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當(dāng)前，新冠病毒奧密克戎、德爾塔變異株等仍在全球肆虐，我國(guó)外防輸入的壓力很大，全國(guó)各地不時(shí)地出現(xiàn)輸入性局地疫情爆發(fā)，對(duì)各鐵路局集團(tuán)公司的應(yīng)對(duì)能力不斷帶來(lái)新的考驗(yàn)。面對(duì)各地疫情多發(fā)、頻發(fā)的客觀趨勢(shì)，如何確保應(yīng)對(duì)疫情防控工作能更加從容、有序、科學(xué)和規(guī)范，必須在提升鐵路抗疫安全的治理能力上深入研究，以確保各集團(tuán)公司抗疫和安全生產(chǎn)始終保持在科學(xué)管理的水平上。

一、客觀認(rèn)識(shí)鐵路在全國(guó)抗擊疫情工作中的特殊地位和特殊作用

１．從鐵路地位考量，國(guó)家整體抗擊疫情工作離不開鐵路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸具有方便、快捷、規(guī)?；\(yùn)輸、可靠性強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的大動(dòng)脈地位無(wú)可撼動(dòng)，在任何情況下保運(yùn)輸、保暢通的作用非其他交通工具可替代。在以往各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件中，鐵路不僅不能獨(dú)善其身，而且要在物資轉(zhuǎn)運(yùn)人員疏運(yùn)中首當(dāng)其沖。全路廣大干部職工都要清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)絕對(duì)不同于一般國(guó)企，在今后的疫情防控工作中，始終位列第一線并切實(shí)履責(zé)擔(dān)當(dāng)，不僅是企業(yè)責(zé)任，也是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和廣大黨員干部的政治責(zé)任。

２．從行業(yè)特點(diǎn)考量，鐵路企業(yè)抗擊疫情工作任務(wù)更艱巨。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，２０１４—２０１９年，我國(guó)平均每年報(bào)告各類公共衛(wèi)生事件１７２２起，其中傳染病事件占全部事件的７８％。雖然多數(shù)傳染病事件都得到及時(shí)有效控制，但也不乏形勢(shì)失控、達(dá)到重大甚至特別重大標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生事件，如２００９年爆發(fā)的甲型Ｈ１Ｎ１流感、２０１３年人感染Ｈ７Ｎ９禽流感、２０１９年北京內(nèi)蒙兩地鼠疫疫情和２０２０年年初爆發(fā)持續(xù)至今的新冠肺炎疫情等。這些重大傳染性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)突然、危害嚴(yán)重、防控緊迫，調(diào)查處理和控制過(guò)程復(fù)雜。鐵路運(yùn)輸點(diǎn)、線、面交織連接，承運(yùn)的旅客地域廣泛且流動(dòng)性大，本次疫情很多疑似和確診病例就是通過(guò)乘坐火車進(jìn)行擴(kuò)散的。與一般企業(yè)和部門相比，鐵路企業(yè)的疫情防控工作除了復(fù)雜性，更兼具難度性和艱巨性。對(duì)此，無(wú)論是本次疫情還是以后可能發(fā)生的其他疫情，都要提前做好充分的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。

３．從經(jīng)濟(jì)角度考量，實(shí)現(xiàn)抗擊疫情的直接和間接損失最低化是各鐵路局集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之必需。經(jīng)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，疫情每個(gè)月給全球經(jīng)濟(jì)造成３７５０億美元的損失，預(yù)計(jì)２０２２年年底損失將超過(guò)１２萬(wàn)億美元。此次疫情發(fā)生以來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也遭受了不小沖擊，鐵路全行業(yè)２０２０年突出表現(xiàn)在客運(yùn)運(yùn)輸收入以及非運(yùn)輸收入同比出現(xiàn)了大幅下降，２０２１年雖有所改觀，但對(duì)鐵路收入的影響仍是巨大的。各集團(tuán)公司未來(lái)的發(fā)展、職工收入水平畢竟都需要運(yùn)輸收入的支撐，疫情階段的收入損失終究要靠后續(xù)的增收來(lái)沖抵，必然加重各集團(tuán)公司今后的減虧經(jīng)營(yíng)壓力，這種經(jīng)營(yíng)壓力和艱難過(guò)程預(yù)計(jì)會(huì)一直傳導(dǎo)到疫情結(jié)束后二三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。疫情來(lái)臨時(shí)，如何控制投入、損失的可接受程度，如何避免對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的影響或把這種影響降到最低，則是當(dāng)前應(yīng)該提前研究籌劃的重要事項(xiàng)。

