一、“馬太效應(yīng)——西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新問題分析筆者對除重慶市長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及新疆庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、“奎屯一獨(dú)山子”技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外的22個西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京市等地的47個東部經(jīng)濟(jì)術(shù)開發(fā)區(qū)在2009年和2010年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了直觀的比較研究。(1)從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2009年和2010年，東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無論是在總量上還是平均值都顯著高于西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在總量上，前者分別是后者的6．4倍和6．5倍；從平均值看，前者分別是后者的3倍和3．O3倍。這說明，西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值除了在數(shù)量上與東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在明顯的差距外，在增長速度上也略遜一籌。另外，在工業(yè)增加值方面，從總量上看，前者分別是后者的6．63倍和6．2倍；從平均值看，前者分別是后者的3．11倍和2．9倍；而第三產(chǎn)業(yè)增加值，前者分別是后者的7．02倍和8．12倍和3．3倍和3．8倍。(2)從財(cái)政收入和稅收收人看，東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同樣高于西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。尤其是在外商投資企業(yè)的稅收收入方面，東部同比增長了24．16％，西部卻同比下降了37．82％。

由此可以看出，一方面，從外資企業(yè)的數(shù)量看，東部明顯多于西部；另一方面，從外資企業(yè)的創(chuàng)稅能力看，東部明顯優(yōu)于西部。不論哪一方面，都說明外資企業(yè)更青睞于東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。(3)從進(jìn)、出口總額看，東、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)差距都在十幾倍以上。值得注意的是，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口額方面，東部同比增長了21．34％。西部同比下降了69．25％；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額，東部增長了39．38％，西部的增長也高達(dá)102．33％。由此不難發(fā)現(xiàn)，東、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都需求大量的高技術(shù)產(chǎn)品，但是，由于西部地區(qū)的基數(shù)較小，所以隨著高新技術(shù)產(chǎn)品需求的增多其增長率較高；而增長率較高的背后是西部高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足、供給能力不足，只能依賴進(jìn)口，即西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這意味著，西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新、引進(jìn)落后于東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，即東、西部相比，西部在技術(shù)方面不具有任何優(yōu)勢。(4)2009年和2010年，東部47個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資金額、歷年累計(jì)合同利用外資金額、歷年累計(jì)實(shí)際利用外資金額分別是西部22個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的10．6倍和15．06倍、19．64倍、11．87倍；19．09倍和18．49倍。說明西部在利用外資總量上與東部的差距巨大；歷年累計(jì)合同利用外資金額東部分別是西部的19．64倍和11．87倍，說明西部在吸引外資方面有所進(jìn)步，但是，歷年累計(jì)實(shí)際利用外資金額西部同比只增加了18．37％，2009年、2010年實(shí)際利用外資金額卻同比下降了15．17％，說明西部近兩年留住外資的能力在下降，西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)即使是能夠吸引外資進(jìn)入，但由于種種原因卻不能留下外資。在完成固定資產(chǎn)投資方面，雖然西部增速稍快于東部，但在東部強(qiáng)大的基數(shù)下，平均看來，東部依然是西部的1．88倍和1．84倍?？偟貋碚f，相較于西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更能吸引外資。(5)平均來看，東部近兩年新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)數(shù)量分別是西部的1．38倍和1．8倍，尤其是外商投資企業(yè)的數(shù)量，前者同比增長了6．3％，后者卻同比下降了28．7％。從表面上看，東部比西部更能吸引資本投入，但其實(shí)質(zhì)是東部的市場比西部更為活躍、制度更為完善。(6)從年末地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量看，東部近兩年來就業(yè)人數(shù)分別是557．3萬人和612．38萬人，同比增長了9．88％；而西部則分別是112．79萬人和121．49萬人，增長了7．71％。這一方面說明東部的市場容量大于西部；另一方面則反映出東部更能吸引人才。從整體規(guī)模上看，西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相較于東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在資本、技術(shù)、市場、人才等影響經(jīng)濟(jì)增長的因素方面都明顯處于劣勢。

無論是在地區(qū)生產(chǎn)總值，還是財(cái)政、稅收，或者企業(yè)數(shù)量、市場容量、人員數(shù)量等基數(shù)上，西部都明顯落后于東部。從增長率看，西部也落后于東部。雖然在增長率上西部高于東部，但是在影響經(jīng)濟(jì)增長的外商投資企業(yè)、實(shí)際利用外資和高新技術(shù)產(chǎn)品出口等方面的增長率上，東部明顯高于西部，西部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)增長。從發(fā)展趨勢看，東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度越來越快，而西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在利用外資和高新技術(shù)方面卻越來越差。東、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了好的更好、差的越差的“馬太效應(yīng)”。

