一、我國資產(chǎn)評估管理體制存在的問題

當(dāng)前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動，必須依賴資產(chǎn)評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評估市場日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要是：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評估機構(gòu)，以部門的管理職能承接評估項目，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂。

二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動時不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進行評估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標(biāo)、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評估或按極低的價格評估等。

三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構(gòu)的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。

四是評估管理機構(gòu)、評估機構(gòu)、評估委托單位職責(zé)不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項，再聘請評估機構(gòu)評估，最后由評估管理機構(gòu)確認評估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的各類原始資料的真實性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任；資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進行認真核實，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負債進行評估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進行跟蹤指導(dǎo)并確認評估結(jié)果。但在實際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情者有之；評估機構(gòu)不到現(xiàn)場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之；評估管理機構(gòu)確認驗證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設(shè)想

第一條根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部令第**號)、《國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)管理辦法》(財企[20**l8**號)和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改進和加強我省國有資產(chǎn)評估管理工作實施意見的通知》(**政辦發(fā)[20**]60號)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類占有國有資產(chǎn)的企事業(yè)單位(以下簡稱“國有資產(chǎn)占有單位”)發(fā)生有關(guān)經(jīng)濟事項應(yīng)報財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)進行核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目。

第三條本辦法所稱產(chǎn)權(quán)主管單位是指國有資產(chǎn)投資主體、或代行國有資產(chǎn)投資主體的政府行政管理部門和機構(gòu)。

第四條國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)實行分級管理：

(一)設(shè)立股份有限公司以及股份有限公司經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)涉及的資產(chǎn)評估項目由省財政廳負責(zé)核準(zhǔn)；

(二)省級國有資產(chǎn)占有單位經(jīng)省政府(或省國資委，下同)批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目由省財政廳負責(zé)核準(zhǔn)，包括：

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設(shè)備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權(quán)評估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務(wù)院批準(zhǔn)了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權(quán)評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。

2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財政稅務(wù)類高職院校（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗可供借鑒。

3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

第一章總則

第一條為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條國有資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：

(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；

在我國建國之初，曾開展過不同類型的資產(chǎn)評估工作，如1950年中國實行新稅則時，稅則中規(guī)定了房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅的征收辦法，要求對房產(chǎn)和地產(chǎn)先按照標(biāo)準(zhǔn)房價和標(biāo)準(zhǔn)地價進行計量，然后進行計征。又如1956年實行全行業(yè)公私合營時，國家又規(guī)定私營企業(yè)合營時，生產(chǎn)資料由國家通過清產(chǎn)定股，確定資價的折股價值，然后按股付息。這種清產(chǎn)定股也具有評估的性質(zhì)。尤其是90年代以來，我國的資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評估尤其是國有資產(chǎn)評估管理體系日趨完善，在國有企業(yè)股份制改造、中外合資合作經(jīng)營等涉及產(chǎn)權(quán)變動經(jīng)濟活動中發(fā)揮著日益重要的作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國有資產(chǎn)評估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務(wù)，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認；其次，資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構(gòu)依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評估機構(gòu)及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，原企業(yè)主管部門撤消，國有企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應(yīng)調(diào)整，按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權(quán)投資機構(gòu)，建立國有資本出資人制度，具體承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本保值增值責(zé)任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關(guān)評估事項進行管理的職責(zé)。為促進資產(chǎn)評估機構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，既是國際慣例，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，我認為，我國于2001年對國有資產(chǎn)評估管理方式進行改革十分及時和必要。

一、管理制度改革

明確規(guī)定取消了財政部門對國有資產(chǎn)評估立項、確認的審批制度，并針對評估項目的不同情況，分別實行財政部門的核準(zhǔn)制或財政部門、集團公司及有關(guān)部門的備案制。有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，評估報告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔(dān)。

二、行為規(guī)范改革

對國有資產(chǎn)占有單位、評估機構(gòu)在涉及評估全過程的行為提出了更嚴密的規(guī)范和要求。首先是對占有單位必須進行資產(chǎn)評估的各類經(jīng)濟行為作了更為科學(xué)、合理的劃分，補充完善了有關(guān)法定評估的情形，并將占有單位以評估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價、應(yīng)評而未評以及聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)進行評估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評估機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則所規(guī)定的評估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。