二、抗擊疫情對(duì)運(yùn)輸安全帶來(lái)不可忽視的沖擊

防疫安全是必須嚴(yán)防嚴(yán)守的第一要?jiǎng)?wù)，而運(yùn)輸安全一直以來(lái)都是鐵路行業(yè)必須確保的第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)突發(fā)疫情，如何正視二者關(guān)系？２０２１年發(fā)生的“湖北十堰天然氣爆炸事故”“６月４日蘭新鐵路列車撞人事故”警示我們，“兩個(gè)安全”同等重要，不能在思想上厚此薄彼；“兩個(gè)要?jiǎng)?wù)”必須一起抓同時(shí)抓，不能在行動(dòng)上顧此失彼。以哈爾濱局集團(tuán)公司調(diào)研的運(yùn)輸一線站段為例，雖然各基層單位在“兩個(gè)安全”工作結(jié)果上交出了合格答卷，但疫情給運(yùn)輸安全帶來(lái)的不穩(wěn)定因素卻不容忽視：

１．組織結(jié)構(gòu)臨時(shí)調(diào)整導(dǎo)致的影響。在抗疫工作中，各基層單位均抽調(diào)人員組成專門抗疫機(jī)構(gòu)，不可避免地對(duì)原有運(yùn)輸安全管理組織機(jī)構(gòu)帶來(lái)沖擊，在一定程度上，齊抓共管安全的組織構(gòu)架有了弱化。一是安全管理組織弱化，各基層單位對(duì)安全和防疫從段到車間采取了“段長(zhǎng)（主任）抓安全、書記抓防疫”的管理模式，黨組織書記日常工作基本全部投入到防疫工作中，以往抓安全的精力旁顧，現(xiàn)實(shí)上削弱了安全管理的力量；二是一線車間現(xiàn)場(chǎng)安全控制力減弱，車間管理人員基本都是管生產(chǎn)管安全的專業(yè)技術(shù)干部，防疫抗疫過(guò)程中，不可避免地承擔(dān)了相應(yīng)的任務(wù)，影響現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)作用發(fā)揮；三是運(yùn)輸計(jì)劃被打亂，長(zhǎng)期以來(lái)安全管理形成了基本固定“套路”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和管理流程基本固化，而疫情防控又恰恰將原有的“固化”“套路”打亂打破，運(yùn)輸計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃的頻繁變化，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和管理流程均帶來(lái)巨大影響，造成嚴(yán)重安全隱患，各類因素偶合疊加極易發(fā)生安全事故。

２．對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的影響。疫情和安全影響最大的因素就是“人”，疫情發(fā)生不可預(yù)測(cè)的因素導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員影響巨大。一是職工行動(dòng)受到限制，在疫情嚴(yán)重時(shí)期，為切斷疫情傳播途徑，許多城鎮(zhèn)、村屯采取了封閉管理措施，限制人員流動(dòng)，大量鐵路職工也被迫留在家中，嚴(yán)重影響了原有的正常工作秩序。二是職工心理發(fā)生變化，在疫情爆發(fā)嚴(yán)重階段，職工出勤上崗作業(yè)，心理不可避免的產(chǎn)生波動(dòng)，甚至有懼怕外出、與人接觸等顧慮，極易導(dǎo)致職工作業(yè)時(shí)精神不集中、不專注，一旦出現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、作業(yè)動(dòng)作走樣、預(yù)判錯(cuò)誤等，就有可能發(fā)生人身安全事故。三是職工行為習(xí)慣改變帶來(lái)的安全隱患，疫情影響帶來(lái)的運(yùn)輸組織變化，改變了職工長(zhǎng)期養(yǎng)成的作業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)。特別是疫情下的突發(fā)情況較多，極易讓職工感到不適應(yīng)、不習(xí)慣，打破常規(guī)的做法將導(dǎo)致不確定因素頻繁發(fā)生，必然導(dǎo)致安全隱患的增加。

