［摘要］經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度提升了工商業(yè)發(fā)展的廣度，工商業(yè)的發(fā)展尤其重視績(jī)效管理，因此，績(jī)效管理成為促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的重要手段，而后，隨著政府管理方式的創(chuàng)新和變革，績(jī)效管理隨即進(jìn)入政府的管理體系建設(shè)中，成為國(guó)家治理的重要手段。稅務(wù)部門中引入績(jī)效管理能較好地提升職工的積極性和熱情，提升稅務(wù)部門辦公的滿意度，減少稅務(wù)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，所以績(jī)效管理在稅務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中十分重要。但是需要注意的是，時(shí)代的發(fā)展，使得管理越發(fā)復(fù)雜，要求越來(lái)越高，稅務(wù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)換代就需要在稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理中導(dǎo)入平衡計(jì)分卡，這是一個(gè)全新的戰(zhàn)略系統(tǒng)，能逐漸優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理，從而提升稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的水平。

［關(guān)鍵詞］平衡計(jì)分卡；稅務(wù)系統(tǒng)；績(jī)效管理；探析

績(jī)效管理對(duì)于政府的管理十分重要，是政府提升公信力的重要工具，從歷史上來(lái)看，我國(guó)在20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開(kāi)始在政府管理中運(yùn)用績(jī)效管理來(lái)評(píng)估。2011年國(guó)務(wù)院正式對(duì)績(jī)效管理批準(zhǔn)試點(diǎn)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出：“提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，需要推進(jìn)績(jī)效管理工作?！彪S后在2017年黨的報(bào)告中對(duì)較績(jī)效管理也做出相應(yīng)的要求：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有利的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，將績(jī)效管理提高到一個(gè)前所未有的高度?！睆闹醒氤雠_(tái)的文件中可以知曉績(jī)效管理已經(jīng)成為政府工作中的重要組成部分，稅務(wù)部門作為管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收的部門，理應(yīng)重視績(jī)效管理的應(yīng)用，創(chuàng)新稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理。

1何為績(jī)效管理和平衡計(jì)分卡

績(jī)效管理在國(guó)外又被稱為是績(jī)效產(chǎn)出說(shuō)、績(jī)效行為說(shuō)以及績(jī)效綜合說(shuō)等概念表述，基本的核心觀點(diǎn)認(rèn)為除了績(jī)效管理主體存在差異外，多數(shù)的客體或者行為者都相同，換言之，績(jī)效管理也就是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而開(kāi)展的關(guān)于績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)和績(jī)效反饋的活動(dòng)的總稱。而在政府績(jī)效考核上，國(guó)外學(xué)者將研究的重點(diǎn)放在績(jī)效考核結(jié)果以及公眾參與性上，重視市場(chǎng)或者顧客的反應(yīng)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出適合政府績(jī)效考核的模型和方法；國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于績(jī)效管理的研究重點(diǎn)在政府績(jī)效考核基本要義上，對(duì)政府績(jī)效考核主體、客體以及指標(biāo)等方面的研究也有所涉及。在平衡計(jì)分卡的研究方面，第一次提出平衡計(jì)分卡概念的是兩位國(guó)外學(xué)者Kaplan和Norton，他們于1992年在哈佛商業(yè)評(píng)論上發(fā)表了一篇文章，主要針對(duì)12家公司的業(yè)績(jī)管理進(jìn)行研究和評(píng)估，之后兩位學(xué)者出版著作進(jìn)一步對(duì)平衡計(jì)分卡展開(kāi)研究，將平衡計(jì)分卡的研究拓寬到企業(yè)的績(jī)效管理上，使其成為評(píng)估企業(yè)績(jī)效的重要工具。平衡計(jì)分卡的重心在“平衡”，圍繞著中心有四個(gè)維度共同評(píng)估組織目標(biāo)業(yè)績(jī)，因果價(jià)值判斷是其分析的手段，主要由三個(gè)層次組成：一是策略目標(biāo)；二是細(xì)分目標(biāo)；三是執(zhí)行層面的目標(biāo)；總之，平衡計(jì)分卡逐漸在政府稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理建設(shè)中運(yùn)用較多。

