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為進(jìn)一步推進(jìn)村委會(huì)民主管理進(jìn)程，提升村委會(huì)自我服務(wù)、自我管理的能力，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕4號(hào)）精神，本著“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督”的工作思路，結(jié)合州直村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及村委會(huì)的具體情況，制定本工作規(guī)則。

一、村委會(huì)民事民議從“一事一議”著手。“一事一議”是指村委會(huì)為發(fā)展集體生產(chǎn)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等關(guān)系民生的村級(jí)事務(wù)，集中民智要向村民籌資籌勞需召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論決定的活動(dòng)。

二、“一事一議”是落實(shí)“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督”民主管理，向村民籌資籌勞的有效的組織形式。

三、籌資籌勞必須堅(jiān)持“一事一議”。本著“民主決策、村民自愿、群眾直接受益、量力而行，事前預(yù)算、上限控制、管理規(guī)范”的原則，按照年初預(yù)算，一年一定，使用公開(kāi)，群眾監(jiān)督，上級(jí)審計(jì)的程序進(jìn)行。

四、籌資籌勞由村黨支部會(huì)同村委會(huì)根據(jù)本村實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，提出計(jì)劃，廣泛征求意見(jiàn)，需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并按要求和程序報(bào)批備案實(shí)施。

五、“一事一議”的組織者是村黨支部和村委會(huì)，決策者是村民或村民代表大會(huì)，執(zhí)行者是村民委員會(huì)，監(jiān)督者是村民或村民代表。

六、籌資籌勞的范圍必須是本村范圍內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展的項(xiàng)目。包括村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、村級(jí)道路修建、植樹(shù)造林、人畜飲水工程、公共衛(wèi)生文化娛樂(lè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

七、籌資籌勞的對(duì)象由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定?；I資的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口（人群）、或者所議事項(xiàng)受益人口（人群）；籌勞對(duì)象為本村在冊(cè)人口（人群）中的勞動(dòng)力；戶(hù)籍不在本村，但在本村居住滿(mǎn)一年（含一年），并享用本村生活和生產(chǎn)資源的居民，經(jīng)討論確定后，須納入籌資籌勞對(duì)象。

八、向村民籌集的資金歸村民集體所有、使用，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理?；I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立帳戶(hù)、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得平調(diào)或挪用。

九、村委會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理和勞務(wù)管理制度?？茖W(xué)合理地使用籌集到的資金和勞務(wù)。村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞項(xiàng)目結(jié)束后，民主理財(cái)小組對(duì)籌資籌勞的管理使用情況進(jìn)行審核，及時(shí)定期張榜公布，向村民公開(kāi)、接受村民的監(jiān)督。

十、規(guī)范民事民議中“一事一議”的程序和做法，按照“五個(gè)步驟、八個(gè)環(huán)節(jié)”展開(kāi)工作。

五個(gè)步驟：即民意調(diào)查選事，保障村民的知情權(quán)；公開(kāi)公正亮事，保障村民的參與權(quán)；回訪(fǎng)調(diào)查審事，保障村民的表達(dá)權(quán)；群眾票決定事，保障村民的決策權(quán)；全程公開(kāi)督事，保障村民的監(jiān)督權(quán)。

八個(gè)環(huán)節(jié)：一是收集民意，了解群眾要求。村“兩委”通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、了解村情民意、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，了解廣大群眾最想解決的問(wèn)題有哪些，最想知道村里的重大問(wèn)題是什么，最想讓干部做的事情是什么，然后對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理歸類(lèi)；二是“兩委”研究，擬定初步方案。召開(kāi)村“兩委”會(huì)議、黨團(tuán)員會(huì)議、村民代表會(huì)議，對(duì)梳理歸類(lèi)的意見(jiàn)、建議進(jìn)行討論，形成解決問(wèn)題的初步方案；三是動(dòng)員群眾，廣泛征求意見(jiàn)。充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、文化墻、明白紙等方式方法，將初步方案告知群眾，讓群眾充分參與和表達(dá)，并對(duì)方案提出修改意見(jiàn)和建議；四是吸納群眾意見(jiàn)，修正完善方案。召開(kāi)“兩委”和村民代表會(huì)議，集中民智，充分醞釀?dòng)懻?，修正、完善方案，形成最佳?zhí)行方案；五是戶(hù)戶(hù)簽字，表決通過(guò)執(zhí)行方案。完善后的方案，告知村民，并得到85%以上的村民戶(hù)代表簽字表決通過(guò)；六是分解任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。明確工作任務(wù)和責(zé)任，按照所居地段、片區(qū)劃分，層層量化分解，責(zé)任到村民小組或戶(hù)；七是“兩委”負(fù)責(zé)，保質(zhì)保量限時(shí)組織實(shí)施。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)落實(shí)”的原則，實(shí)行“兩委”負(fù)責(zé)督辦、落實(shí)，實(shí)施過(guò)程中，要建立工作臺(tái)帳，不定期督查，限時(shí)按要求完成；八是公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)方案的落實(shí)情況，村級(jí)組織要建立“一反饋、三公開(kāi)”制度（即及時(shí)將情況向群眾反饋，實(shí)行全程公開(kāi)，真實(shí)公開(kāi)，經(jīng)常公開(kāi)）。