摘要：衣食住行，生老病死和人民群眾息息相關，其中以生育行為最為廣大人民所關注。生育保險是一項切實保障廣大女性權益的制度，目前，生育保險制度已經(jīng)基本覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)，但在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未形成完善的生育保險制度體系，生育保險制度城鄉(xiāng)二元化趨勢越來越明顯。論文以城鄉(xiāng)社會保險一體化為背景對城鄉(xiāng)生育保險整合對策進行分析探討，為完善農(nóng)村生育保險制度建設、推動社會保險一體化發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：社會保險；一體化；生育保險

一、我國城鄉(xiāng)生育保險制度運行現(xiàn)狀分析

長期以來，由于戶籍制度的原因，造成我國社會保障體系呈現(xiàn)二元化發(fā)展趨勢。目前在大多數(shù)農(nóng)村還沒有形成系統(tǒng)的社會保障體系，因生育所產(chǎn)生的費用絕大部分都由家庭承擔，國家所提供的生育補助微乎其微，而且在生育保險制度執(zhí)行方面仍然處于碎片化管理階段。農(nóng)村生育保險制度是在農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的背景下，為限制農(nóng)村人口快速增長所提出的一種農(nóng)村婦女保障政策。從目前農(nóng)村生育保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村生育保險制度對農(nóng)村生育婦女的保障水平還比較低，并沒有專門針對農(nóng)村婦女生育保障的生育基金，雖然根據(jù)相關規(guī)定，國家能對部分生育費用給予報銷或者補償，但僅限于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村婦女，其他農(nóng)村婦女因生育所產(chǎn)生的醫(yī)療費用仍然以自費為主。

和農(nóng)村生育保險體系相比，城鎮(zhèn)居民生育保險制度相對比較完善，但仍然處于試點階段。在生育保險的審核、定點醫(yī)療機構的結算方式等方面，城鎮(zhèn)居民生育保險和農(nóng)村生育保險基本一致，二者主要的區(qū)別在于個人自付的比例不同，對于農(nóng)村婦女來說，根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關規(guī)定，并沒有特定的生育基金承擔農(nóng)村婦女生育的醫(yī)療費用或?qū)ζ渲幸徊糠诌M行報銷，而城鎮(zhèn)居民生育保險則根據(jù)參保對象的性質(zhì)劃定不同的個人自付比例，如對職工生育保險采取的是100%報銷，職工生育醫(yī)療費用是零自付，城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用自付比例則因就醫(yī)醫(yī)療機構級別不同而有所區(qū)別。綜合來說，農(nóng)村生育保險的發(fā)展水平在很大程度上影響了我國生育保險事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生育保險制度的完善發(fā)展對保障農(nóng)村婦女權益、推動城鄉(xiāng)社會保險均衡發(fā)展具有重要意義。

二、基于社會保險一體化的城鄉(xiāng)生育保險整合對策

論文關健詞:女性就業(yè)和諳社會繼續(xù)教育

論文摘要:女性就業(yè)是女性獲得生存資料和生活資源，參與社會活動的基本方式。是女性尋求自身發(fā)展、捉進家座和諳和社會和諳的根本途徑。關注女性魷業(yè)是構建和諳社會的基本要求之一。

黨的十六屆四中全會通過的(關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了一個全新的思想—構建社會主義和諧社會。和諧社會的基本特征是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

建設社會主義和諧社會必須堅持科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的人是由男人和女人所構成的，男女不平等，女性受到歧視，必然導致婦女資源的巨大浪費，影響科學發(fā)展觀的落實，進而阻礙和諧社會建設的步伐。建設和諧社會必須以男女和諧為基石。和諧不僅僅是人文的和諧、生態(tài)的和諧、自然的和諧，還包括男女性別、發(fā)展、生存、競爭的公平與和諧。

關注女性就業(yè)是男女社會兩性和諧發(fā)展的基礎，男女兩性向來是相輔相存，互相促進的，相互之間具有休戚與共的自然和社會意義一方的發(fā)展總是以另一方的發(fā)展為依據(jù)。