2將平衡計(jì)分卡引入稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理中

第一章總則

第一條根據(jù)《全市地稅系統(tǒng)績(jī)效管理辦法》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣地方稅務(wù)局績(jī)效管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），適用于縣局對(duì)稽查局，各分局、科（室）所（以下簡(jiǎn)稱各單位）的績(jī)效管理。

第三條全局績(jī)效管理，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化主題，牢牢把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊(duì)”主線，以職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以過(guò)程管理、強(qiáng)化執(zhí)行力為著力點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點(diǎn)，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，全面提升地稅績(jī)效管理水平。

第四條本《辦法》所稱績(jī)效管理，是指以考評(píng)為主要手段，對(duì)各單位圍繞稅收中心工作、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等工作的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)，提高行政效能的一種管理理念和方式。

第五條本《辦法》所涉及的績(jī)效管理要充分依托信息化手段，通過(guò)建設(shè)應(yīng)用績(jī)效管理信息系統(tǒng)，搭建起規(guī)范、透明、科學(xué)、智能的管理平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)考評(píng)任務(wù)自動(dòng)推送、按時(shí)提醒、全程跟蹤，確?？荚u(píng)結(jié)果公開(kāi)透明，為全面建設(shè)“智慧地稅、數(shù)字機(jī)關(guān)”奠定基礎(chǔ)。

1政府績(jī)效評(píng)估的基本理論

(1)政府績(jī)效評(píng)估有利于監(jiān)督政府行為。在一個(gè)國(guó)家中，政府處于擁有壟斷強(qiáng)制力的主宰地位。在大多數(shù)時(shí)候，任何組織所受到的約束都比擁有壟斷強(qiáng)制力的政府組織要多。而有了政府績(jī)效評(píng)估后，政府就受到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的約束，而不能任意妄為。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)都可以將政府績(jī)效評(píng)估作為一個(gè)基準(zhǔn)線，從外部監(jiān)督政府的所作所為。一個(gè)政府組織的職能實(shí)施，除了需要自我監(jiān)督、自我約束外，也需要全社會(huì)從外部對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾從多方面對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，客觀上增加了政府行為的壓力，促使政府提升自身服務(wù)質(zhì)量和公共責(zé)任使命感。

(2)政府績(jī)效評(píng)估可以提升政府的形象和信譽(yù)。一方面，政府可以通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估來(lái)向全社會(huì)展示自己的工作成果，而這一公開(kāi)、透明的舉措能夠增加公眾對(duì)政府的支持度。另一方面，政府績(jī)效評(píng)估的展示不僅有成功的地方，也有政府工作失敗和不足的地方，展示這些不足并不會(huì)損害政府部門的權(quán)威和信譽(yù)，相反地，由于政府能夠開(kāi)誠(chéng)布公地向公眾展示工作中面臨的困難以及為解決困難而做的努力，更會(huì)增加公眾對(duì)于政府的信任，減少對(duì)于政府的偏見(jiàn)，使政府獲得良好的信譽(yù)。

(3)政府績(jī)效評(píng)估有助于提高政府績(jī)效?，F(xiàn)代政府管理中，績(jī)效是其核心問(wèn)題。首先要了解目前自身的績(jī)效情況，才能更好地改進(jìn)績(jī)效;只有做好了績(jī)效評(píng)估，才能了解目前的績(jī)效情況。一方面，績(jī)效評(píng)估能夠成為政府進(jìn)行行政改革的技術(shù)支持。另一方面，在政府的行政管理實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)估具有重要功能，主要有以下幾項(xiàng)功能:資源優(yōu)化功能、激勵(lì)功能、促進(jìn)功能、監(jiān)控支持功能和計(jì)劃輔助功能。由此我們可以知道，政府績(jī)效評(píng)估能夠提升政府自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，在內(nèi)部樹立好績(jī)效意識(shí)，在行政管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，努力提高績(jī)效，并將這一努力貫穿始終。

2地方政府實(shí)行電子政務(wù)工程績(jī)效評(píng)估的重要性

2.1促進(jìn)政府制定科學(xué)合理的政策和制度

下半年，我們將按照省、市局工作思路和縣委、縣政府的工作要求，重點(diǎn)從五個(gè)方面入手，進(jìn)一步加大工作力度，圓滿完成全年各項(xiàng)稅收任務(wù)：

