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黨的十六大和十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，，更加明確了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，即由三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。黨的十六屆五中全會強調(diào)，促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，我們要更加自覺地圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，積極主動地以市場建設(shè)推動社會建設(shè)，為我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、市場從何而來

發(fā)展中國家的基本國情，決定了發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在我國相當長的發(fā)展時期內(nèi)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，由此決定我國社會主義社會的基本特點是發(fā)展中市場、發(fā)展中體制、發(fā)展中經(jīng)濟、發(fā)展中社會。全面推進中國特色社會主義事業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)展。

中國要謀求科學發(fā)展就必須從根本上建設(shè)先進的社會主義市場制度。這既是20多年改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是實現(xiàn)和保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。沒有先進的社會主義市場制度，經(jīng)濟和社會的運行就沒有載體，物質(zhì)和科技的力量就不能得到充分發(fā)揮，中國特色社會主義事業(yè)和四位一體的發(fā)展目標就無法得到更充分的體現(xiàn)，發(fā)展也就不能真正實現(xiàn)人民群眾的根本利益。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)在市場落后和市場制度缺損的現(xiàn)象廣泛存在。在物質(zhì)瓶頸的背后存在著市場制度瓶頸。比如，2003年下半年以來宏觀經(jīng)濟過熱，宏觀調(diào)控一時難以到位，就是市場制度缺損和市場落后的表現(xiàn)。說到底，現(xiàn)階段我國發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題都可以從市場制度缺損找到癥結(jié)，其中金融制度缺損處于矛盾和問題的核心。

那么，市場到底是怎么形成的？我們可以通過資本主義和社會主義兩種制度下兩種市場在形成過程、推動機制上的比較來理解這個問題。首先，兩種市場的形成過程不同?？疾熨Y本主義發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，資本主義市場主要是自發(fā)生長形成的。早期資本主義制度的確立和發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的、個體自生自滅的、充滿剝削壓迫的曲折發(fā)展過程，因而也可以看成是原生態(tài)的、以個體為中心的、低效率的、非社會化的，不是以人為本、追求社會平等的。而我國的社會主義市場是在自覺建設(shè)中形成的，帶有很強的開發(fā)性特征，能夠與社會主義制度優(yōu)勢結(jié)合起來，表現(xiàn)為自覺的、主動的、趕超的、高效率的、系統(tǒng)的市場建設(shè)，它把以人為本、實現(xiàn)社會和諧作為自身的根本目標。其次，兩種市場的推動機制不同。資本主義市場的思想基礎(chǔ)是西方的個人主義、功利主義和實用主義，宣揚私利至上，把私人財產(chǎn)權(quán)利及其保護作為其市場制度的核心，并圍繞這個核心發(fā)展演化出了符合資本家利益的制度體系，以個人或私人組織對財富的無限制追求來推動資本主義經(jīng)濟社會的發(fā)展。社會主義把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為自身的目標，并通過公有財產(chǎn)權(quán)利的不斷發(fā)育、改進，發(fā)展出效率更高、激勵更強、公眾受益更多的形式，來保證上述目標的實現(xiàn)。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，反映了我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實，在此現(xiàn)實條件下只能通過市場建設(shè)的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)目標，進而實現(xiàn)社會主義的社會目標。當然，社會主義條件下的市場建設(shè)，既與資本主義市場經(jīng)濟不同，也與我國過去的計劃經(jīng)濟體制不同，不是以社會目標取代經(jīng)濟目標，而是實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標的共贏。

從起源看，資本主義制度下的自發(fā)市場建設(shè)強調(diào)效率，忽視社會公平，只是隨著社會發(fā)展和資本主義內(nèi)部矛盾的加深，才在一定程度上顧及社會公平。從現(xiàn)實來看，發(fā)達的市場經(jīng)濟國家為了保持在市場建設(shè)中的領(lǐng)先地位，極力宣揚新自由主義，盡量把市場發(fā)展說成是自發(fā)的、原生態(tài)的，使發(fā)展中國家誤認為無論用什么方法都無法建設(shè)市場。這就使多數(shù)發(fā)展中國家的政府在市場建設(shè)方面無所作為，與發(fā)達資本主義的發(fā)展差距固定化、長期化、擴大化，在市場能力、業(yè)績、效率等諸多方面永遠處于劣勢，從而在全球化環(huán)境中無法建設(shè)自己的市場，只能跟經(jīng)濟發(fā)達國家的市場對接。

