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第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為，深化國(guó)有土地有償使用制度改革，建立公開(kāi)、公平、公正的國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，制定本規(guī)定。

第二條**市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井于區(qū)和**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為，適用本規(guī)定。

土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施不得出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押。

第三條**國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱土地交易市場(chǎng)），在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由**市國(guó)有土地使用權(quán)交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）負(fù)責(zé)管理。管委會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱管委辦）設(shè)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市開(kāi)發(fā)辦），由市開(kāi)發(fā)辦、規(guī)劃和國(guó)土資源局、建委、房產(chǎn)局、監(jiān)察局和市政府法制辦派員參加，在管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)土地交易市場(chǎng)的日常工作。

第四條國(guó)有土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行公開(kāi)交易。

第二章管委辦的職責(zé)與制度

第六條管委辦的主要職責(zé)為：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定土地交易市場(chǎng)的內(nèi)部管理制度，具體實(shí)施土地交易市場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃和目標(biāo)；

(二)接受管委會(huì)和單位、個(gè)人委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣會(huì)提供場(chǎng)所和服務(wù)，提供招標(biāo)拍賣專家?guī)斓燃夹g(shù)支持；

(三)受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓條件的核驗(yàn)、成交確認(rèn)；

(四)收集、匯總、儲(chǔ)存、上報(bào)、土地交易信息，提供有關(guān)法律和信息咨詢服務(wù)；

(五)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地使用權(quán)交易、洽談、招商、展銷場(chǎng)所，為土地交易、地價(jià)評(píng)估、信息咨詢等中價(jià)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)場(chǎng)所；

(六)為地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)、交易過(guò)戶、稅費(fèi)征收、土地登記發(fā)證等機(jī)構(gòu)集中辦公，設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)；

(七)管委會(huì)委托的其他事項(xiàng)。

第七條管委辦應(yīng)建立以下工作制度和管理制度；

(一)土地交易規(guī)則；

(二)土地交易運(yùn)作程序；

(三)土地交易服務(wù)承諾；

(四)土地交易財(cái)務(wù)管理制度；

(五)工作人員守則；

(六)工作人員違犯違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法等。

第八條土地交易市場(chǎng)應(yīng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要的設(shè)施，建立土地招標(biāo)拍賣專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱專家?guī)欤＜規(guī)煊删哂型恋毓纼r(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、價(jià)格鑒證師、律師、建筑師、規(guī)則師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成。

第九條管委辦事土地交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)的工作人員必須參加有關(guān)部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。

第三章土地交易方式

第十條土地交易采取以下方式進(jìn)行：

(一)招標(biāo)，即通過(guò)招標(biāo)公告，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)評(píng)估后確定中標(biāo)人的行為。

(二)拍賣，即通過(guò)拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)竟標(biāo)，由出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)的行為。

(三)掛牌，即在一定期限內(nèi)將土地交易條件在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公告，并接受交易申請(qǐng)的行為。

第十一條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等，可根據(jù)需要選擇招標(biāo)、拍賣或掛牌交易中的一種方式。

第十二條以招標(biāo)、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競(jìng)買規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣20日前招標(biāo)、拍賣公告，申請(qǐng)參與競(jìng)投或競(jìng)買的人數(shù)應(yīng)達(dá)到2人或2人以上。

公告由委托方。公告應(yīng)在土地交易市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上，并在《**日?qǐng)?bào)》等媒體刊登。

第十三條土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式交易時(shí)，未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，委托方有權(quán)重新作出交易安排。

最低保護(hù)價(jià)，包括招標(biāo)底價(jià)及保留價(jià)。

第十四條以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，委托人應(yīng)設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員作為招標(biāo)委員會(huì)主任，其余人員從土地交易市場(chǎng)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。隨機(jī)抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十五條招標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是審定招標(biāo)底價(jià)，審查投標(biāo)人資格，主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。在招標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人后，由招標(biāo)人給中標(biāo)人簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第十六條以拍賣方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，委托人應(yīng)設(shè)立拍賣委員會(huì)。拍賣委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員任拍賣委員會(huì)主任，其余人員從土地交易市場(chǎng)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。隨機(jī)抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十七條拍賣委員會(huì)的主要職責(zé)是審定拍賣最低成交價(jià)（以下簡(jiǎn)稱保留價(jià)），審查競(jìng)買人資格，指定拍賣主持人。

