*縣、望城縣、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃(分)局，機關(guān)各處室：

為加強和規(guī)范我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《*市城市規(guī)劃管理辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種市政基礎(chǔ)設(shè)施必須按已經(jīng)批準的各級城市規(guī)劃實施，并依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。本通知所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市交通和對外交通設(shè)施，防洪堤、電力、電信、供水、排水、燃氣等市政管線及工程設(shè)施。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須按規(guī)劃實施，確需調(diào)整已批規(guī)劃的，按以下規(guī)定進行審批。

（一）*市規(guī)劃管理局負責下列重要市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃調(diào)整審批（按規(guī)定須報上級審批的除外）

1、機場，鐵路，港口；

市政債券是指地方政府為滿足地方經(jīng)濟與社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，按照有關(guān)法律的規(guī)定向社會發(fā)行的一種債券，是地方政府籌措地方建設(shè)資金的一種手段。市政債券的發(fā)行人是地方政府或其授權(quán)機構(gòu)，籌集資金主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目的建設(shè)。按償付資金來源和擔保形式的不同，市政債券分為兩大類：一種是一般債務(wù)債券（GeneralObligationBond），它以地方政府的資信和稅收為基礎(chǔ)，保證投資者能按期收回本金并取得利息，所籌措的資金往往用于修建普通公路、飛機場、公園以及一般市政設(shè)施等；另一種是收益?zhèn)≧evenueBond），是指地方政府的授權(quán)機構(gòu)（企業(yè)）為了投資建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施而發(fā)行的債券，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括收費路橋、隧道、高速公路、自來水廠、污水處理廠、電廠和港口等，用這些設(shè)施經(jīng)營所獲取的收益來償還債務(wù)，政府并不用自身的信用和稅收來償付債務(wù)。

市政債券是美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式。從我國目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施融資的時候。但由于各種原因，在國外被證明非常有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工具——市政債券在我國一直還處于禁區(qū)。

我國發(fā)展市政債券的供求環(huán)境分析

一、從供給方面看

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點是投資數(shù)額大、投資回收期長、投資的效益成本不易分攤等，這就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府來投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)越來越成為國家財政的負擔。而通過發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是使國家財政減負的好方法。它的優(yōu)勢在于：1.可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在未來的若干年內(nèi)分攤。市政債券的期限多樣，短的幾個月，長的可達30年；2.可以促進儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化；3.承銷商之間的競爭可以降低發(fā)行成本；4.向廣大的投資者發(fā)行，投資者之間的競爭可以降低利息成本。

上面這些成本方面的優(yōu)勢既使發(fā)行者有發(fā)行愿望，也增強了發(fā)行者的還款能力。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施有很強的正的外部效應(yīng)，它的建成可以極大地促進經(jīng)濟發(fā)展，這也加強了發(fā)債主體的還款能力。

同志們：

這次全市建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，以十七大精神為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省建設(shè)工作會議、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，總結(jié)去年全市建設(shè)工作，表彰先進，研究部署今年工作任務(wù)。市政府對這次會議高度重視，林梃副市長出席會議并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我就去年全市建設(shè)工作作簡要回顧并對今年工作安排講幾點意見。

一、*年全市建設(shè)工作回顧

*年，我市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)*全面振興和崛起”的發(fā)展目標，注重改善民生，加強市場監(jiān)管，堅持科學(xué)發(fā)展，全面完成各項任務(wù)，全市建設(shè)事業(yè)步入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。按照“四個一批”的總體要求，積極克服拆遷、融資、協(xié)調(diào)等諸多困難，全力實施一批事關(guān)城市發(fā)展和群眾生活的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全年完成市政投資1.83億元，比增211%，新建道路面積26.6萬平方米，新筑下水道近3萬米，建設(shè)規(guī)模和投資額均創(chuàng)近年來之最。重點工程建設(shè)進展順利。我市首批BT項目海濱路中段改造順利實施，已有部分路段試通車；海濱路西段改造完成了70%的工程量，金砂路東延路段建成試通車。一批市政連接段、治污綠化、危橋改造等“民心工程”相繼啟動、實施、建成。金新北路、*路竣工交付使用，*橋改造、*北路、*立交首層道路及東區(qū)污水處理廠廠外截污干管工程建設(shè)扎實推進；焰峰路獲第二批中行貸款批準，進入招投標階段；*北路、*路、*路、*路、*路、*大橋等項目加快前期工作，積極創(chuàng)造實施條件。管道燃氣建設(shè)步伐加快。升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營科技園供氣管網(wǎng)啟動建設(shè)，陽光海岸三期、萬泰春天、景天園等10多個住宅小區(qū)管道燃氣工程建成，全年鋪設(shè)管道108公里，投資額2660萬元，新增用戶9820戶；天然氣置換工作穩(wěn)步推進，約3000戶居民用上了天然氣。

