論文關鍵詞：水資源法律循環(huán)經濟

論文摘要：水是萬物之源，然而，在傳統(tǒng)的經濟增長方式下。隨著經濟的發(fā)展和人口的增長，我國水污染日益嚴重，水資源嚴重短缺，已成為制約經濟發(fā)展的重要因素，要實現水資源的可持續(xù)利用。鹽須在循環(huán)經濟的理念下，改革、完善我國現行水資源保護制度，為水資源保護提供強有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國水資源總量為2，8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。隨著經濟的發(fā)展和人口的增加。特別是在傳統(tǒng)的經濟增長方式下。我國的水資源浪費和水污染十分嚴重，使得水資源的供求矛盾日益突出。目前，我國七大重點流域有機污染普遍，各流域干流有57，7，的斷面為三類水質，21，6，為四類水質，6，9，為五類水質，13，8，為五類以上水質，主要湖泊富養(yǎng)營化問題突出，城市地下水50，以上受到嚴重污染，流經城市的河流水質90，不符合飲用水水質標準，在今后相當長的時期內，水資源短缺、水污染嚴重仍將是我國水環(huán)境面臨的突出問題，同時也是制約我國經濟發(fā)展的一大瓶頸，

要解決日益嚴峻的人水之爭，實現經濟、社會、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。除了要借助先進的科學技術手段，法律的協(xié)凋、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，在循環(huán)經濟的理念下，建立完善的水資源保護法律制度，是實現我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一，循環(huán)經濟的內涵及其對水資源保護的意義

循環(huán)經濟是1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數發(fā)達國家中出現的新的經濟發(fā)展模式，此后為許多國家所接受和倡導。循環(huán)經濟是相對于傳統(tǒng)經濟而言，其基本內涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實現廢棄物的減量化，其次是對生產和消費產生的廢棄物進行綜合利用，體現回收再使用和循環(huán)利用的原則，達到廢棄物的資源化，最后是對不能循環(huán)再生的廢棄物進行無害化處理。使其不對環(huán)境帶來污染。具體到水資源的保護，是指在生產和生活的全過程中。盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對廢水進行無害化處理，循環(huán)經濟將水資源保護從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預防”，能夠起到事半功倍的功效。在中國這樣一個13億人口的大國。要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經濟之路，建設節(jié)水型社會，目前，我國工業(yè)用水重復利用率只有60，，發(fā)達國家工業(yè)用水重復利用率一般在90，以上，我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。若2030年和2050年全國廢污水再生利用率達到80，和95，，則污水再生量將達到680億m3—850億m3和1000億一1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護水資源，應將循環(huán)經濟的理念貫穿于水資源保護立法，讓其成為被社會普遍接受、有效運轉的制度。為我國水資源的循環(huán)利用、經濟的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法制保障。

[摘要]隨著全球性資源生態(tài)危機的加劇及全球化進程的飛速發(fā)展，國家安全要素擴大到包括資源環(huán)境在內的一些非傳統(tǒng)安全要素上，現今，水安全已成為國家安全問題的核心內容之一。為此，筆者探討了我國水安全存在的一些主要問題；分析了產生這些問題的原因；提供了解決這些問題的對策。

[關鍵詞]國家安全水安全對策研究 1引言

水不僅是一個生態(tài)環(huán)境問題，也是一個經濟問題和社會問題、政治問題，直接關系到國家的安全。

中國水資源的總量雖然不小，但人均占有量很低，水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配，水的供需矛盾十分突出。有專家研究，在中國所有的關系國計民生的重要自然資源中，水資源對中國的人口承載能力限制最大。以至于“中國糧食威脅”論的始作俑者美國人萊斯特·布朗先生，于1998年在《中國的水資源短缺將震撼世界的食物安全》一文中，以中國水資源的嚴峻形勢為其論點提供新的佐證，雖然國人對布郎先生的論點不以為然，但對他所提出的中國水資源危機問題不能不引起國人的高度重視。

2水安全

20世紀科學技術的飛速發(fā)展，經濟規(guī)模的迅速擴大，全球化進程的日益加快，結果人類對地球的影響力空前膨脹，全球性的人口、資源、生態(tài)等危機的出現，導致人們的國家安全觀念有了質的變化，由傳統(tǒng)的著眼于國家機器維持政權、社會穩(wěn)定的能力，轉變到著眼于整個國民系統(tǒng)因應于其中某一或多個要素的變動的自我調節(jié)與恢復的能力，表現在國家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經濟諸要素而擴展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)的影響國家安全的要素，水就是這樣一個非傳統(tǒng)的影響國家安全的重要要素之一。