拍賣主持人確定競(jìng)得人后，由拍賣人與競(jìng)得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》、《履約保證書》、對(duì)競(jìng)得人簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第十八條土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓以掛牌方式進(jìn)行交易的，應(yīng)公告掛牌底價(jià)和其他交易條件，掛牌期限不少于10日。

掛牌期屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：

(一)若在規(guī)定期限內(nèi)只有一個(gè)申請(qǐng)人，且報(bào)價(jià)高于掛牌底價(jià)，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；

(二)在規(guī)定期限內(nèi)有2個(gè)以上申請(qǐng)人的，允許多次報(bào)價(jià)，土地使用權(quán)應(yīng)由出價(jià)高者獲得。報(bào)價(jià)相同的，由在先報(bào)價(jià)者獲得；

(三)若在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)人，或者有申請(qǐng)人但報(bào)價(jià)低于掛牌底價(jià)或不符合其他交易條件的，掛牌人可調(diào)整底價(jià)重新掛牌。

競(jìng)牌人的競(jìng)牌報(bào)價(jià)以報(bào)價(jià)單為準(zhǔn)。

第十九條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人或摘牌人后，出讓方應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人或摘牌人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競(jìng)得人或摘牌人應(yīng)按成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第四章土地交易規(guī)則

第二十條以出讓方式取得的土地使用權(quán)再交易，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)委托管委辦公開(kāi)進(jìn)行，并提供房地產(chǎn)權(quán)屬證書或者土地使用權(quán)出讓合同和付清地價(jià)款證明。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需要核準(zhǔn)的，由管委辦在3日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)后，送管委會(huì)在15日內(nèi)核準(zhǔn)。管委會(huì)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓析，再由管委辦安排交易。

第二十一條委托人委托管委辦進(jìn)行公開(kāi)交易，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

委托合同一般包括委托事項(xiàng)、時(shí)限、公告期限、委托費(fèi)用、臨時(shí)凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、解凍等條款。

管委辦應(yīng)擬備委托合同示范文本。委托人與管委辦簽訂委托合同時(shí)，可以對(duì)示范文本進(jìn)行修改、增刪。

第二十二條抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)抵押要求處分抵押人士地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的，應(yīng)委托管委辦進(jìn)行公開(kāi)交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評(píng)估報(bào)告。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，由管委辦在3日內(nèi)納核驗(yàn)后送管委會(huì)核準(zhǔn)。管委會(huì)核準(zhǔn)交易的，由管委辦辦理手續(xù)。

第二十三條人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托管委辦組織交易。

處分物為行政劃撥的土地使用權(quán)或減免地價(jià)的土地使用權(quán)的，管委辦是否應(yīng)在交易前送管委會(huì)核準(zhǔn)。管委會(huì)核準(zhǔn)交易時(shí)，應(yīng)核定是否應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)及應(yīng)補(bǔ)交的地價(jià)數(shù)額。除市政府另有規(guī)定外，管委辦在成交后從成交價(jià)款中首先扣減應(yīng)補(bǔ)交的地價(jià)款及其他規(guī)費(fèi)，并及時(shí)上繳市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第十二四條土地使用權(quán)通過(guò)土地交易市場(chǎng)出讓或轉(zhuǎn)讓成交后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑《中標(biāo)通知書》和《土地使用權(quán)出讓（或轉(zhuǎn)讓）合同》申請(qǐng)辦理權(quán)屬登記。

第五章監(jiān)督查處

第二十五條管委會(huì)和監(jiān)察部門應(yīng)在管委辦設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾地土地使用權(quán)交易違犯違規(guī)行為的檢舉、投訴。

第二十六條管委辦應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、動(dòng)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條凡有下列情形之一，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)：

(一)違反本規(guī)定，須公開(kāi)交易的土地使用權(quán)不實(shí)行公開(kāi)交易的；

(二)須公開(kāi)交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行公開(kāi)交易的；

(三)競(jìng)標(biāo)人、競(jìng)買人或競(jìng)牌人互相串通壓價(jià)的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無(wú)效的其他情形。

屬于前款第（一）、（二）項(xiàng)情形的，由監(jiān)察部門依法對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。屬于第（三）項(xiàng)情形的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第二十八條土地交易管理工作人員違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過(guò)程中接受賄賂、徇私舞弊、匯漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)，除要規(guī)定另有規(guī)定外，適用?！?*市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌管理試行辦法》。

第三十條市政府過(guò)去頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十一條本規(guī)定由**市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自20**年7月1日起施