1、抓績(jī)效管理，促進(jìn)工作執(zhí)行力不斷提高。完善單位績(jī)效管理考核辦法，科學(xué)修正考核指標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展好每季的績(jī)效管理考核，加大績(jī)效管理考核通報(bào)和獎(jiǎng)懲力度，更加準(zhǔn)確客觀地考核機(jī)關(guān)與系統(tǒng)工作的實(shí)績(jī)，確保省、市、縣局的工作部署與舉措落到實(shí)處，不斷提高工作執(zhí)行力。全面推行個(gè)人績(jī)效管理。7月份將召開(kāi)個(gè)人績(jī)效管理動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確個(gè)人績(jī)效管理的目的、職責(zé)、內(nèi)容，在全局實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理，通過(guò)科學(xué)設(shè)定個(gè)人績(jī)效指標(biāo)，突出以分局、股室自我管理為主，運(yùn)用合理的考核方法，開(kāi)展好個(gè)人績(jī)效管理的每一階段工作，在實(shí)踐中不斷予以完善，推動(dòng)管理方式的轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)地稅各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人的共同前進(jìn)。

2、抓兩項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)管理效能不斷提高。加大地稅文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置圖書，統(tǒng)一基層分局文化走廊。按照文化建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”即開(kāi)設(shè)每月講壇，開(kāi)展演講活動(dòng)，開(kāi)展“興趣小組”活動(dòng)。豐富干部職工的精神生活，展現(xiàn)地稅系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌；開(kāi)展讀書活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)地稅干部學(xué)習(xí)熱情，拓寬視野，提高思想境界；加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，深入挖掘系統(tǒng)內(nèi)愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、和諧共事的先進(jìn)人物和典型事跡，推動(dòng)創(chuàng)建上檔次。加大規(guī)范化建設(shè)考核力度，進(jìn)一步統(tǒng)一干部思想，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，不斷完善管理文本，抓好文本的運(yùn)行，嚴(yán)格按照規(guī)范化職位要求履行職責(zé)，嚴(yán)禁越職，認(rèn)真抓好管理評(píng)審工作和第二方審核工作，開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)新項(xiàng)目的選定及申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范化建設(shè)的督導(dǎo)，及時(shí)糾正管理體系中的問(wèn)題，嚴(yán)格做到持續(xù)改進(jìn)，努力提高規(guī)范化管理水平。

3、抓稅源管理，促進(jìn)征管能力不斷提高。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)稅收分析發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，納稅評(píng)估查找具體問(wèn)題和原因，稅務(wù)約談、實(shí)地核查等措施及時(shí)處理問(wèn)題，形成以評(píng)促查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真開(kāi)好每季一次的征管查協(xié)調(diào)會(huì)和稅收分析會(huì)，不斷提高稅源監(jiān)控的能力。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化稅源巡查，及時(shí)對(duì)稅源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行完善、補(bǔ)充。提高稅收管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平，組織人員著重抓好納稅評(píng)估質(zhì)量，健全納稅評(píng)估案例庫(kù)，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。加強(qiáng)行業(yè)稅收管理。完善分行業(yè)稅收管理辦法,加大行業(yè)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控及征收管理工作，強(qiáng)化對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目管理，對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)管理，實(shí)行跟蹤服務(wù)，不斷提高和規(guī)范行業(yè)稅收管理。抓好“兩個(gè)減負(fù)”。征改辦要做好“兩個(gè)減負(fù)”的調(diào)查研究，認(rèn)真分析“兩個(gè)減負(fù)”的途徑有針對(duì)性的提出減負(fù)具體意見(jiàn)和做法，切實(shí)有效抓好“兩個(gè)減負(fù)”工作的落實(shí)，盡可能地為納稅人和稅收管理員減負(fù)，不斷提高稅收管理員工作效率。