摘要：在環(huán)境工程中，污水處理是城市環(huán)保最重要的一個領域。污水處理水平和效率的高低，對于城市環(huán)境保護有著重要的意義。因此，本文在探討中國城市污水處理所存在的問題的基礎上，探討了城市污水處理的對策，如加強立法，增加經濟投入和改進技術。

關鍵詞：環(huán)境工程；城市；污水處理

1環(huán)境工程中城市污水處理存在的問題

中國擁有廣袤的國土和豐富的水資源，但是中國豐富的水資源是相對總量而言的。考慮到中國龐大的人口基數，以及水資源分配嚴重不均的現狀，中國的人均水資源是非常少的，要低于國際水平的。加上中國近些年來致力于發(fā)展經濟，對水資源保護不到位，導致中國水資源污染非常嚴重。尤其是在中國的城市發(fā)展過程中，早期大部分生活污水和工業(yè)污水未經處理直接排入自然水域，造成了嚴重的水資源污染，不僅污染了地表水體，而且在一些地方，還嚴重污染了地下水。這些年隨著經濟的發(fā)展，以及環(huán)保意識的提高，越來越多的城市開始注重污水處理，加強水資源保護，從而實現城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在環(huán)境工程中，我國的城市污水處理問題面臨諸多的現實問題：問題一：缺乏專門的立法保護。相對于歐美有專門的水資源保護法，我國目前并沒有制定專門的水資源保護法。政府出臺的污水處理政策，其震懾力和效果遠遠不如法律。同時政策容易調整和變化，無法形成污水處理問題的長期穩(wěn)定解決方案。問題二：資金投入嚴重不足。我國依舊是一個發(fā)展中國家，企業(yè)更注重現實經濟效益，對于水污染處理認識不足，因此不愿意投入資金進行專門的水污染處理。城市財政并不充裕，水污染處理預算和投入嚴重不足。問題三：處理工藝和設備落后。相對于歐美先進而完善的污水處理機制，我國在污水處理工藝和設備方面都比較落后。我國污水處理企業(yè)基于現實成本考慮，不愿意投入資金引進和研究先進設備，也不愿意采用新型污水處理工藝。綜上所述，我國城市在發(fā)展過程中，污水處理面臨嚴重的現實問題。

2環(huán)境工程之城市污水處理的對策

2.1加強立法與政策保護

1國際環(huán)境法內涵及原則

1.1國際環(huán)境法的發(fā)展及內涵所謂國際環(huán)境法指調整國際法主體在改善、保護、利用資源與環(huán)境中產生的各種法律關系的法律規(guī)范總稱。國際環(huán)境法是國際法的主體，是不同國家改善與保護環(huán)境意志的體現，具有一定的法律效力，以約束不同成員國。在20世紀初就已誕生了有關環(huán)境保護的國際多邊協(xié)議《保存非洲野生動物、候鳥和魚類公約》，至此不同國家間簽訂了很多有關環(huán)境保護的協(xié)議，但是這些協(xié)議因不具備法律效力，因此未起到約束破壞環(huán)境的行為。為此，聯合國在1992年5月，通過了《氣候變化框架公約》，它是首部具有法律效力的公約，為加強對溫室氣體的排放，在該公約中詳細的闡述了各成員國的義務與權力。同時，在1997年超過140個國家簽訂并實施了《京都協(xié)定書》。截止當前，國際社會制定區(qū)域性或全球性環(huán)境條約以超過二百多項，基本涵蓋處理不同國家環(huán)境問題的各項條款。

1.2國際環(huán)境法的基本原則依據國際環(huán)境法解決不同國家環(huán)境糾紛時，需遵守的原則包括共同擔有區(qū)別原則、國家環(huán)境主權原則、國際合作原則、預防原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。其中可持續(xù)發(fā)展原則指給子孫后代創(chuàng)造與當前相同空間的發(fā)展環(huán)境，而不是為了當前的繁榮犧牲后代的生活環(huán)境；預防原則指發(fā)展之前采取一系列措施，防止對環(huán)境的破壞，是當今很多國家處理環(huán)境問題的首先考慮的原則；國家環(huán)境主權原則是解決國家糾紛最為基本的原則，是國際法立法的根本，即在保證不侵犯國家主權的基礎上，對不同國家的關系進行處理。并且，不同國家除有權利用本國資源外，還具有保護自身轄區(qū)范圍的活動不受其他國家干擾，以及不承擔轄區(qū)以外國家環(huán)境破壞的責任。國際合作是目前處理國際環(huán)境問題的有效方法，不論是經濟發(fā)達的國家，還是經濟欠發(fā)達的國家，都認識到國家間合作的在解決環(huán)境問題的重要性。例如，在2009年召開的哥本哈根會議上，要求成員國遵守《京都協(xié)定書》的相關條款，并增加新的減排協(xié)議條款，在充分考慮不同國家具體情況的基礎上，制定了不同的減排目標，以及采取的針對性措施。

