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第一條為進(jìn)一步深化我市土地使用制度改革，規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔**6〕31號(hào)）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知》（皖政辦〔**7〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條市區(qū)供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，但依法可以實(shí)行協(xié)議出讓的除外。

第三條有下列情形之一，可依法采取協(xié)議方式供地：

（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，不改變土地使用權(quán)人，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實(shí)行招拍掛出讓的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整置換使用與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋氐?

（三）已出讓工業(yè)地使用期滿不改變用途，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期使用的;

（四）涉及國家保密和國家安全事項(xiàng)不宜以公開方式競爭的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)行協(xié)議出讓的。

第四條工業(yè)用地出讓，必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，在市招標(biāo)采購交易中心通過招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行市場化運(yùn)作。

第五條工業(yè)項(xiàng)目使用國有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、供地政策，必須符合土地節(jié)約集約利用的要求。

第六條市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，由市國土資源局組織實(shí)施,市土地收購儲(chǔ)備中心具體承辦。

第七條編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。市國土資源局應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，會(huì)同市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、工業(yè)經(jīng)委、環(huán)保局、土地收購儲(chǔ)備中心及各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等部門和單位，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地年度儲(chǔ)備及實(shí)施計(jì)劃等，科學(xué)編制市區(qū)工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)并向省國土資源行政主管部門備案后，向社會(huì)公布。

第八條實(shí)行工業(yè)用地出讓信息公布制度。市土地收購儲(chǔ)備中心會(huì)同各區(qū)（開發(fā)區(qū)）國土資源分局，根據(jù)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村工業(yè)項(xiàng)目投資情況，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行逐級(jí)分解，落實(shí)到地塊，并明確相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃控制及環(huán)保等內(nèi)容。分批次制訂工業(yè)用地供應(yīng)信息。由市國土資源局向社會(huì)公示。

第九條建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。凡單位和個(gè)人對(duì)列入工業(yè)用地招拍掛出讓計(jì)劃的具體地塊有使用意向的，可以持申請(qǐng)書、單位或個(gè)人身份證明、資金有效證明等材料，向市土地收購儲(chǔ)備中心提出書面預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)將預(yù)申請(qǐng)情況報(bào)市國土資源局備案。

第十條工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓起始價(jià)，由具有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由市國土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、招標(biāo)采購管理局、土地收儲(chǔ)中心等部門和單位組成會(huì)審小組，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策綜合確定，但不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃和工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)情況，市土地收購儲(chǔ)備中心要會(huì)同區(qū)（開發(fā)區(qū)）相關(guān)部門擬定具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。出讓方案內(nèi)容包括：工業(yè)用地地類、產(chǎn)業(yè)類型、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、出讓年限、開工竣工期限、出讓起始價(jià)等土地使用條件，經(jīng)市國土資源局會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條出讓方案依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，市國土資源局應(yīng)嚴(yán)格按照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號(hào)）及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定的程序，組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，并通知預(yù)申請(qǐng)單位或個(gè)人參加競投和競買。預(yù)申請(qǐng)的單位或個(gè)人必須參加競投或競買，且報(bào)價(jià)不得低于承諾的價(jià)格。

第十三條中標(biāo)人或競得人持《工業(yè)用地出讓方案批準(zhǔn)書》（或《工業(yè)用地出讓方案核準(zhǔn)意見書》）、工業(yè)用地招拍掛出讓《中標(biāo)通知書》（或《成交確認(rèn)書》）等資料，到有關(guān)部門依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)登記等有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；因特殊情況，用地者未能在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)的，其土地出讓成交確認(rèn)書自行廢止。

有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；其承諾時(shí)限短于法定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。中標(biāo)人或竟得人認(rèn)為有關(guān)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)超出規(guī)定時(shí)限的，可以向市監(jiān)察等部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出調(diào)查處理，并答復(fù)投訴人。

第十四條用地者在履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，到市國土資源局正式簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及其補(bǔ)充協(xié)議，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，付清全部出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第十五條建立健全建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)果公示制度。工業(yè)項(xiàng)目用地出讓后，國土資源主管部門要在10個(gè)工作日內(nèi)，將土地受讓人、土地位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息向社會(huì)公布。如出讓后需對(duì)出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，必須及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公開場所，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條加強(qiáng)工業(yè)用地出讓后的監(jiān)督管理。國土資源局要對(duì)工業(yè)用地出讓合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法加大對(duì)違約責(zé)任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于用地者自身原因造成國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的開工之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，市國土資源局將依法向用地者征收相當(dāng)于土地出讓金20％的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建，逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

第十七條工業(yè)項(xiàng)目竣工后，市國土資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)出讓人同意，擅自改變國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，市國土資源局將依法予以處罰。

第十八條工業(yè)項(xiàng)目租賃使用國有土地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家和省沒有規(guī)定的，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第十九條本細(xì)則自之日起施行。