4、抓依法治稅，促進(jìn)執(zhí)法水平不斷提高。認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作，重點(diǎn)是抓好稅收稽查案件、建筑業(yè)征管的執(zhí)法監(jiān)察，提高稽查工作和建筑業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究。加強(qiáng)欠稅管理。開(kāi)展欠稅專項(xiàng)清理，對(duì)拒不履行納稅義務(wù)的不法業(yè)戶，依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)欠稅額較大、情節(jié)惡劣、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊偷、逃、欠稅行為，加大欠稅公告力度，對(duì)一些欠稅較大，時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)在媒體上進(jìn)行重點(diǎn)曝光。進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠政策“16條”，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策減免程序，加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳，不斷增強(qiáng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的主動(dòng)性和積極性。

5、抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部職工素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展黨組中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，落實(shí)民主集中制，開(kāi)展班子之間的談心活動(dòng)，開(kāi)好一年一次的民主生活會(huì)。認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭遵守各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，打造廉潔高效團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從8月份開(kāi)始，管理分局每月安排1至2名稅收管理員到辦稅服務(wù)廳跟班學(xué)習(xí)，掌握征收員的工作內(nèi)容、方法，提高干部職工的基本技能。扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)持把社會(huì)各界特別是納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為評(píng)議工作的重中之重，狠抓整改措施的落實(shí)和建章立制，切實(shí)解決地稅政風(fēng)行風(fēng)存在的深層次等問(wèn)題，不斷改善行風(fēng)、政風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大“兩權(quán)”監(jiān)督和源頭治理，認(rèn)真抓好各項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度的貫徹落實(shí)，打造“勤政廉政”的地稅機(jī)關(guān)，不斷優(yōu)化地稅形象。加強(qiáng)督查工作。成立督查工作組，不定期地開(kāi)展督查活動(dòng)，完善督查通報(bào)制度，加大督查追究力度，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

大家好！

回望走過(guò)的日子，我與培訓(xùn)中心、規(guī)范辦、文化辦的全體工作人員戮力同心，圓滿完成了教育培訓(xùn)工作、規(guī)范化建設(shè)工作和地稅文化建設(shè)工作任務(wù)，在學(xué)習(xí)與工作中，傾盡十分熱情，飽含一腔熱血，為地稅工作盡自己的綿薄之力。總結(jié)年度的工作，用三句話來(lái)概括，那就是“學(xué)不生厭、勤不言苦、廉不言貧”。下面，將本人工作和學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

一、學(xué)不生厭

“學(xué)不生厭”就是把學(xué)習(xí)當(dāng)作一件快樂(lè)的事情，當(dāng)作生活的必須，這樣自己就會(huì)心甘情愿地學(xué)習(xí)，主動(dòng)地學(xué)習(xí)，并且能在學(xué)習(xí)中享受到獲取知識(shí)的快樂(lè)和幸福。為了提高工作本領(lǐng)，我根據(jù)形勢(shì)需要與自身的本職工作的要求，始終“咬定學(xué)習(xí)不放松”，使學(xué)習(xí)與工作相得益彰，學(xué)用相長(zhǎng)：不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是注重學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用十七大和十七屆五中全會(huì)的精神指導(dǎo)工作；系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)培訓(xùn)管理工作知識(shí)，參加了總局在江西稅務(wù)學(xué)校舉辦的西部地區(qū)培訓(xùn)管理培訓(xùn)班，使自己的培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)更加扎實(shí)；學(xué)習(xí)了管理學(xué)知識(shí)，用管理學(xué)的前沿知識(shí)指導(dǎo)我局的規(guī)范化管理和個(gè)人績(jī)效管理工作；學(xué)習(xí)了文化管理知識(shí)，以不斷充實(shí)、勤于鉆研精神去探索和實(shí)踐，在領(lǐng)導(dǎo)、同事的幫助下,注意在工作中不斷學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng),在積累中總結(jié)提高。

二、勤不言苦

“勤不言苦”在于勤能補(bǔ)拙，更在于勤能生巧。做任何工作，都要勤思考，勤動(dòng)手。學(xué)習(xí)要勤奮，工作，同樣需要勤奮。長(zhǎng)期以來(lái)，我負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、規(guī)范化、地稅文化三項(xiàng)工作，就只有用一個(gè)“勤”字來(lái)彌補(bǔ)，勤，而不言苦。