2我國環(huán)境保護法存在的問題

我國非常重視環(huán)境保護工作，為此制定了環(huán)境保護法，并經過不斷的修訂逐漸趨于完善，但是在實際的實踐中出現了不少問題，其中以下兩個問題比較突出：

2.1環(huán)境保護立法具有滯后性在之前很長一段時間，我國將經濟建設當做發(fā)展的重要目標與任務，在制定法律與政策時均將經濟建設作為依據，因此，環(huán)境問題一度不被人們重視。結果在上個世紀六十年生了非常嚴重的自然災害，才讓人們意識到保護環(huán)境的重要性，為此國家提倡“先污染，后治理”的發(fā)展思路，并將環(huán)境立法工作提升到議事日程，終于在1979年我國通過了專門使用與環(huán)境保護的法律《環(huán)境保護法》，從此之后我國先后頒布了有關環(huán)境保護的十一部法律，以及二十五有關自然資源的法律，以及其他配套法律和條款，初步形成了適合我國經濟發(fā)展的環(huán)境保護法律體系。但不可否認，由于我國立法較晚，上述法律條款實施時遇到不少問題，尤其在經濟迅速發(fā)展的今天，一些法律的滯后性表現的越發(fā)明顯。我國目前環(huán)境保護基本法《環(huán)境保護法》立法的目的為改善環(huán)境，促進現代化建設發(fā)展。不過這種說法給司法裁定帶來較大困難，例如，一旦環(huán)境保護與經濟發(fā)展出現矛盾，那么環(huán)境保護就會給經濟發(fā)展讓步，從而消弱了環(huán)境保護應有的法律效力。

殷商時期，就有禁止在街道傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。秦朝，農業(yè)生產有了進一步發(fā)展，對于自然環(huán)境和自然資源保護的法律也日趨增多和嚴格。而唐律中設有“雜律”一章，把山林川澤、苑圃、打獵作為政府管理的范圍，還把城市綠化、郊祠神壇、五岳名山納入政府管理的職責，劃分禁伐區(qū)和禁獵區(qū)，從管理范圍上超過了先秦時期。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，西方國家由于工業(yè)發(fā)展需要，大量掠奪和侵占中國資源，在華工廠不注重環(huán)境資源保護，局部地區(qū)已出現工業(yè)生產造成的環(huán)境污染，自然資源破壞和水土流失等問題日益突出。在有識之士的倡導和推動下，先后制定過一些相關的環(huán)境資源法規(guī)。民國初期，孫中山在《建國方略》中，曾提出一個比較全面的國土資源開發(fā)利用計劃方案，并大力提倡植樹造林。但這一時期，由于戰(zhàn)亂頻繁，政局不穩(wěn)，經濟、社會和科學不發(fā)達，缺乏諸如發(fā)達的市場經濟、科學技術、工業(yè)化、城市化等現代環(huán)境資源保護賴以發(fā)展的必要條件，使得中國環(huán)境資源立法遠遠落后于世界發(fā)展水平。從新中國成立到20世紀60年代末的環(huán)境資源立法，較多的是關于自然資源的保護。為此，制定了一系列有關保護森林、保護土地、改良土壤、防治水土流失和沙化、整理害河等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是，進入20世紀70年代，伴隨著工業(yè)經濟的發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴重。從1979年我國頒布實施第一部環(huán)境法律《環(huán)境保護法﹙試行﹚》開始至今，全國人大常委會相繼制定了《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》等近30部環(huán)保相關法律，國務院還制定了60余部環(huán)保方面的行政法規(guī)，國務院有關部門、地方人大和政府也頒布了600多部環(huán)保規(guī)章和地方性法規(guī)，國家有關部門環(huán)保國家標準和行業(yè)標準1187項，初步建立了環(huán)保法律體系［2］。我國在經濟總量翻兩番的同時，通過立法等活動部分遏制和減緩了環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的趨勢，推動了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

