占據(jù)優(yōu)勢。地域的差異性在很大程度上加劇了企業(yè)之間的不公平競爭，這種現(xiàn)象極不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，所以，社會保險統(tǒng)籌制度的實施，在一定程度上有效解決了這個問題。

二、社會保險統(tǒng)籌對經(jīng)濟發(fā)展的重要性

摘要：失業(yè)保險是針對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的一項社會保險制度，它具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能，同時也應(yīng)具有預防失業(yè)的更高層面的功能。本文通過對失業(yè)保險資金管理中的籌集、運轉(zhuǎn)和支出三方面進行問題的分析，并提出相應(yīng)的建議，旨在為規(guī)范失業(yè)保險資金管理提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；資金管理；常見問題；對策

失業(yè)保險作為五險一金中一個重要的組成部分，對勞動者的失業(yè)保障有著舉足輕重的作用。另外，面對著嚴峻的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，要求有更充足的失業(yè)保險資金來保障失業(yè)人員的基本生活需要和扶持他們實現(xiàn)再就業(yè)。因此，要規(guī)范失業(yè)保險資金管理，嚴格按照要求貫徹實施失業(yè)保險資金管理，并且根據(jù)失業(yè)保險資金的實時問題進行調(diào)整，真正為勞動人民的失業(yè)保障做出應(yīng)有的貢獻。

一、失業(yè)保險資金管理中存在的問題

合理的失業(yè)保險資金管理可以有效地保證落實失業(yè)人員的生活保障，使勞動者獲得應(yīng)有的利益。然而，在實際的失業(yè)保險資金管理中卻存在很大問題，嚴重影響了失業(yè)保險制度的實施。