事實上，隨著資本主義的不斷發(fā)展，市場逐漸由自發(fā)生長向自主建設(shè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，并在數(shù)百年中經(jīng)歷了一個從無到有、不斷完善、不斷演進的發(fā)展過程。經(jīng)過市場制度的長期建設(shè)，現(xiàn)在發(fā)達市場經(jīng)濟國家形成了與資本主義相適應(yīng)的市場體系。我們研究資本主義市場經(jīng)濟的歷史，不能忽視政府在資本主義市場建設(shè)中曾發(fā)揮的歷史推動作用，更不能忽視政府干預(yù)在現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用。因此，對于發(fā)展中國家來說，更不能單純地認為經(jīng)濟運行面臨的已經(jīng)是一個良好的市場環(huán)境，只要在國家對經(jīng)濟運行實行總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控的前提下最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，就萬事大吉了。要看到，與發(fā)達國家相比，在現(xiàn)有市場落后和市場制度缺損的國情下，我國不只是要在社會主義條件下對市場進行簡單的修復和完善，更重要的是要通過市場建設(shè)來消除制度瓶頸制約，創(chuàng)造性地建設(shè)一個先進的社會主義市場制度和市場體系。這是中國這樣一個發(fā)展中的社會主義國家謀求發(fā)展的惟一選擇，是實現(xiàn)自覺、主動、跨越發(fā)展的必然要求，也是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵內(nèi)容。

我國的市場經(jīng)歷了從無到有、從少到多的建設(shè)過程。開發(fā)性金融涉足的很多領(lǐng)域都反映了這種過程。因此我們說，市場是建設(shè)出來的，而不是從天上掉下來的。當然，市場經(jīng)濟的產(chǎn)生有早有晚，其發(fā)展也有快有慢。比如，資本主義首先發(fā)源于英荷兩國，就是因為這些國家的市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展較早。也正是因為英國市場經(jīng)濟發(fā)展最充分，市場經(jīng)濟特別是金融、貿(mào)易、會計等方面的很多理論和制度，便發(fā)源于英國。對資本主義的認識，像馬克思的《資本論》，也成就于英國。但無論在實踐上還是在理論上，任何國家市場的形成和發(fā)展都離不開政府的推動，越是后發(fā)的市場經(jīng)濟，政府的推動作用越大，由此也可以說市場是能夠建設(shè)的，脫胎于計劃經(jīng)濟體制的社會主義市場更是建設(shè)出來的。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，國內(nèi)不少人對市場建設(shè)問題的認識還是極其薄弱的。不改變這種狀況，我們就不能自覺、主動地運用客觀規(guī)律，加快社會主義制度下的市場建設(shè)。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，結(jié)合多年來開發(fā)性金融的實踐，我們深刻認識到：社會主義制度下的市場建設(shè)不同于資本主義的“自發(fā)”市場制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須結(jié)合我們自己的國情，準確認識和把握市場建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，準確認識和把握市場建設(shè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的關(guān)系。只有這樣，我們才能在經(jīng)濟實踐中對開發(fā)性金融進行準確定位，在開發(fā)性金融工作中更加主動、自覺、努力，使開發(fā)性金融充分發(fā)揮功效，從而顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。

二、市場建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)諸領(lǐng)域，開發(fā)性金融市場建設(shè)的途徑是獨特的

當前，中央把加強和諧社會建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀的一條重要原則，進一步明確了四位一體的發(fā)展目標。我們要以開發(fā)性金融的發(fā)展推進市場建設(shè)，進而推動和影響經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，完整地體現(xiàn)和服務(wù)于四位一體的建設(shè)目標。

市場雖然表現(xiàn)于經(jīng)濟運行，為經(jīng)濟運行服務(wù)，但不能把市場建設(shè)視為一種純經(jīng)濟的范疇和活動。固然，市場靠每天的經(jīng)濟運行不斷完善自己、再現(xiàn)自己、再生產(chǎn)自己，但從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)來看，市場每轉(zhuǎn)一輪既是對原有機制和體系的一次驗證、一次改進、一次重生，也在不斷的輪轉(zhuǎn)中創(chuàng)造出新的生產(chǎn)關(guān)系，以證明自身存在的合理性，而市場嵌入其中的不斷演變的生產(chǎn)關(guān)系，是在經(jīng)濟之外，還包含著政治、文化和社會的內(nèi)容。然而，經(jīng)濟、政治、文化、社會等要素并不是可以盲目組合，隨便捏來就會成為一個市場的，必須按照市場運行和經(jīng)濟運行的要求，按照資源配置的效率原則整合起來，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、市場的有效運行、利益的合理分配。只有這樣，才能從多維視角全面進行市場建設(shè)，最終建設(shè)出高效的社會主義市場經(jīng)濟。

在社會主義初級階段，正確認識市場建設(shè)及其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，是一個重要的實踐問題和理論問題。特別是市場建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系，更是亟待人們加深認識的一個現(xiàn)實問題。世界上沒有純經(jīng)濟的范疇，也沒有純金融的范疇。以開發(fā)性金融推進市場建設(shè)，既跟經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)，又與社會建設(shè)有關(guān)。具體到實踐中，開發(fā)性金融主要是以融資推動等形式參與市場建設(shè)，是從社會建設(shè)入手來取得經(jīng)濟建設(shè)成效的，這具有不同于其他市場組織形式及其過程的獨特內(nèi)涵。