二、進(jìn)退維谷——西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新原因分析戴維斯和諾思認(rèn)為，制度創(chuàng)新主體根據(jù)成本效益分析進(jìn)行權(quán)衡，如果出現(xiàn)預(yù)期的凈收益超過預(yù)期成本，制度就會被創(chuàng)新，反之，則不會被創(chuàng)新。戴維斯和諾思把制度創(chuàng)新的全過程劃分為以下五個階段。一是形成“第一行動集團(tuán)”階段。所謂“第一行動集團(tuán)”是指那些能夠預(yù)見潛在市場經(jīng)濟(jì)利益，并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新就能夠獲得潛在利益的人，其中包括制度創(chuàng)新的決策者、首創(chuàng)者和推動人，他們中至少有一個成員是熊彼特所說的那種敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的有敏銳觀察力和組織能力的從事創(chuàng)新的“企業(yè)家”。二是“第一行動集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案的階段?！暗谝恍袆蛹瘓F(tuán)”首先提出制度創(chuàng)新方案，再進(jìn)入下一階段的創(chuàng)新活動。三是“第一行動集團(tuán)”對提出的各種創(chuàng)新方案進(jìn)行比較和選擇的階段。四是形成“第二行動集團(tuán)”階段。所謂“第二行動集團(tuán)”是指在制度創(chuàng)新過程中協(xié)助“第一行動集團(tuán)”獲得經(jīng)濟(jì)利益的組織和個人?！暗诙袆蛹瘓F(tuán)”既可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是民間組織和個人。五是“第一行動集團(tuán)”和“第二行動集團(tuán)”協(xié)作努力，實(shí)施制度并將制度創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段①。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)置實(shí)際上是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的過程。

一、顧客分類的意義

怎樣測評產(chǎn)品（服務(wù)）顧客滿意度（指數(shù)）呢？我們認(rèn)為，關(guān)鍵要解決兩個問題。一是如何測評產(chǎn)品（服務(wù)）的顧客滿意度；二是如何確定權(quán)數(shù)。具體地講，有顧客滿意度調(diào)查表的設(shè)計(jì)、調(diào)查顧客的選取、調(diào)查表的回收率和有效率，以及權(quán)數(shù)的確定等。這里我們只討論調(diào)查顧客的選取問題，毫無疑問，按隨機(jī)原則調(diào)查顧客。但我們認(rèn)為，在實(shí)際中為了保證調(diào)查顧客的廣泛代表性、降低抽樣誤差，以期盡可能地反映真實(shí)的顧客滿意度，應(yīng)將顧客分類，分別按隨機(jī)原則從每一類顧客中抽取一部分進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)不同的產(chǎn)品（服務(wù)），有不同的顧客的分類。如顧客可按性別、年齡、文化程度、職業(yè)、收入、居住地區(qū)等分類，也可按專業(yè)與非專業(yè)、消費(fèi)時間長短、目標(biāo)與非目標(biāo)顧客等分類。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查的結(jié)果還應(yīng)通過統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，測評出來的顧客滿意度（指數(shù)）才有意義。

二、顧客滿意度測評基礎(chǔ)技術(shù)