３．運(yùn)輸組織“非正?！睅?lái)的影響。長(zhǎng)期安全管理實(shí)踐證明，諸多安全事故、問(wèn)題發(fā)生在“非正?！?，特別是在生產(chǎn)中人為因素造成的事故比重極高，緊急調(diào)配人員又造成“非正?！?，二者疊加，極大地增加了事故發(fā)生的概率。一是對(duì)安全管控環(huán)境不熟悉，在安全預(yù)判、作業(yè)行為把控、對(duì)“物”陌生等方面均易產(chǎn)生問(wèn)題；二是作業(yè)過(guò)程的不確定性風(fēng)險(xiǎn)高，緊急上崗，作業(yè)操作業(yè)務(wù)不熟練、作業(yè)流程不熟練等，人為發(fā)生錯(cuò)誤的概率大幅度增加；三是人員產(chǎn)生的安全思想“臨時(shí)性”，臨時(shí)性任務(wù)對(duì)作業(yè)人員的思想和安全心理極易帶來(lái)波動(dòng)，從而影響對(duì)安全作業(yè)行為的把控。

三、對(duì)加強(qiáng)鐵路企業(yè)抗疫治理能力的幾點(diǎn)建議

１．對(duì)防疫工作開展總結(jié)分析。從疫情突然爆發(fā)到現(xiàn)在基本穩(wěn)定，從當(dāng)初的各自為戰(zhàn)、倉(cāng)促上陣到現(xiàn)在的從容應(yīng)對(duì)和井然有序，回顧全路近兩年來(lái)的抗疫過(guò)程，有很多深刻教訓(xùn)需要吸取，有很多不足和失誤需要反思，更有很多好的做法值得借鑒推廣。前事不忘后事之師，無(wú)論存在的問(wèn)題還是取得的成績(jī)，對(duì)于今后各類防疫抗災(zāi)工作都是寶貴的財(cái)富，急需我們認(rèn)真總結(jié)：做到針對(duì)不足完善措施、梳理有效作法固化工作經(jīng)驗(yàn)、建立預(yù)警機(jī)制明確處置流程、完善救援方案和應(yīng)急預(yù)案，力爭(zhēng)形成一套上接政府、下可操作，有標(biāo)準(zhǔn)、成體系，兼顧抗災(zāi)與生產(chǎn)，確?？挂?、運(yùn)輸“兩個(gè)安全”，能覆蓋到人、機(jī)、技和管理各環(huán)節(jié)的成熟的模式化預(yù)案。

２．防疫安全納入鐵路大安全管理體系。本次疫情帶來(lái)的直接和間接危害發(fā)人深省，讓我們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到：一是疫情本身就是安全問(wèn)題，無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)企業(yè)；二是疫情不可避免地會(huì)對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)安全帶來(lái)影響沖擊，兩者緊密關(guān)聯(lián)；三是疫情損失往往大于運(yùn)輸安全損失，運(yùn)輸安全害一企，疫情安全危一城；四是防疫控疫和運(yùn)輸安全一樣，責(zé)任重于泰山。本次疫情后，防疫安全必然納入國(guó)家戰(zhàn)略，更要納入企業(yè)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“防疫”“運(yùn)輸”雙安全目標(biāo)，尤其是確保防疫安全，首先要提升對(duì)防疫安全的認(rèn)識(shí)高度；其次要把防疫安全納入運(yùn)輸安全這個(gè)大安全體系之中，切實(shí)做到工作同規(guī)劃、重點(diǎn)同強(qiáng)調(diào)、措施同部署、力度同加強(qiáng)，只有意識(shí)不減、防線不松，我們的工作才能在疫情來(lái)臨時(shí)更主動(dòng)、更有效。

３．完善抗疫組織。我國(guó)的衛(wèi)生應(yīng)急管理組織體系由各級(jí)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、非政府組織及社會(huì)公眾等組成。隨著國(guó)家層面應(yīng)急管理體系的健全完善，基層企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急管理組織的建設(shè)將提上日程。根據(jù)各集團(tuán)公司現(xiàn)有狀況，一是各集團(tuán)公司有必要設(shè)立至少１個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各基層單位的日常防疫工作，對(duì)外與當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)對(duì)接；二是本次疫情結(jié)束后，各基層單位防疫辦公室不可一撤了之，要整合各單位防疫辦基本職能，增設(shè)編制或增加職能，選聘專職人員負(fù)責(zé)各單位日常衛(wèi)生防疫和自然災(zāi)害防控工作；三是大型車站、基層單位和長(zhǎng)途旅客列車，要視情況視需要設(shè)置針對(duì)職工、旅客的隔離治療和接觸者管理的備用場(chǎng)所；四是加強(qiáng)防疫物資、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，構(gòu)建物資緊急購(gòu)置渠道，完善物資調(diào)用程序和調(diào)取審批制度，本著寧可備而不用，不能知而不備的原則，為防疫救災(zāi)工作提供可靠的組織保證和物質(zhì)保障。