1.資金籌集

一般所說的社?；鹬干鐣Ｕ腺Y金，不包括保險基金，但由于在我國證券市場這兩種資金具有相似的運行模式，即都只能間接入市，所以在本文中把保險基金歸入社?；鹨活?，并對市場行為分別作相應(yīng)分析。將社會保險基金存入商業(yè)銀行和購買國債，可以保證基金的安全，但基金投資渠道受到限制。一般地，在名義利率高的年份，往往通貨膨脹嚴重；而在物價穩(wěn)定的年份，往往伴隨名義利率不斷下降，這兩種情況下社會保險基金都很難實現(xiàn)保值增值。所以在20世紀70年代以后，世界主要國家特別是發(fā)達國家為改變投資方式簡單、投資效益不高的局面，紛紛通過放松管制和加強政府協(xié)助等方法，積極拓寬養(yǎng)老基金投資渠道，推進養(yǎng)老基金（即我國的社保基金）私有化和運營的證券化進程。發(fā)達國家社保基金發(fā)展現(xiàn)狀拓寬投資渠道在發(fā)達國家，美國、加拿大和英國的社會保險基金管理很有特色。美國的做法是將社會保險基金投資于共同基金。共同基金將社會保險基金聚集在一起，以取得最高投資收益為目標，由投資專家操作共同基金的營運，將資金分散投資于債券、股票等各種渠道，使基金獲得了較高收益。加拿大為保證社保基金保值增值，也成立專門投資機構(gòu)，配備或聘請投資專家來專門從事基金投資。為降低風險，基金的50％委托政府投資或購買政府債券，另外50％分別投資股票和企業(yè)債券等，并把銀行存款視為沒有辦法的辦法。英國于1980年專門成立國民投資與貸款辦事處，接受衛(wèi)生和社會保障部委托經(jīng)營社會保險基金，一部分按國家規(guī)定用于公共設(shè)施建設(shè)投資，購買政府發(fā)行的債券，另一部分用于短期信貸，特別是借給政府作短期用款。從世界各國的情況來看，社會保險基金的投資渠道主要有以下幾種：（1）銀行存款；（2）信托存款；（3）不動產(chǎn)投資；（4）有價證券投資；（5）直接貸款或委托貸款。在金融市場健全的條件下，普通股票是真正能夠抵制通貨膨脹影響的投資方式之一。1999年初美國總統(tǒng)克林頓在他發(fā)表的國情咨文中提出，今后15年內(nèi)，將從聯(lián)邦政府預算盈余中拿出2.7萬億美元用于社會保障計劃。而其中的25％即6750億美元將投入股票市場以提高投資收益。養(yǎng)老基金運作私有化養(yǎng)老社會保障的私有化改革是有關(guān)國家在面臨人口嚴重老化、傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老社會保障制度日益不堪重負的情況下，對本國的養(yǎng)老保障制度進行的一種戰(zhàn)略性的調(diào)整。它實際上是將提供退休收入的責任由政府部門全部或部分地轉(zhuǎn)移到職工個人身上。以美國為例，美國社?；鸸芾砭值念A測表明：到2019年社會保險稅收本金利息和開始不能滿足當時的支付需求。私有化的基本方向是推行個人帳戶制，并給予個人以一定的投資選擇權(quán)以提高養(yǎng)老基金的服務(wù)水平。以下給出幾個養(yǎng)老基金運作較為成功的案例。案例1：最早實施私有化改革的是智利，主要措施是，加入私人養(yǎng)老保險計劃的職工個人可從21家私人養(yǎng)老基金管理公司（AFP）中任選一家開立自己的個人帳戶，養(yǎng)老基金之間是競爭關(guān)系，類似于美國的共同基金。這些基金按法規(guī)要求對股票和債券進行組合投資。投保人可以非常方便地將自己的帳戶挪向另外一家公司。由雇主每月按其工資的10％代其向個人帳戶繳納保險費，養(yǎng)老基金管理公司負責職工個人帳戶養(yǎng)老儲蓄的投資，職工退休后可將本金和投資收益一次性，或者按月從個人帳戶提取。案例2：新加坡的私人退休體系和智利又有所不同。新加坡的私人養(yǎng)老基金體系初步建立于1955年。居民必須為自己的各種未來可能的消費需求進行儲蓄：退休、醫(yī)療費用、教育甚至房屋購買等。雇員和雇主各支付相當于工資20％的資金。其他國家如意大利、秘魯、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、玻利維亞、烏拉圭等也紛紛實行了不同程度的改革。推行個人帳戶制的好處在于：（1）有利于應(yīng)付日益嚴重的人口老化問題。（2）利用個人退休帳戶的強制儲蓄功能，可提高國民儲蓄水平。（3）通過在養(yǎng)老基金的管理方面引進競爭機制來提高養(yǎng)老基金的投資收益率。養(yǎng)老基金運營的證券化世界主要國家越來越多的養(yǎng)老基金涉足證券市場，購買企業(yè)股票和債券。養(yǎng)老基金在現(xiàn)代金融體系中已經(jīng)是證券市場上主要的投資者之一；也是證券市場上主要的穩(wěn)定力量。舉一組數(shù)據(jù)來分析，這種趨勢是確定無疑的。20世紀60年代養(yǎng)老基金掌握的股票比例，倫敦證券交易所為10％，紐約證券交易所低于10％；但在20世紀90年代初，這一比例都已超過30％。除新加坡、比利時和法國外，表中其余15個國家和地區(qū)的股票投資比例均有所上升，其中股票投資比例最高的是香港（83.08％），其次是英國（79.02％）。另外股票投資比例增長速度最快的是挪威、丹麥與荷蘭。資本趨利的本性必將引導資本流向收益高的金融資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，美國完全用于購買政府特別國債的養(yǎng)老基金的年收益率只有7％，而主要投資股市的養(yǎng)老基金收益率為12－15％。