一般地講，從調(diào)查項(xiàng)目及其調(diào)查內(nèi)容兩個層次來測評某一產(chǎn)品（服務(wù)）的顧客滿意度。由各調(diào)查內(nèi)容的滿意度加權(quán)就得到某一調(diào)查項(xiàng)目的滿意度，再由各調(diào)查項(xiàng)目的滿意度加權(quán)就得到該產(chǎn)品（服務(wù)）的滿意度。這里，我們不再討論這個問題（注：參見劉宇：《顧客滿意度測評方法》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2001年第2期。）。但從中我們發(fā)現(xiàn)，顧客滿意度的測評基礎(chǔ)技術(shù)集中地體現(xiàn)在一種產(chǎn)品（服務(wù)）就某一項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的測評技術(shù)上。它包括兩個方面：一是區(qū)分不同的類別顧客的評價(jià)，二是不同類別顧客評價(jià)的綜合（注：這里，不考慮調(diào)查表的設(shè)計(jì)等其他問題，并假定調(diào)查表有足夠大的回收率。）。這是我們要討論的問題。不失一般性，我們將顧客分為兩類：顧客Ⅰ和顧客Ⅱ。對每一項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，我們將顧客的評價(jià)分為六個等級：很滿意、滿意、較滿意、較不滿意、不滿意、很不滿意，并且規(guī)定它們的滿意度評分分別為90～100分、80～90分、70～80分、60～70分、50～60分、40～50分。顯然，不同類別顧客的評價(jià)受自身的狀況影響，如不同職業(yè)、不同收入、不同地區(qū)、不同性別的顧客對同一調(diào)查內(nèi)容的評價(jià)會因自己的偏好而存在主觀上的差異。因此，在調(diào)查中要區(qū)分不同類別的顧客，并且這種區(qū)分要符合實(shí)際，要有區(qū)分度，這就是技術(shù)（注：這種技術(shù)相對比較簡單，這里不予討論，而主要討論測評的綜合技術(shù)。）。同時，還要保證每個類別顧客都有足夠多的顧客被調(diào)查。這樣做，不僅有利于測評的滿意度結(jié)果符合實(shí)際，也有利于產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)（提供）者實(shí)施有針對性的持續(xù)改進(jìn)。

假設(shè)就某一調(diào)查內(nèi)容，調(diào)查N個顧客的結(jié)果，見列聯(lián)表1，6個評價(jià)等級對應(yīng)的評價(jià)（平均）分?jǐn)?shù)，見表2。

表1N個顧客調(diào)查的關(guān)聯(lián)表

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省統(tǒng)計(jì)工作會議精神和局黨組提出的20*年*市統(tǒng)計(jì)工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)全市依法統(tǒng)計(jì)，保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局《浙江省統(tǒng)計(jì)稽查暫行規(guī)定》、《20*年全省統(tǒng)計(jì)稽查工作計(jì)劃》和國家統(tǒng)計(jì)局辦公室《關(guān)于做好20*年統(tǒng)計(jì)法制工作的通知》要求，制定本計(jì)劃。

一、稽查對象

20*年以來未被檢查過或者群眾反映有涉嫌統(tǒng)計(jì)違法問題的地方、部門和統(tǒng)計(jì)單位。

稽點(diǎn)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級報(bào)送給經(jīng)貿(mào)部門的工業(yè)總產(chǎn)值、投資額數(shù)據(jù)，金融、石油、煙草系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)單位報(bào)送的單位從業(yè)人員和從業(yè)人員勞動報(bào)酬數(shù)據(jù)，限額以上餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)單位上報(bào)的營業(yè)收入數(shù)據(jù)以及群眾舉報(bào)或平時掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的部門、單位等。

各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)稽點(diǎn)范圍。

二、稽查數(shù)量

改革和建設(shè)波翻浪涌。站在時代的潮頭。我們要積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息，走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。檔案信息特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息將在市場體系中占有重要的地位。開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息是政府各主管部門轉(zhuǎn)變職能的需要。實(shí)桿政企分開后，政產(chǎn)的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。各級主管部門的檔案室應(yīng)當(dāng)開發(fā)檔案信息資源，為企業(yè)做好“信息引導(dǎo)”，提供信息服務(wù);各級檔案行政管理部門也應(yīng)當(dāng)把開發(fā)檔案信息，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息作為轉(zhuǎn)變職能的一個改革措施。去年以來，福建省檔案局努力從具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中擺脫出來，在全省開展了“創(chuàng)優(yōu)增效”活動、根據(jù)申報(bào)的108項(xiàng)檔案信息資源開發(fā)成果統(tǒng)計(jì)，玲淞年度共創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效豁2胡花無。福建省檔案局終于走出了一條開發(fā)服務(wù)價(jià)新路。

開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的需要。目前檔案部門也存在著杯人浮于事、效率低下”，與社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)的問題。1992年7月福建省檔案學(xué)會成立了福建經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息開發(fā)中心，一年來這個中心發(fā)展了100多個企業(yè)和科技事業(yè)單位成為網(wǎng)絡(luò)成員，編印了戈檔案片息井扮分刊贊和滾市場竹別報(bào)道》周報(bào)，積極開展信息芡流和咨詢、巾介服務(wù)，取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息，可以達(dá)到司志提出的“把人員精減同提高工作效率和發(fā)展社會生產(chǎn)力結(jié)合起來，既改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)。提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)和其他需要加強(qiáng)的工作崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍”的要求。經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息保密成分較少，保密期限較短，同時還具有商品屬性和現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值，開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息可以收取一定的報(bào)酬。開發(fā)機(jī)構(gòu)可以辦成企業(yè)或半企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這徉。檔案部門便可由純消耗部門轉(zhuǎn)變成為增效部門。同付。抄出一部分工作人員從事信息產(chǎn)業(yè)，也可以丫”惰簡機(jī)鉤創(chuàng)造一定的條件。