４．制定監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等各環(huán)節(jié)的“工作指引”，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。傳染性公共衛(wèi)生病例的起源、爆發(fā)、擴(kuò)散和傳播有很大的隱蔽性，即使衛(wèi)生管理專業(yè)機(jī)構(gòu)短期內(nèi)也很難做出判斷評(píng)估和規(guī)律把握。本著早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的目標(biāo)，從國(guó)家到基層建立形成了多渠道、多層次的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、評(píng)估、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治機(jī)制。鐵路基層單位處于這個(gè)大工作格局的前哨位置，但由于專業(yè)人員數(shù)量少、專職人員崗位不穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫知識(shí)匱乏等原因，恰恰是最薄弱的鏈條。結(jié)合各單位衛(wèi)生防疫人員兼職兼崗的現(xiàn)實(shí)情況，有必要建立和完善覆蓋各環(huán)節(jié)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書或工作指引說(shuō)明，本著能操作、易上手、簡(jiǎn)單易懂、清晰實(shí)用的原則，通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程和知識(shí)普及，讓各崗位人員短時(shí)間達(dá)到對(duì)基本規(guī)定、具體要求和注意事項(xiàng)的熟知熟記，力爭(zhēng)快速?gòu)男袠I(yè)外行轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫粌?nèi)行。

５．積極引進(jìn)智慧防疫系統(tǒng)。鐵路管內(nèi)站、車和公共場(chǎng)所人流密集，存在流動(dòng)大、易聚集、難管控的難題。特別是對(duì)進(jìn)出站旅客的體溫檢測(cè)、軌跡排查、風(fēng)險(xiǎn)甄別、例行安檢等，環(huán)節(jié)較多、程序繁瑣、效率不高，客流高峰時(shí)期常常形成排隊(duì)擁堵局面，群體感染風(fēng)險(xiǎn)大大增加。解決此類問(wèn)題，可多學(xué)習(xí)和借鑒各地好的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和采用一些智慧化防疫系統(tǒng)。一是可以提供車輛和人員的精準(zhǔn)定位、位置查詢、軌跡跟蹤等，可有效掌握目標(biāo)車輛、人員活動(dòng)的實(shí)時(shí)情況，便于對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行有效處置，控制傳播范圍；二是可實(shí)現(xiàn)被監(jiān)控車輛、人員的越界報(bào)警、區(qū)域進(jìn)出報(bào)警、異常報(bào)警，并對(duì)報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，協(xié)助防疫管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常；三是防疫定位服務(wù)系統(tǒng)可以還原和捕捉確診病患的歷史軌跡和實(shí)時(shí)軌跡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位隔離人員，可為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)防疫信息；四是主動(dòng)更新政府部門發(fā)布的疫情分布細(xì)節(jié)，根據(jù)公布的確診患者行蹤軌跡，自動(dòng)呈現(xiàn)比對(duì)員工與確診患者的活動(dòng)軌跡，提醒員工避開高風(fēng)險(xiǎn)防疫場(chǎng)所，提高自主防控意識(shí)；五是結(jié)合人員運(yùn)行軌跡，通過(guò)分析不同時(shí)段的人流密度，對(duì)疫情防控進(jìn)行輔助規(guī)劃。可以確信，今后類似的數(shù)據(jù)化、信息化、智慧化設(shè)備和系統(tǒng)會(huì)越來(lái)越多，隨著更先進(jìn)、更智能防疫系統(tǒng)的研發(fā)推廣和更多解決方案的普及應(yīng)用，我們現(xiàn)在的困難和問(wèn)題預(yù)期可迎刃而解。

作者:王新富 高智強(qiáng) 單位:中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司