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摘要：目前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)城市周邊地區(qū)農(nóng)村與城市發(fā)展差別逐漸縮小。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是中國(guó)在社會(huì)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。特別是中西部的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平依然落后。要改變農(nóng)村地區(qū)的落后狀態(tài)，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，如何以水利基礎(chǔ)設(shè)施為核心發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)，成為鄉(xiāng)村振興必須回答的關(guān)鍵問(wèn)題。文章以水利基礎(chǔ)設(shè)施為立論點(diǎn)，用以梳理農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：水利基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的影響

1.1農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的物資基礎(chǔ)得以保障農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的繁榮，需要充足的物資基礎(chǔ)作為支撐。特別是地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因受到地理環(huán)境、運(yùn)輸交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，水利建設(shè)面對(duì)的困難較多，社會(huì)資源投入較大，其產(chǎn)出又相對(duì)較低。因此，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的物資基礎(chǔ)難以保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)投資，水利基礎(chǔ)設(shè)施是落后農(nóng)村地區(qū)的主要短板之一，其得到的相應(yīng)支持和保障，必然為農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支撐。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)得到充足的物資保障以后，各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，從而鄉(xiāng)村振興的水利基礎(chǔ)得以保障。

1.2農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍得以穩(wěn)定水利人才隊(duì)伍穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。之前，廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是年輕高素質(zhì)專業(yè)人才的缺失，具體到農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等專業(yè)的大量不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，伴隨著鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略措施，水利專業(yè)人才的工作環(huán)境和工作薪資待遇都會(huì)得到相應(yīng)改善，同時(shí)伴隨著大量的就業(yè)崗位。這些都是農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的繁榮，必然對(duì)外出求學(xué)的學(xué)生和外出務(wù)工的青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生吸引，從而夯實(shí)水利人才隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步階段，需要專業(yè)的水利地質(zhì)勘探、水利工程設(shè)計(jì)等類型人才，全方位了解地域水文特征。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工階段，水利土木工程等專業(yè)人才更是必不可少。水利專業(yè)人才的穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意

1.3農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的制度保障得以加強(qiáng)新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府特別重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要表現(xiàn)為強(qiáng)化財(cái)政投入，重視人才引進(jìn)，增強(qiáng)制度保障。比如：2018年中央一號(hào)文件中明確指出，推動(dòng)和指導(dǎo)水利事業(yè)快速發(fā)展，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求，提出了具體意見(jiàn)。2022年，黨的二十大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視程度再次提高，對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)再次深化。在此基礎(chǔ)上，各省、市也根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，不斷深化、細(xì)化農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)村振興的基本需求，制定針對(duì)性較強(qiáng)且更具操作性的指導(dǎo)文件，最終形成了全面的制度保障機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的外部環(huán)境。

2影響農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的要素

2.1政策推進(jìn)要素要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，必須全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，必須創(chuàng)建和完善的綜合性鄉(xiāng)村振興融資平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，2022年，要完成中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本的近期目標(biāo)，高度關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)建設(shè)，全面解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府融資問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策，助力鄉(xiāng)村振興?？h、鄉(xiāng)等農(nóng)村各級(jí)行政單位要主動(dòng)積極響應(yīng)水利部門提出的有關(guān)水利經(jīng)濟(jì)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的具體要求，保證農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

2.2發(fā)展資金要素長(zhǎng)期以來(lái)，困擾農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素就是資金來(lái)源問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題得到較大改善，通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)和渠道作對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)水利經(jīng)濟(jì)的投資渠道不斷多元化，投資主體不斷豐富，投資數(shù)量不斷增多。從而，有力促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從近年相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)中分析發(fā)現(xiàn)，地方和區(qū)域性水利建設(shè)投資總額的差距不斷縮小，并且不斷下降。此外，農(nóng)村水利投資完成率則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。從這些現(xiàn)象可以看出，一方面與農(nóng)村水利相關(guān)的政府部門更加重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資；另一方面，隨著資金渠道的拓寬，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始加速，鄉(xiāng)村振興成效顯現(xiàn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)呈現(xiàn)全新的發(fā)展趨勢(shì)。

2.3社會(huì)需求要素發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展內(nèi)在需求，是“三農(nóng)”發(fā)展的希望所在。在發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)時(shí)，要以農(nóng)民的具體需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)民的收入為落腳點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，所以在進(jìn)行農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)化信息收集渠道和需求匯總機(jī)制，切實(shí)做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益評(píng)估工作。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的公共產(chǎn)品屬性，一定要貼合農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體和實(shí)際需求，只有這樣才能發(fā)揮其作用和價(jià)值。

2.4技術(shù)創(chuàng)新要素當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大賦能作用改變著人們的生產(chǎn)和生活，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)同樣面臨著水利信息化、自動(dòng)化和產(chǎn)業(yè)化的迫切要求。因此，要農(nóng)村發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入信息化，自動(dòng)化的技術(shù)成果，必將加快鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，全方位展現(xiàn)出農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)工作的作用與價(jià)值。

3農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

3.1水利基礎(chǔ)設(shè)施落后廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，由于交通條件較差，地理環(huán)境惡劣，地形地貌復(fù)雜，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。進(jìn)而，也極大地影響了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要破解除此以外的其他諸多難題，才能改變發(fā)展滯后的局面。

3.2水利建設(shè)融資困難水利工程在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著重要而特別的作用。但是，水利投入具有投資大、收效慢，直接收益不明顯的特點(diǎn)。以上特點(diǎn)決定了用于水利建設(shè)資金的籌措困難。特別是在農(nóng)村地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，但是經(jīng)濟(jì)效益偏低，社會(huì)效益偏大，造成長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的熱情不高。財(cái)政投入成為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獨(dú)角戲，其他資金渠道相對(duì)匱乏。

