摘要；本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在與縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)博弈中處于不利地位，企圖通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)自身力量促使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制由非均衡轉(zhuǎn)向均衡不現(xiàn)實(shí)，只有垂直管理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的相對(duì)福利。與此同時(shí)，在客觀現(xiàn)實(shí)面前，欲理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一也不現(xiàn)實(shí)，而垂直管理更符合客觀現(xiàn)實(shí)的未來(lái)變化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、政府機(jī)構(gòu)改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)管理體制的滯后已嚴(yán)重制約著政府統(tǒng)計(jì)的整體水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨前所未遇的困難。為此，近年來(lái)理論工作者和實(shí)踐工作者為此提出了一系列改革對(duì)策，其中大量對(duì)策側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員如何提高素質(zhì)、如何通過(guò)提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的待遇、配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段等，這些對(duì)策的提出本身沒(méi)有問(wèn)題，但欲通過(guò)上述對(duì)策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所面臨的問(wèn)題只能是局部的，也是暫時(shí)的。因?yàn)?，體制問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)陷入困境的根源，換句話(huà)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨的一切問(wèn)題皆來(lái)源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)困境的根本出路。然而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制是政府統(tǒng)計(jì)管理體制的重要組成部分，脫離政府統(tǒng)計(jì)管理體制大系統(tǒng)談縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革本身意義不大，只有從現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制運(yùn)行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現(xiàn)實(shí)狀況相對(duì)接，才能使理論化作行動(dòng)的指南。

管理體制從本質(zhì)上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問(wèn)題屬于制度變遷問(wèn)題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。透視我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制演進(jìn)過(guò)程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)性，具體表現(xiàn)為我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制呈現(xiàn)出隨客觀環(huán)境變化而自然演進(jìn)的痕跡，如政府統(tǒng)計(jì)管理體制隨經(jīng)濟(jì)管理體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。當(dāng)然在特殊時(shí)期，也曾出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)制性變遷的現(xiàn)象，如期間，強(qiáng)行取消各級(jí)政府獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，從而形成政府統(tǒng)計(jì)依附計(jì)劃部門(mén)而存在的管理體制。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)與縣以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間失衡

新年伊始,市政府下發(fā)文件,決定對(duì)本市現(xiàn)行的財(cái)政管理體制進(jìn)行改革,自2000年1月1日起,實(shí)行新的市及區(qū)縣財(cái)政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統(tǒng)計(jì)部門(mén)帶來(lái)了不小的震動(dòng),尤其是區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門(mén),感覺(jué)壓力很大.那么,財(cái)政管理體制改革與統(tǒng)計(jì)部門(mén)有什么關(guān)系呢?

財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來(lái)的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門(mén)有直接的聯(lián)系。他說(shuō)，無(wú)論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門(mén)將由原來(lái)的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

劉星認(rèn)為，今年出臺(tái)的財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)工作在諸多方面均將產(chǎn)生很大的影響。他說(shuō)，財(cái)政管理體制改革的推行，客觀上促使區(qū)縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)發(fā)生了變化，他要關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)，在制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，其考慮的出發(fā)點(diǎn)是將財(cái)政指標(biāo)所提供的結(jié)果作為決策的方向,即關(guān)注的是:哪些增長(zhǎng)點(diǎn)是稅收的增長(zhǎng)點(diǎn),哪些產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區(qū)縣政府服務(wù)的統(tǒng)計(jì)部門(mén),應(yīng)具備適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的統(tǒng)計(jì)核算制度,所提供的指標(biāo)、核算口徑要配套。這是一個(gè)聯(lián)帶的影響和要求。另外,還要求區(qū)縣在統(tǒng)計(jì)核算上的規(guī)范、統(tǒng)一及橫向可比。目前的缺陷是:18個(gè)區(qū)縣所能提供的指標(biāo),在口徑、范圍上均不統(tǒng)一,不可比。過(guò)去,區(qū)縣資料對(duì)財(cái)政的影響不大,現(xiàn)在則不同了,不但有聯(lián)系而且與財(cái)政關(guān)系重大。比如,市財(cái)政核定的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額多少,主要依據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)移支付手段將是市財(cái)政用以調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力分配、保證區(qū)域基本需求的手段。轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的測(cè)算方法,主要是依據(jù)諸多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),運(yùn)用因素法、回歸方程得出分配數(shù)額的多少。因此,要求分區(qū)域數(shù)據(jù)必須是可以比較的,提供的數(shù)據(jù)必須是準(zhǔn)確的。因?yàn)?它直接影響到財(cái)政分配結(jié)果的正確與否。從這個(gè)角度看,要求區(qū)縣統(tǒng)計(jì)核算要規(guī)范化,避免隨意性;同時(shí)要求市一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的考核規(guī)范,保證向社會(huì)、綜合部門(mén)提供的數(shù)據(jù)是可用的,而不僅僅要求只是有數(shù)。

站在這樣一個(gè)層面看待這個(gè)問(wèn)題,徐熙說(shuō)得更直截了當(dāng)。他說(shuō),將來(lái)財(cái)政再分錢(qián),矛盾的焦點(diǎn)不在財(cái)政部門(mén),而在于統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)字的準(zhǔn)確與否決定著財(cái)政分配的合理程度。同時(shí),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)發(fā)展決策問(wèn)題上,決策的依據(jù)仍然還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直國(guó)家機(jī)關(guān)各辦、局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕40號(hào)）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管文件的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔*〕174號(hào)）和《昭通市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（昭政辦發(fā)〔*〕33號(hào)）文件精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、總體要求

堅(jiān)持以政企分開(kāi)為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門(mén)職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【摘要】統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基石，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級(jí)、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，理順關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)計(jì)管理體制；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級(jí)及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱(chēng)?；鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”的關(guān)鍵所在。

一、基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對(duì)策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的需要

目前，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿(mǎn)足開(kāi)展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對(duì)滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù)，因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)主要考慮自身開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門(mén)的需要，使得基層地方政府對(duì)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門(mén)又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對(duì)，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。

為進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理體制改革的決定》（寧委〔*〕39號(hào)）文件精神，做好南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)園區(qū)）管理體制改革后的統(tǒng)計(jì)工作的銜接，理順統(tǒng)計(jì)渠道，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、理順統(tǒng)計(jì)渠道，依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)

開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)人員，提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備，并相應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)。開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)施管理。

開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，依法統(tǒng)一組織園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職權(quán)，檢查監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法規(guī)實(shí)施，布置、收集、匯總、審核、上報(bào)各類(lèi)單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受所在行政區(qū)統(tǒng)計(jì)局的組織和管理，按其要求完成各項(xiàng)規(guī)定的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，直接向其報(bào)送各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；同時(shí)，接受行政區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)、上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展的執(zhí)法檢查、分析調(diào)研和數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢(xún)等工作安排。

二、遵循在地統(tǒng)計(jì)原則，認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查