當(dāng)前，開發(fā)經(jīng)濟(jì)技才檔案信息具有較好的內(nèi)外部環(huán)境。

首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，企業(yè)和科技事業(yè)芭位走向市場，第三產(chǎn)業(yè)乃至第四產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展·檔案干部隊(duì)伍走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案有了廣泛的信息需求條件。另一方面，各級擋案部門特別是企業(yè)和科技事業(yè)單位的檔案館、室收藏了大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案，有效地開發(fā)這一信息資源可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)大。

其次，《檔案法》頒布實(shí)施以來:特別是企業(yè)和科技事業(yè)單位開展檔案管理升級活動以來，檔案工作的條件和檔案管理狀況有了很大改菩，大部分單位實(shí)現(xiàn)了檔案的集中統(tǒng)一管理，有的還實(shí)現(xiàn)了檔案、圖書、資料信急一杭允管理，許多單位購置了計(jì)算機(jī)，復(fù)印機(jī)等設(shè)備井發(fā)經(jīng)濟(jì)拉術(shù)檔案信息有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，檔案部門開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息還具有現(xiàn)實(shí)性綜合性強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)廣的特點(diǎn)。企業(yè)和科技事業(yè)單位的檔案室貼近生產(chǎn)和科研第，線，他們了解第一線的信息需求。由檔案行政管理部門或者專門的信息開發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織這些單位開發(fā)檔案信息，并開展信息的亡流究運(yùn)用內(nèi)容涉及方方面面、網(wǎng)絡(luò)遍布省內(nèi)省外，將較欠地?cái)U(kuò)展信息的網(wǎng)羅度，組成龐大的信息供求系統(tǒng)，發(fā)揮獨(dú)特的整體效應(yīng)。這是一些單一的專業(yè)系統(tǒng)或政府的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)所不及的。福建經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息開發(fā)中心至今年9月已編印了21期《市場特別報(bào)道》，內(nèi)容涉及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)和企業(yè)的閑置設(shè)備轉(zhuǎn)讓信息，產(chǎn)品供應(yīng)信息，技術(shù)人員尋求兼職信息，產(chǎn)品、技術(shù)需求信息和市場預(yù)測‘，經(jīng)濟(jì)政策信息等等·這些信息發(fā)揮了較大作用，特別是在大型企業(yè)、科研部門向中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)方面起了一定作用。最近，福建經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息開發(fā)中心又在福建化纖化工廠和福建省測繪資料中心等單位開展了檔案信息進(jìn)入市場的試點(diǎn)工作，召開了試點(diǎn)工作現(xiàn)場會和信息會、展示交易會。一些廠長、經(jīng)理都主動報(bào)名參加會議。促進(jìn)檔案信息進(jìn)入市場是開發(fā)檔案信息資源的“創(chuàng)優(yōu)增效”活動的拓展和深化，使經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息開發(fā)工作有了更加切實(shí)的進(jìn)展。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，福建經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案信息開發(fā)中心編輯出版了《在大潮面前—一福建省檔案信息開發(fā)工作概覽》一書，以指導(dǎo)全省檔案信息開發(fā)工作，并為全國的檔案信息開發(fā)工作提供參考。