關注女性就業(yè)是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。關注女性就業(yè)就是要體現(xiàn)公平正義，以人為本，實現(xiàn)人與人之間的和諧。

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為適應社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，全面提高各級社會保障經(jīng)辦機構的管理水平和干部隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)，我部研究決定，從2002年起，用5年左右的時間，在全國社會保險經(jīng)辦機構中開展以提高全體工作人員綜合素質(zhì)為目的的業(yè)務素質(zhì)考核工作。現(xiàn)將《社會保險經(jīng)辦機構業(yè)務素質(zhì)考核工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

在社會保險經(jīng)辦機構開展業(yè)務素質(zhì)考核是一項全新的工作，政策性強，牽涉面廣。各級勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構要高度重視，精心組織，切實加強宣傳教育，讓社會保險經(jīng)辦機構全體工作人員理解、支持和主動參與業(yè)務素質(zhì)考核工作。要積極創(chuàng)造條件，組織開展多種形式的業(yè)務培訓，鼓勵工作人員參加政治和業(yè)務學習，努力提高業(yè)務素質(zhì)和服務水平。要加強與組織、人事部門的溝通，爭取支持和指導。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，制定具體的解決措施，不斷改進和完善考核辦法，推動這項工作的順利實施。各地開展業(yè)務素質(zhì)考核工作的進展情況要及時向部里報告。

社會保險經(jīng)辦機構業(yè)務素質(zhì)考核工作意見

社會保險經(jīng)辦機構是貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想和各項社會保險政策的前沿陣地，是直接為廣大保障對象提供服務的窗口單位，干部隊伍的素質(zhì)的服務狀況將直接關系到群眾的切身利益和政府的形象。隨著社會保險事業(yè)的深入發(fā)展，全國縣級以上養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的任務越來越重，對工作人員業(yè)務素質(zhì)的要求越來越高。為切實改善社會保險經(jīng)辦機構干部隊伍結構、提高工作人員素質(zhì)、實現(xiàn)干部管理科學化和規(guī)范化，現(xiàn)就開展社會保險經(jīng)辦機構工作人員業(yè)務素質(zhì)考核工作提出以下意見：

一、考核范圍

為加大我局各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度，在局機關深入開展發(fā)展提升年活動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍，進一步優(yōu)化機關效能，提高工作效率，經(jīng)研究決定，現(xiàn)對科室職責及各科室人員具體分工予以調(diào)整，并制定崗位職責及2013年績效考核方案。

本方案主要考核個人崗位職責完成情況，總考核基準分為100分，由三部分組成，第一部分為機關作風30分，第二部分為個人業(yè)務工作70分，第三部分為其他加減分因素，分數(shù)不限。

一、機關作風

考核基準分30分，無違反機關作風的得滿分30分，有違反機關作風的實行扣分制，扣分上不封頂，基準分不夠扣的，從剩余總分中扣減，扣完為止。

機關工作考勤實行上、下班簽到打卡制，上、下班簽到打卡時間暫定為（如有變動，根據(jù)市政府規(guī)定的上、下班時間適時調(diào)整）：上午上班打卡時間8：20-8：45，上午下班打卡時間11：45-12：30，冬季下午上班打卡時間為14：20-14：45，冬季下午下班打卡時間為17：15-18：00（夏季接市政府正式通知后，下午上班打卡時間為14：50-15：15，下午下班打卡時間為17：45-19：00）。

1、堅守工作崗位，按時上下班，不遲到，不早退。不按時上、下班的，每次扣1分。本項以打卡機統(tǒng)計信息為準（因特殊情況上、下班不能正常打卡的，必須請示局長同意,并報辦公室備案）。