德國環(huán)境立法的發(fā)展歷程

在德國，環(huán)境法作為環(huán)境管制規(guī)定的歷史始于快速發(fā)展的工業(yè)化階段，當時的環(huán)境法律規(guī)定在有關工廠建立的規(guī)范之中，例如防止工廠的工業(yè)設施排放廢氣與噪音等的規(guī)定。在第二次世界大戰(zhàn)后，德國也只有少量的環(huán)境法律存在，如1957年的水資源法和1959年的核能法。但當時沒有人意識到這些環(huán)境法律之間存在著環(huán)境保護的共性。直到20世紀60年代，環(huán)境保護和環(huán)境法的概念才正式出現。當環(huán)境保護和環(huán)境法被大家所接受并成為一種共識后，環(huán)境法的重要性開始顯現，德國的環(huán)境立法大致可以分為兩個階段，第一階段是20世紀70年代到80年代，第二階段為20世紀80年代之后至今。環(huán)境法在20世紀70年代成為了一個獨立的法律部門，這是德國環(huán)境立法的一個轉折點，開始了第一階段德國大規(guī)模的環(huán)境立法工作，涉及空氣污染防治、噪音管制、水資源保護與污染防治、自然保育以及廢棄物處理。值得一提的是，在1970年之前，德國有關環(huán)境保護的法律都任由各個州自行規(guī)定，此后德國非常積極地在環(huán)境保護領域行使聯邦的立法權，因此在20世紀70年代到80年代制定了許多環(huán)境法律，例如聯邦污染防治法、聯邦自然保育法、廢棄物清理法﹙后于1994年修訂為循環(huán)經濟與廢棄物法﹚、聯邦森林法等。這一階段的立法主要是針對防范污染所產生的危害以及預防措施，以預防、污染者負責、合作為管制原則；以設施、污染物質、土地資源為管制對象；以干預、給付、規(guī)劃及計劃為手段或措施所構成的。這個階段的環(huán)境管制方法存在著以下缺點：個別環(huán)境法之管制目標不完全一致或相容，各個管制領域彼此重疊；個別環(huán)境法之間欠缺聯系；法律規(guī)定過度或不足。針對德國環(huán)境立法中出現的上述缺點，順應國際環(huán)境保護理念變化的趨勢，德國從20世紀80年代是環(huán)境立法的新階段。之前的環(huán)境立法多少是對特定環(huán)境領域所作的獨立的立法規(guī)定，從這時起環(huán)境立法則以一種全新的姿態(tài)出現，環(huán)境立法涉及的是環(huán)境法的整體，對于環(huán)境法律中可以共同適用的部分進行立法，以體現環(huán)境法律之間的內在聯系性，這種立法典型的如1990年制定的環(huán)境影響評價法、1990年頒布、1991年生效的環(huán)境責任法和1994年的環(huán)境信息法等；同時德國也開始醞釀對環(huán)境法的整合工作，以彌補數量不斷增多的環(huán)境法之間不協(xié)調、重疊和沖突的情況。目前，德國已擁有世界上最完善、最詳細的環(huán)境保護法律體系，聯邦及各州的環(huán)境法律法規(guī)8000余件，還實施了約400余個歐盟相關法規(guī)［3］?？梢哉f，健全的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，使德國在較短時期內扭轉了環(huán)境惡化的趨勢，成為了世界上環(huán)境最好的國家之一。

中德環(huán)境立法之比較

﹙一﹚立法目的比較

立法目的是法所希望達到的境地或所希望得到的結果，是對法所要追求的價值最直接、最明確的表述。一部法律有符合時念價值、反映社會現實和公意的目的，才能達到良好的運行效果［4］。環(huán)境法的立法目的決定著整個環(huán)境法的指導思想、環(huán)境法的調整對象、環(huán)境法的適用效能，同時也反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類對于自然的態(tài)度［5］。德國1990年5月14日頒布的《聯邦污染控制》第1條本法的目的規(guī)定：本法律的目的是保護人類、動物、植物、土地、水、大氣、農作物和其他物體免受有害的環(huán)境影響，并對需要被監(jiān)測的設備可能有的危害、明顯不利采取保護措施，預防有害的環(huán)境影響。1993年的《環(huán)境法典》草案第1條規(guī)定：為了環(huán)境的持久安全，法律的保護目標是生物圈的生存能力和效率，以及其他自然資源的可利用能力，環(huán)境保護的措施是為了人類的健康和健全。我國1989年頒布的《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制定本法?？梢钥闯?，德國有關環(huán)保法律把立法目標對準了生物圈以及環(huán)境的可持續(xù)利用能力，強調環(huán)境保護的措施是保護人體健康。而我國有關環(huán)保法將保障人體健康與促進社會主義現代化建設同時作為立法目的，并將促進社會主義現代化建設的發(fā)展作為最終目的，現代化建設擺在了比人的健康更加重要位置，強調了經濟優(yōu)先。在現實中，一些地方政府經常以“掛牌保護”、“企業(yè)寧靜日”等名義，規(guī)避環(huán)境法規(guī)，追求被“污染”的政績，可以說與《環(huán)境保護法》的立法目不無關系。