從開發(fā)性金融的功能看，市場建設(shè)包含了思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)績建設(shè)四個階段。按傳統(tǒng)經(jīng)濟的涵義，這四個階段中只有業(yè)績可以歸類于經(jīng)濟建設(shè)的成效，如資產(chǎn)規(guī)模擴大、資產(chǎn)質(zhì)量提高、風險防范系統(tǒng)增強、運行機制不斷完善等。其他三項建設(shè)則更多地具有社會建設(shè)的含義，因而可以看成是廣義的社會建設(shè)范疇。從建設(shè)階段遞進的次序來看，沒有相應(yīng)的思想共識，沒有成熟的組織體系，沒有有效的制度保障，也就不會建設(shè)出一個先進的社會主義市場制度，更談不上經(jīng)濟建設(shè)的成效。因此，在開發(fā)性金融的框架中，具有社會建設(shè)功能的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，而經(jīng)濟建設(shè)對社會建設(shè)具有反哺作用，并以業(yè)績建設(shè)最終體現(xiàn)社會建設(shè)的成效。，

開發(fā)性金融的實踐也說明，市場建設(shè)過程體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的基本內(nèi)容。例如，開發(fā)性金融的宣介，從性質(zhì)上來看是一種文化建設(shè)，而我們提出的“一把手拉動，自上而下”，又是政治建設(shè)的一種方法。這樣，從社會建設(shè)入手，市場建設(shè)可以把政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的要素、優(yōu)勢、力量整合起來，為經(jīng)濟建設(shè)提供全方位服務(wù)。而市場建設(shè)一旦取得成效，就能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，使經(jīng)濟社會獲得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正是從這個意義上說，我們主張用非市場化的方法建設(shè)市場，在開發(fā)性金融創(chuàng)新中實現(xiàn)市場。這主要是因為在我國市場發(fā)育滯后的情況下，只有依靠社會力量，把政府、金融、市場和公眾的力量結(jié)合起來，才能彌補市場缺損，建設(shè)出一個先進的市場制度。

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，開行以開發(fā)性金融推進市場建設(shè)的實踐是獨特的，而且與當前中央提出的構(gòu)建和諧社會的要求完全一致。我們從全局出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會、和諧社會的長期發(fā)展目標出發(fā)，把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)看成是一個整體，以此作為開展開發(fā)性金融活動的廣闊舞臺和空間，最后收到金融發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的成果，這是我們的基本特點。在政治、文化、社會等領(lǐng)域，開行不是主角，但我們的市場建設(shè)是從社會建設(shè)入手，立足于全局，把社會當作一個未充分發(fā)展起來的領(lǐng)域，為經(jīng)濟發(fā)展而建立必要的制度，最后發(fā)揮出經(jīng)濟建設(shè)的作用。如果把四位一體看成四維，我們就是通過四維空間來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一維目標。實踐證明，這是有成效的，是事半功倍的。但人們往往只看到一維的結(jié)果，只看到業(yè)績和經(jīng)濟建設(shè)方面的成果。很多人認為，開行把不良資產(chǎn)降到1％以下是不可思議的。其實道理很簡單，我們是在四維空間運作，有人是在一維空間運作；我們能看清四面八方，有人只能看到眼前，這是區(qū)別所在。在短期內(nèi)，開行之所以能夠從過去僅僅搞一些大項目和曾經(jīng)作為“出納”的無足輕重的銀行，發(fā)展到現(xiàn)在的能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要推動作用的金融機構(gòu)，從基本建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展到社會建設(shè)領(lǐng)域，這是主要原因。

三、市場建設(shè)必須重視上層建筑的作用，這是當前緩解社會瓶頸的有效手段

我們現(xiàn)在的任務(wù)，是在人口眾多的發(fā)展中國家建設(shè)一個不同于資本主義的市場經(jīng)濟，建設(shè)一個嶄新的社會主義社會。因此，我們必須辯證地把握經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，實現(xiàn)“知”和“行”的統(tǒng)一。