科學(xué)發(fā)展觀既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種新矛盾新問題的基本原則。作為國有煤炭企業(yè)，如何把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，勵精圖治，艱苦奮斗，在變幻莫測的市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考和實(shí)踐的重要課題。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。企業(yè)作為社會的細(xì)胞和經(jīng)濟(jì)組織，其最終目的是追求利潤最大化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是每一個企業(yè)面臨的一個重大課題和現(xiàn)實(shí)問題。就國有煤炭企業(yè)來講，實(shí)現(xiàn)利潤最大化的根本前提和有效途徑不外乎三個方面：一是提高煤炭產(chǎn)量；二是降低生產(chǎn)成本；再就是抓住市場機(jī)遇，適時調(diào)整煤炭價(jià)格，增加煤炭銷量。也就是說，制約煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，歸根到底取決于“采場”和“市場”兩大不確定因素。這也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須正確面對和解決的課題。從近年來國有大中型煤炭企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐看，都程度不同地受到了采場和市場因素的影響。尤其是1998年至2000年煤炭行業(yè)三年困難時期，由于受外部市場環(huán)境的影響，很多煤炭企業(yè)到了舉步維艱的地步，有的甚至頻臨破產(chǎn)。面對市場帶來的種種不確定因素，怎樣才能增強(qiáng)國有煤炭企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？這就要求我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，把加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益作為第一要務(wù)，用戰(zhàn)略的眼光來發(fā)展和規(guī)劃企業(yè)。一方面，要合理安排采場，科學(xué)組織生產(chǎn)，既保證正常的生產(chǎn)接續(xù)，又保證資源的戰(zhàn)略儲備；另一方面，要按照市場規(guī)律辦事，合理調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最大限度地適應(yīng)市場變化規(guī)律；再就是，要本著多業(yè)并舉的發(fā)展態(tài)度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，特別是發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉身?xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須處理好以下幾個關(guān)系

安全與生產(chǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，煤炭市場正處于穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，無論從企業(yè)發(fā)展需要看，還是從市場機(jī)遇看，發(fā)揮能力，開足馬力，抓住時機(jī)多出煤、多創(chuàng)效益，在指導(dǎo)思想上都是非常正確的。但是，一定要把安全放在第一位。這是煤礦的特點(diǎn)所決定的。按照國家規(guī)定，任何沒有安全保證的煤炭企業(yè)，最終將被依法強(qiáng)制淘汰出局。因此在安全無事故的前提下多出煤、多出效益，是煤炭行業(yè)必須遵守的基本準(zhǔn)則，也是確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。只有正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，保安全多超產(chǎn)，才能創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤最大化這一企業(yè)最終目標(biāo)。

當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。作為生產(chǎn)和經(jīng)營一次性能源的煤炭企業(yè)，從建設(shè)到投產(chǎn)、繁榮、衰老、直至報(bào)廢，這一過程具有其不可更改的客觀性。但是只要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、投入與效益、主業(yè)與副業(yè)等各種關(guān)系，企業(yè)就可以人為的延長壽命，保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。就當(dāng)前我們白莊礦來講，正處于建礦以來發(fā)展的頂峰時期，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展，項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)出了歷史同期最好水平。特別是經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，1～9月份完成利潤6090萬元，這在歷史上從來沒有過的。盡管如此，礦黨政班子仍然保持清醒頭腦，堅(jiān)持理性思維，沒有把眼光局限在當(dāng)前，而是定位在企業(yè)的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)上，提出了“提升主業(yè)、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發(fā)展”的總體思路、實(shí)施“3612”工程后三年的發(fā)展目標(biāo)和辦好電廠建設(shè)、村莊搬遷、－430延伸工程“三件大事”，較好地把企業(yè)發(fā)展的短、中、長期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。當(dāng)前來講，煤炭市場形勢比較穩(wěn)定，煤價(jià)持續(xù)攀升，發(fā)展勢頭迅猛，是發(fā)展調(diào)整的良好機(jī)遇期。我們只有盡快把效益工程、重點(diǎn)項(xiàng)目搶上去，才能保持企業(yè)的發(fā)展后勁，奠定企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

質(zhì)量與效益的關(guān)系。質(zhì)量是生命，質(zhì)量是效益。作為煤炭企業(yè)來講，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等任何時候都要加強(qiáng)，特別要把安全質(zhì)量建設(shè)擺在重中之重的位置。安全工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是現(xiàn)代煤礦企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)深化改革的基礎(chǔ)和保證。沒有穩(wěn)定良好的安全形勢，是無法推動發(fā)展的，也談不上提高經(jīng)濟(jì)效益，更談不上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，抓住安全就抓住了效益。而這一切都要靠過硬的工程質(zhì)量來保證。因此，必須嚴(yán)格按照“雙基”建設(shè)的要求，狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提升礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，以優(yōu)良的安全質(zhì)量保安全、促生產(chǎn)，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。還要依據(jù)不斷變化的市場需求，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)市場急需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加煤炭品種和品牌，并積極創(chuàng)造條件發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)的管理思想、管理方法和管理手段，不斷推動管理創(chuàng)新，加快企業(yè)管理信息化進(jìn)程，不斷提高企業(yè)管理水平。也只有這樣，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升。