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第一章總則

第一條為了維護城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》及省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法事項的實施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準(zhǔn)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權(quán)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責(zé)，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊承擔(dān)。各區(qū)人民政府和市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商行政等部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和國務(wù)院及省、市人民政府關(guān)于推進綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強制拆除責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)建設(shè)部分的建筑物或設(shè)施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權(quán)。

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物。

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上違規(guī)停放車輛行為的行政處罰權(quán)。對非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或公安交通管理部門指定的地點停放。

（八）省、市人民政府規(guī)定和有關(guān)部門依法委托的其他職責(zé)。

第六條本辦法第五條規(guī)定和國家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第七條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊派駐各區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍和職責(zé)權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任，形成分工明細、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的城市管理行政執(zhí)法運行機制。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，可以行使下列職權(quán)：

（一）向與違法行為有關(guān)的單位或個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（二）進入違法行為現(xiàn)場進行檢查；

（三）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

（四）依法收集證據(jù)，依法實施證據(jù)先行登記保存；

（五）提請與行政執(zhí)法行為直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)部門認定法定條件、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章執(zhí)法程序

第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務(wù)。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項規(guī)定職責(zé)，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行為，依法實施行政處罰；對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為實施行政處罰，事前提請市城市規(guī)劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門。市城市管理行政執(zhí)法局強制拆除違法建筑物或設(shè)施及實施城市規(guī)劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項規(guī)定職責(zé)，查封、扣押用于無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物的，依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序進行。

第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責(zé)，對機動車駕駛?cè)藢嵤┬姓幜P的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書抄送公安交通管理部門。公安交通管理部門依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對機動車駕駛?cè)擞枰杂浄帧Ｊ谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責(zé)，對當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責(zé)令補辦有關(guān)許可、審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可審批部門書面同意后責(zé)令當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)。

第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)提出書面建議，由發(fā)證機關(guān)核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規(guī)定辦理。

第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由對方履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送對方處理；發(fā)現(xiàn)對方的行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時建議對方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對方回復(fù)的《城市管理行政執(zhí)法告知書》。

第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書》的區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照《城市管理行政執(zhí)法告知書》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜?fù)。市城市管理行政執(zhí)法局提請有關(guān)部門認定有關(guān)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，受理部門應(yīng)當(dāng)作出書面認定。

第十八條各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執(zhí)法局實施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應(yīng)當(dāng)同時抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區(qū)人民政府和相關(guān)行政管理部門。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會同各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議的，由市政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機構(gòu)提請市人民政府裁決。

第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部不同層級間的監(jiān)督制約機制和執(zhí)法人員的紀(jì)律約束制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、過錯責(zé)任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或在辦公場所設(shè)立監(jiān)督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

第二十三條城市管理行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條當(dāng)事人對市城市管理行政執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，依法向市人民政府申請行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以不經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院起訴。

第六章附則

第二十五條各縣市及夷陵區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開展相對集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)工作的，其城市管理行政執(zhí)法參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條本辦法自**年5月1日起施行。