根據(jù)國務(wù)院三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展暨對口支持會議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在縣建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我司以實踐鄧小平理論、堅持“三個代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展的觀念對我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在的問題進行了認真調(diào)查和研究,現(xiàn)報告如下：

一、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

受地理環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀遠遠落后于其它城市?？h內(nèi)發(fā)展也極不平衡，總的來說，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂城區(qū)人口近11萬人，供水面積近5個平方公里（其中舊城2個平方公里，新城2個平方公里，豐樂1個平方公里）。主要由日供水能力2.4萬噸的石龍船水廠、1萬噸的駟馬水廠及0.5萬噸的姚光榮水廠承擔。供水管網(wǎng)干線總長近30km，最大管網(wǎng)直徑400mm，石龍船水廠和駟馬水廠均以南河水為水源，姚光榮水廠以東河水為水源。隨著2007年舊城按175m清庫，現(xiàn)有石龍船水廠被全部淹沒和徹底關(guān)閉。2009年三峽水庫按175m蓄水，駟馬水廠及姚光榮水廠取水泵房均需要不同程度的改造。舊城的管網(wǎng)使用年限長，老化腐蝕嚴重，淹沒后不能原功能利用?？傊?，隨著舊城搬遷，現(xiàn)有石龍船水廠和舊城給水管網(wǎng)面臨著全部報廢的局面。

目前，我縣城區(qū)供水水質(zhì)基本能達到現(xiàn)行國家標準，但受給水基礎(chǔ)設(shè)施投入、制水工藝的限制和老化腐蝕管網(wǎng)的影響，致使我縣城區(qū)水質(zhì)還不能完全達到衛(wèi)生部高標準要求，特別是濁度指標難度更大，但總的情況城區(qū)水質(zhì)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何加大投入，改進工藝，提高水質(zhì)，就成了當務(wù)之急。

按照移民資金雙包干規(guī)定，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的搬遷實行移民資金“雙包干”的政策，堅持“誰家的孩子誰家抱”。按照新城建設(shè)規(guī)劃，2006年前要建成包含中吉、安康、平橋在內(nèi)的給水管網(wǎng)80余公里，需要建設(shè)資金6000萬元，2007年前要建成日處理10萬噸的陳家坪水廠需要資金9600萬元，共需建設(shè)資金1.6個億，而移民雙包干資金僅有1.1個億，尚差資金5000萬元，資金差口嚴重，移民資金到位不同步。

二、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題及建議

為加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，進一步改善投資環(huán)境和居民生活環(huán)境，制止各種亂收費，根據(jù)國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收、使用和管理問題，提出以下意見：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費用。

二、凡在我省城市（指設(shè)市城市、縣城關(guān)鎮(zhèn)，不包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各類工業(yè)、民用和公共房屋建筑工程項目的建設(shè)單位和個人，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

三、在征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，原省及各地出臺的、與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費類似的收費項目以及其它各類專項配套費，包括煤氣、自來水、集中供熱開戶費和增容費等一律取消，不得重復(fù)收取。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由建設(shè)單位和個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，一次交清。城市規(guī)劃部門依據(jù)建設(shè)行政主管部門出具的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費憑證，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

五、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按建設(shè)項目的建筑面積計征。征收標準為：合肥市：住宅每平方米60－70元；非住宅（不包括工業(yè)廠房、倉儲用房，下同）每平方米100－110元。其他省轄市：住宅每平方米40－50元；非住宅每平方米60－70元?？h級市城區(qū)及縣城關(guān)鎮(zhèn)：住宅每平方米30－40元；非住宅每平方米40－50元。工業(yè)廠房、倉儲用房均按住宅收費標準的80％征收。各地的具體收費標準，由各市物價、財政、建設(shè)行政主管部門在上述標準范圍內(nèi)，結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行，并報省物價、財政、建設(shè)行政主管部門備案。上述標準自之日起試行一年，一年后由省物價局會同省財政廳、省建設(shè)廳根據(jù)實際情況調(diào)整并報省政府批準執(zhí)行。