智利的21個養(yǎng)老基金在1981－1995年間的年平均收益率達13.5％。大大高于同期國債的收益。養(yǎng)老基金的證券化還體現(xiàn)在海外證券市場投資的比例不斷增加。在養(yǎng)老基金大舉向證券市場投資的同時，為分散風險，世界主要國家紛紛放寬養(yǎng)老基金海外投資的比例限制。如在歐洲，過去養(yǎng)老基金的80％實行“戶內(nèi)管理”（即強調(diào)投資國內(nèi)證券市場），現(xiàn)在則在管理方式和投資政策上強化“戶外管理”，越來越關(guān)注海外股票市場。發(fā)展中國家也存在這一趨勢。比如，2000年8月底，智利養(yǎng)老基金在境外的投資額占這類私人企業(yè)養(yǎng)老金經(jīng)營總額的11.45％。該國中央銀行人士近日透露，政府已向議會提交法案，準備把目前對養(yǎng)老金在境外投資的比例限制由現(xiàn)在的15％逐步放寬到35％。我國社保基金與證券市場從某種程度上講，社會保障基金與證券市場可以形成相輔相成的關(guān)系。一方面，證券市場可以通過國有股、國有法人股的減持實現(xiàn)國有資產(chǎn)的變現(xiàn)，為社會保障基金籌集資金，解決社會保障基金轉(zhuǎn)型期的資金窘迫；證券市場可以通過各種證券、債務(wù)組合或金融創(chuàng)新幫助社會保障基金實現(xiàn)保值增值。另一方面，社會保障基金的大量滾存資金可以托起證券市場，成為活躍和穩(wěn)定證券市場的重要因素。在歐美的經(jīng)濟體系中社?；鹗亲C券市場的重要支撐。尤其是開放式基金，其資金的60％－70％由社保基金充實。這一點很值得我國在進一步深化社會保障基金改革中予以借鑒。而且開放式基金在我國已開始發(fā)展的情況下，提及由社?；鸪鋵嵶C券市場既有必要性又有可能性。社?；鸬耐顿Y要遵循安全性、收益性、流動性的原則。在銀行存款、國債安全但不能滿足保值增值要求的今天，社?；鸺毙枰环N收益比國債大，風險比股票小的金融工具，開放式基金恰好滿足了這樣的要求。而且，開放式基金的規(guī)模不固定，投資者可以隨時追加或收回資金，這既可以滿足社保基金流動性的要求，同時又可以適應(yīng)社?；鸾Y(jié)余額下不斷變動的需要。社會保障基金管理機構(gòu)管理水平低下，致使基金行政管理機構(gòu)與基金投資營運機構(gòu)分設(shè)的呼聲日益高漲。據(jù)悉，相應(yīng)的政策即將出臺。一旦管理與運營分離，將社保基金的投資運營交付基金管理公司，利用基金管理公司專業(yè)人員的知識、經(jīng)驗降低管理價格和管理風險無疑是最為明智之舉。在國外成熟市場，不僅基金品種豐富，保險公司還通過委托外部專業(yè)機構(gòu)管理、由控股公司的投資子公司管理等多種方式進行保險投資。保險資金入市既是我國保險業(yè)發(fā)展的需要，也是我國證券市場發(fā)展的需要。隨著我國中央銀行多次降息，保險公司的傳統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展遇到了不小的困難。保險公司投資渠道受限制過多的問題已經(jīng)成為我國保險業(yè)發(fā)展的障礙。保險資金進入股市對于我國保險公司的競爭力，促進保險業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。在實際操作中，一些保險公司認為，保險資金入市還存在投資品種單一和渠道不暢的問題，更希望進一步開放保險資金入市的投資范圍，特別是能讓保險公司參與發(fā)起設(shè)立證券投資基金和設(shè)立基金管理公司。事實上，對于允許保險公司參與發(fā)起設(shè)立證券投資基金和成立基金管理公司的問題不僅在保險界，而且在證券界均有過一段時間的探討了。有的專家認為，目前保險公司是基金市場的最大投資者。保險公司對開放式基金有一定的參與意愿，這對其拓寬投資渠道、增加投資品種、改善資產(chǎn)組合匹配是有利的。但保險公司介入開放式基金的程度，取決于對保險公司投資基金市場比例的放寬和開放式基金方案條件的優(yōu)劣。由于保險公司對資金運用收益率和流動性的特殊要求，對保險公司投資基金市場的比例限制應(yīng)適當放寬，這樣保險公司才會涉足開放式基金市場。有的保險業(yè)人士更明確指出，只有允許保險公司參與設(shè)立、發(fā)起和管理證券投資基金，在保險公司充分參與的情況下，才能建立符合保險資金特點的基金類型，使基金的投資目標能更好地適應(yīng)保險資金的風險收益要求，同時保險公司的參與，也能夠有效地監(jiān)督基金的管理和操作。保險公司的資金管理，通常有兩種方式，一種是通過內(nèi)部設(shè)立的投資部門來完成；另一種就是成立專門為資金運用服務(wù)的資產(chǎn)管理公司，接受適合保險資金投資理念的專業(yè)投資管理機構(gòu)，如保險基金管理公司，對保險資金進行專業(yè)化管理，也有利于控制投資風險。此外，根據(jù)中美世貿(mào)協(xié)議，中國將允許外資參與設(shè)立中外合資基金管理公司，與國內(nèi)基金管理公司共同分享資本市場發(fā)展的成果。那么國內(nèi)保險企業(yè)起碼應(yīng)當獲得與外資保險公司同等政策待遇。另一方面保險公司參與發(fā)起設(shè)立基金管理公司也符合國際慣例。面對我國加入WTO后保險業(yè)所面臨的沖擊，民族保險業(yè)應(yīng)力爭在保護期內(nèi)逐步介入資本市場，增強與國際同行的競爭能力。