××集團是中國最大的工程機械開發(fā)、制造和出口企業(yè)。,主要產(chǎn)品有工程起重機械、路面機械、壓實機械、鏟土運輸機械、混凝土機械、高空消防設備、工程機械專用底盤、驅(qū)動橋、回轉(zhuǎn)支承、液壓件等系列工程機械主機和基礎零部件產(chǎn)品，其中70%的產(chǎn)品為國內(nèi)領先水平，10%產(chǎn)品達到國際當代先進水平?！痢疗放埔殉蔀閲鴥?nèi)工程機械市場認知度最高和最具價值的品牌。在××集團21700名人職工中,女職工7200余人，占職工總數(shù)的三分之一。她們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展發(fā)揮了“半邊天”的作用。維護女職工的合法權益是工會女工工作的重中之重,特別是在實施《女職工勞動保護條例》和《婦女權益保障法》的過程中，更加認識到女職工勞動保護是整個企業(yè)勞動保護工作的重要組成部分，是針對女職工的生理特點而進行的特殊保護，不僅保護女職工享有同男子一樣的勞動權利，而且保護她們的安全與健康，保護女職工孕育聰明健康的下一代，這是關系到國家未來的大問題。為此，公司注重強化領導，加大女職工的法律知識培訓，加大女職工勞動保護監(jiān)督檢查力度，加大女職工勞動保護條例的執(zhí)行力度，各項有關女工勞動保護政策法規(guī)得到了有效落實。

一、領導重視、組織措施落實到位。

集團公司領導對女職工勞動保護工作十分重視。一是建立健全女工組織，并形成了網(wǎng)絡體系。公司、分子公司、分廠車間三級女工組織健全，配備強有力的女工干部，女工組織網(wǎng)絡縱向到底，橫向到邊，各項制度健全。女工組織與工會同步換屆、同步選舉。二是，女職工委員會參與集體協(xié)商簽訂集體合同的全過程，有95%以上的單位女職工委員會主任是集體協(xié)商代表成員之一。各單位女職工委員會全部進入了勞動爭議調(diào)解委員會、勞動法律監(jiān)督檢查委員會、勞動關系預警機制領導小組、集體合同監(jiān)督檢查小組等組織。參與制定企業(yè)集體合同，將女職工特殊保護、生育待遇、同工同酬等內(nèi)容納入集體合同附件單獨簽訂。公司目前有8個單位已簽訂了女職工專項權益合同協(xié)議。并通過勞動局審核同意。從而為女職工組織從源頭上依法維護女職工的合法權益提供保障。

二、宣傳發(fā)動，普法培訓教育到位。

集團公司女工委把女職工特殊保護工作納入了常態(tài)管理。集團女工委抓住時機，積極開展法律法規(guī)宣傳，提高女職工法律意識，在女職工中廣泛開展了萬名女職工學法律知識競賽活動，以《勞動法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《婦女權益保障法》等法律為主要內(nèi)容，充分利用廣播、畫廊、板報、××報等形式大力宣傳法律知識。通過法律知識講座、培訓、咨詢、宣傳，增強了女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學法、知法、懂法、守法，提高了依法維護自身的合法權益和自我保護的能力。

近年來，集團公司女工委把每年五月定為女職工維權活動月,活動期間，集團公司女工委為各基層單位女工委征訂《女職工權益法律知識讀本》、《婦女權益保障法100問》，編制印發(fā)了計劃生育宣傳手冊，發(fā)送到每位職工手中，在廣大女職工中掀起了法律知識普及教育的熱潮。在開展為女職工送知識、送健康活動中，集團公司女工委舉辦二期女職工保健知識培訓班。集團公司工會女職工委員會印發(fā)了女職工法律知識競賽題，女職工參與法律法規(guī)知識學習，參學率為95%以上。集團公司女工委積極組織女職工干部參加省、市總干校舉辦的法律知識培訓班，組織女職工參加了《一辦法五條例》（工會實施辦法、個人勞動合同條例、社會保險費征繳條例、工資支付條例、集體合同條例、安全生產(chǎn)條例）萬人知識競賽活動，和《安全知識》電視競賽。集團公司女工委組織女職工積極參加中華全國總工會舉辦的“四五”普法論文比賽，在江蘇省8篇獲獎論文中，有6篇論文是××集團女職工撰寫的論文。其中，獲一等獎1名；二等獎3名；三等獎2名。