對經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系問題，有人認為太抽象，不太切合實際需要，都是一些與實際工作沒有太多關(guān)系的理論性內(nèi)容。我們不這樣認為，而是在具體工作中充分尊重理論對實踐的指導作用，在開發(fā)性金融的長期實踐中找到了兩者的一個結(jié)合點，這就是市場建設(shè)。顯然，我們在這里強調(diào)的市場建設(shè)，帶有開發(fā)性金融的鮮明特征，雖然屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇，但又和上層建筑有著十分密切的關(guān)系，能否有效發(fā)揮作用還要受到上層建筑的影響。在開發(fā)性金融實踐中，我們現(xiàn)在提出的市場建設(shè)的內(nèi)容要比過去多，正是基于這種認識。觀察經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動市場建設(shè)，絕不能脫離所有經(jīng)濟活動賴以進行的政治、文化、社會關(guān)系，但在實際運用中人們往往更強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)的所有制和分配關(guān)系，我們在開發(fā)性金融實踐中發(fā)現(xiàn)這是不夠全面的，特別是在發(fā)展中的社會主義國家，這種以偏概全的認識會導致諸多的社會矛盾，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所有制和分配只是構(gòu)成經(jīng)濟基礎(chǔ)的一個不可或缺的重要部分，體現(xiàn)一個社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，但其發(fā)揮作用需要條件。

一個完善的市場體系不能脫離其賴以運轉(zhuǎn)的上層建筑而存在。像會計體系、信用體系、法人治理結(jié)構(gòu)等，都屬于市場體系中的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，這些制度當然是在基本經(jīng)濟制度下運行，但又受到政治體制和特定文化的影響。在任何一種體制下，市場體系都包含著相對獨立的基礎(chǔ)性制度，都滲透著政治、文化和社會的內(nèi)容。你認識它、掌握它、運用它、增強它，它就變成你的力量；你忽視它、破壞它、甚至丟掉它，它就會成為你的束縛，使你的機構(gòu)運轉(zhuǎn)缺乏動力和效率，難以創(chuàng)造出一流的業(yè)績，最終使經(jīng)濟社會發(fā)展受到損害。

過去，我們對這個問題認識不足，缺了經(jīng)濟和金融運行的基礎(chǔ)制度建設(shè)這個環(huán)節(jié)，以至于經(jīng)濟實踐在一定程度上缺乏科學性，存在某種盲目性。這些年來，我們通過開發(fā)性金融實踐，主動掌握經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的結(jié)合點，正確認識推進市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度建設(shè)含義，正確認識市場建設(shè)過程中的政治、文化、社會建設(shè)的內(nèi)容，在實際工作中變被動為主動，使經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑在市場建設(shè)當中不再盲目互動，而是實現(xiàn)了一種互相促進的良性發(fā)展。

在開發(fā)性金融實踐中，對經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的這種認識，是多年來我們跟各地政府的金融合作中不斷加深的。只要認清二者之間關(guān)系，我們當前搞市場建設(shè)，以市場建設(shè)緩解社會瓶頸，就有了理論基礎(chǔ)，在實踐上就能站住腳跟。10多年來，開行市場建設(shè)的方法之所以非常有效，就是因為我們立足于經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會的穩(wěn)固基礎(chǔ)，能夠借助開發(fā)性金融合作聚集起社會各方面的力量，在以市場建設(shè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，產(chǎn)生出社會建設(shè)的外部效應(yīng)。

市場建設(shè)折射社會變革內(nèi)容。從科學發(fā)展觀來看，近年來我國社會發(fā)展之所以形成瓶頸，很大程度上是因為我們在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，沒有形成推動社會發(fā)展的體制機制，因而未能把社會的各種能力、各種積極因素充分聚合到市場發(fā)展中去，并通過市場建設(shè)和制度創(chuàng)新推動社會發(fā)展。我們在這里強調(diào)的社會瓶頸，是相對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)筑和諧社會的目標要求來講的，主要是指隨經(jīng)濟發(fā)展而在諸多領(lǐng)域出現(xiàn)的困難、問題和矛盾。當前，社會瓶頸主要表現(xiàn)為分配不公、收入差距拉大、部分群眾生活困難、公共服務(wù)缺失、發(fā)展不平衡等問題。在社會瓶頸領(lǐng)域，過去相當一些人認為，國家沒有錢就可以不搞、也不去探索市場化的方法。這是一種消極被動的社會發(fā)展觀念，而以市場建設(shè)推動社會建設(shè)是積極主動的社會發(fā)展觀念，實踐證明是推動社會發(fā)展、緩解社會瓶頸的有效手段。

構(gòu)建社會主義和諧社會是在我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期提出來的，既具有戰(zhàn)略性又具有很強的實踐性，需要有相適應(yīng)的體制機制來貫徹落實。開發(fā)性金融的本質(zhì)決定了我們進行市場建設(shè)必然要涉足社會瓶頸領(lǐng)域，必然要與社會發(fā)展發(fā)生密切關(guān)系。實踐業(yè)已證明，通過開發(fā)性金融的方法，以融資推動市場建設(shè)，是緩解社會瓶頸的一個有效途徑。在今后相當長的時期內(nèi)，我們應(yīng)當立足開行市場建設(shè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮開發(fā)性金融作用，義無反顧地擔負起社會建設(shè)的重任，把科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中去。