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第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員及其他承包者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營、分配過程中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。

第三條本細(xì)則適用于我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者簽訂的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同(以下簡稱合同)。

第四條農(nóng)業(yè)合同承包,堅(jiān)持民主公開、自愿互利、協(xié)商一致、誠實(shí)信用、有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則。

合同任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五條發(fā)包的耕地、水面、果園、桑園、場(chǎng)地、房屋及其他生產(chǎn)資料,其集體所有性質(zhì)不變。第六條依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束,任何一方不得擅自變更或解除。

第七條市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)承包合同管理部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同管理,其具體職責(zé)是:(一)宣傳、貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;(二)指導(dǎo)合同的簽訂、變更和解除;(三)檢查、監(jiān)督合同的履行;(四)培訓(xùn)合同管理人員,保管有關(guān)合同的檔案材料;

第八條縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)(以下簡稱仲裁委員會(huì))負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁。

第二章合同的簽訂和履行

第九條合同發(fā)包方依照承包標(biāo)的所有權(quán)性質(zhì)確定,依法屬于村農(nóng)民集體所有的,村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)包方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組為發(fā)包方;對(duì)組織不健全的,在不改變所有權(quán)性質(zhì)條件下,可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)為代行發(fā)包方。

第十條合同承包方是農(nóng)民個(gè)人、家庭、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有優(yōu)先承包權(quán)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘和流轉(zhuǎn)的土地的承包,但需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條簽訂合同,耕地的承包期為三十年,林地的承包期為三十年至七十年;其他標(biāo)的承包期在法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有明確規(guī)定時(shí)雙方可協(xié)商確定。

第十二條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

合同一般應(yīng)具備以下主要條款:(一)發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;(二)承包的項(xiàng)目、地點(diǎn)、規(guī)模、承包起止時(shí)期及承包標(biāo)的質(zhì)量特征等;(三)承包項(xiàng)目用途;(四)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);(五)違約責(zé)任;(六)解決爭議的方法。

第十三條發(fā)包方權(quán)利和義務(wù):(一)對(duì)發(fā)包的集體資源、資產(chǎn)行使所有權(quán);對(duì)依法取得國有資源使用權(quán)而進(jìn)行發(fā)包的,擁有監(jiān)督權(quán)。(二)依照約定向承包者收取承包金(以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等承包的責(zé)任田除外)、農(nóng)業(yè)稅等;(三)有權(quán)制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的違約行為,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和其他資產(chǎn)不受損壞,并不斷增值;(四)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,執(zhí)行國家有關(guān)調(diào)整土地的政策;(五)依照合同約定為承包方提供必要的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的服務(wù);(六)保護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及其合法權(quán)益,不得干預(yù)承包者依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得違背承包方意愿強(qiáng)行要求承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);不得非法變更、解除合同;(七)法律、法規(guī)規(guī)定和約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十四條承包方的權(quán)利和義務(wù):(一)依法對(duì)承包項(xiàng)目行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán);(二)承包項(xiàng)目被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償;(三)承包期滿時(shí),在同等條件下,對(duì)原承包項(xiàng)目有優(yōu)先承包權(quán);(四)在承包期內(nèi),可以依照法定程序把承包的項(xiàng)目部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃,除轉(zhuǎn)讓外,原合同仍然有效;(五)承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。(六)土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,在承包期內(nèi),承包人死亡的,繼承人有繼續(xù)承包經(jīng)營的權(quán)利;(七)有權(quán)抵制違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地、強(qiáng)制種植、以服務(wù)為名強(qiáng)行收費(fèi)行為;(八)對(duì)承包的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn),要依法保護(hù)和合理使用,不得出賣或者擅自改變?cè)邪Y源性質(zhì)或進(jìn)行掠奪式經(jīng)營;(九)依法繳納稅金,依照合同約定繳納承包金;(十)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定履行的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十五條農(nóng)業(yè)承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(三)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議,討論通過承包方案。承包方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;(四)公開組織實(shí)施承包方案;(五)簽訂承包合同。第十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定,遵循誠實(shí)信用原則,全面履行自己的義務(wù)。

第十七條承包方對(duì)取得的承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),但流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,并簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

第三章合同的效力及鑒證

第十八條依法成立的合同,自成立時(shí)生效,任何一方不得擅自變更或解除。

第十九條有下列情形之一的,合同無效:(一)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;(二)損害國家、集體和社會(huì)公共利益;(三)違反村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村(組)民會(huì)議決議;未經(jīng)村(組)民會(huì)議或村(組)民代表會(huì)議討論而私下簽訂的;(四)以合法形式掩蓋非法目的的。

第二十條無效承包合同,從訂立的時(shí)候起,就沒有法律效力。合同部分無效,不影響其他部分效力,其他部分仍然有效。

合同的無效,由人民法院或農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)確認(rèn)。第二十一條合同簽訂后,根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿,可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門辦理鑒證,也可以到公證機(jī)關(guān)公證。

第四章合同的變更和解除

第二十二條有下列情形之一的,可以變更或解除合同:(一)訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化,致使合同無法履行;(二)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,并且不損害國家、集體和社會(huì)公共利益;(三)由于不可抗力致使合同的全部義務(wù)無法履行;(四)因一方不履行承包合同約定的義務(wù),致使合同無法繼續(xù)履行或沒有必要履行;(五)承包方對(duì)承包標(biāo)的進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營或擅自改變?cè)瓨?biāo)的生產(chǎn)用途,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效;(六)承包經(jīng)營耕地的承包人棄耕拋荒;(七)承包方在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡,繼承人無力承包或者放棄繼承,且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股的;(八)承包標(biāo)的被國家征用或調(diào)整。

屬于以上第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的,當(dāng)事人一方有權(quán)通知另一方解除合同。

第二十三條當(dāng)事人一方要求變更、解除合同的,應(yīng)以書面形式通知對(duì)方。

因合同的變更或解除使一方遭受損失,除依法可以免除的責(zé)任外,應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。

第二十四條合同依法成立后,不得因承辦人或法定代表人的變動(dòng)而變更或解除。

第五章違約責(zé)任

第二十五條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方,在取得有關(guān)證明以后,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金,也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。

第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止損害、返還原物、排除妨害、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定向承包方交付發(fā)包的資源、資產(chǎn);(二)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定收回、調(diào)整土地;(四)擅自變更或解除承包合同;(五)非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);(六)其他違約行為。第二十八條承包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、停止損害、退回非法所得、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定繳納承包金,未依法繳納稅金;(二)對(duì)承包的土地掠奪性經(jīng)營,擅自改變承包資源的原有性質(zhì)、用途的;(三)未經(jīng)發(fā)包方同意擅自將承包資源變賣、轉(zhuǎn)讓、處理,造成損失或牟取非法收入的;(四)承包土地連續(xù)棄耕撂荒兩年以上的;(五)其他違約行為。

第六章調(diào)解與仲裁

第二十九條合同發(fā)生糾紛時(shí),當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決,協(xié)商不成可以申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商調(diào)解不成的,可以向合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,亦可直接向人民法院起訴。

第三十條仲裁庭對(duì)合同糾紛調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)制作調(diào)解書,調(diào)解書自送達(dá)之日起具有法律效力。

第三十一條調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。第三十二條當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,逾期不起訴的,裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十三條對(duì)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第三十四條本細(xì)則所稱承包合同包括口頭合同、任務(wù)下達(dá)書及其他能夠證明承包經(jīng)營法律關(guān)系的事實(shí)和文件。

第三十五條農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)承包合同可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三十六條本細(xì)則自之日起三十日后施行。