3.3水利工程養(yǎng)護(hù)痛點(diǎn)多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模相對(duì)較小，但是面臨的水文和地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜。依據(jù)上述條件，農(nóng)村水利工程養(yǎng)護(hù)存在諸多痛點(diǎn)。其一，水利施工隊(duì)伍的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)參差不齊，造成水利建設(shè)中可能出現(xiàn)諸多的質(zhì)量及安全隱患；其二，水利施工的隱性工作較多，比如：有些施工單位在遇到工程地基、地表沉降等問(wèn)題時(shí)候，不進(jìn)行深度處理，對(duì)以后可能出現(xiàn)嚴(yán)重的裂縫和滲漏現(xiàn)象不進(jìn)行預(yù)；其三，水利工程的大負(fù)荷狀態(tài)與日常狀態(tài)的承載能力差別較大。在一般條件下，混凝土的強(qiáng)度可以滿足工程需要。但是，在雨季時(shí)，混凝土材料強(qiáng)度如果較低，隨著水位處于持續(xù)上升，水庫(kù)和堤岸的安全隱患就會(huì)出現(xiàn)；其四，后期養(yǎng)護(hù)工作容易被忽視。重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的意識(shí)普遍存在。除此之外，水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后的養(yǎng)護(hù)工作會(huì)受到受到人力因素的制約，養(yǎng)護(hù)工作難度高或是養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，都容易出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。

4促進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

4.1合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。因此，建設(shè)水利設(shè)施前一定要做好科學(xué)布局，必須堅(jiān)持因地制宜的原則不動(dòng)搖，明確開(kāi)建設(shè)施的位置和規(guī)模等關(guān)鍵要素，確保水利設(shè)施建成后能夠最大化發(fā)揮其作用和價(jià)值，制定建設(shè)規(guī)劃，編制施工方案，擴(kuò)大新建水利工程與存量水利設(shè)施的協(xié)調(diào)效應(yīng)，充分展現(xiàn)在建工程的價(jià)值，通過(guò)合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)的展水平，也是最大限度規(guī)避水利建設(shè)盲目性的必然要求。

4.2優(yōu)化拓寬水利投資渠道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金支持開(kāi)始加大，由于中國(guó)地域面積廣闊，所以現(xiàn)有的資金支持規(guī)模仍然無(wú)法滿足農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求。農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，需要更多的資金投入，更廣的投資渠道，才能彌補(bǔ)農(nóng)村水利工程建設(shè)的落后。因此，拓寬融資渠道的方式，采取多種不同的途徑，擴(kuò)大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源。隨著農(nóng)村水利建設(shè)的開(kāi)展，也可為農(nóng)村地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位，這為引導(dǎo)農(nóng)民和公眾重視農(nóng)村水利建設(shè)提供了新機(jī)遇，也是吸引社會(huì)投資農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的好案例。

4.3強(qiáng)化水利工程全周期管理農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)受客觀條件影響，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化水利工程全周期管理，能夠?yàn)榉睒s農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)提高基礎(chǔ)支撐。在水利設(shè)施建設(shè)的階段，加大建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管力度，盡可能規(guī)避質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。堅(jiān)決落實(shí)工程招標(biāo)制度，切實(shí)執(zhí)行資質(zhì)審查。真正落實(shí)工程監(jiān)理制度，必須做到日常施工監(jiān)管，保障建設(shè)施工過(guò)程的合規(guī)性和科學(xué)性。確保工程流量、斷面面積、襯砌高度和厚度以及墊層厚度等重要參數(shù)符合水利設(shè)施的設(shè)計(jì)要求。在水利設(shè)施竣工的階段，做好質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，符合設(shè)計(jì)要求后，方可交付使用。在水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)的階段，特別是在存量水利設(shè)施中，那些建設(shè)年限相對(duì)較早、使用年限較長(zhǎng)的老舊水利設(shè)施，要更加重視日常管理。對(duì)于存在問(wèn)題的具體位置、數(shù)量，以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。在此基礎(chǔ)上，要采取可行維護(hù)措施，保障水利設(shè)施的安全。

4.4營(yíng)造全員參與的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)氛圍在歷史的一定時(shí)期，全員參與是中國(guó)發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的重要舉措。改革開(kāi)放以后，政府逐漸成為負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)的主體，農(nóng)民作為水利經(jīng)濟(jì)的主體，在水利設(shè)施建設(shè)中參與度明顯下降。要繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)，有必要采取相應(yīng)措施動(dòng)員群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投入到水利設(shè)施建設(shè)之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，社會(huì)更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大家逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村具有的強(qiáng)大發(fā)展空間和潛力。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，多維度聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，豐富農(nóng)民的參與形式，吸引他們主動(dòng)投身農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一定要做好經(jīng)驗(yàn)的傳播和典型的塑造，構(gòu)思更加理想的水利經(jīng)濟(jì)氛圍。由此，社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)注度空前提高，同時(shí)也帶來(lái)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和資源投入相對(duì)增多，全員參與的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)氛圍變得更加濃厚。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)在中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，每年國(guó)家都會(huì)投入大量的資金。但是，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯不足，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的活力仍然不夠。因此，要推動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須要總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，查找當(dāng)下的問(wèn)題和不足，制定破局方案，并且高效付諸行動(dòng)。同時(shí)，也要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新機(jī)遇，在僅僅圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的全面發(fā)展。

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作者:趙凌 單位:江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行