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第一章總則

第一條為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的價格管理、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范價格行為，維護(hù)市場價格秩序，保護(hù)國家利益以及經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱的價格包括商品價格和服務(wù)價格。

商品價格是指除工資、利率、匯價、證券及期貨價格以外的各種價格。

服務(wù)價格是指經(jīng)營性服務(wù)收費，以及行政事業(yè)性收費的標(biāo)準(zhǔn)。

本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織和個人從事與價格行為有關(guān)的活動，必須遵守本條例。

第三條價格管理實行間接管理為主，直接管理為輔，促進(jìn)公開、公平、合法、正當(dāng)?shù)膬r格競爭，建立在政府調(diào)控下的主要由市場形成價格的機(jī)制。

第四條*市物價局（以下簡稱市物價局）是本市的價格行政主管部門，負(fù)責(zé)本市的價格平衡工作，統(tǒng)一組織實施本市的價格管理和監(jiān)督工作。

區(qū)、縣人民政府價格行政主管部門受市物價局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格監(jiān)督管理工作。

市和區(qū)、縣物價檢查所是同級價格主管部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，依法行使價格監(jiān)督檢查和處理價格違法行為的職責(zé)。

第五條市和區(qū)、縣價格主管部門在價格管理方面的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行和監(jiān)督實施價格法律、法規(guī)及上級價格主管部門制定的有關(guān)價格的行政措施和調(diào)控方案；

（二）按照價格管理權(quán)限，擬定本級政府定價目錄內(nèi)的價格，制定或者擬定本級政府指導(dǎo)價目錄內(nèi)的定價原則、作價辦法、基準(zhǔn)價和浮動幅度、最高限價和最低限價；

（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)價格監(jiān)督檢查工作；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)價格協(xié)調(diào)組織以及重要商品交易市場的價格工作；

（五）監(jiān)測市場價格水平、供求狀況、重要商品或者服務(wù)的成本，建立價格信息網(wǎng)絡(luò)；

（六）組織、指導(dǎo)價格信息咨詢機(jī)構(gòu)開展價格信息交流、咨詢服務(wù)、價格鑒證以及價格評估工作。

第六條工商、公安、財政、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督以及其他有關(guān)行政管理部門和負(fù)有行政管理職能的組織，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同同級價格主管部門做好價格監(jiān)督管理工作。

第七條行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)價格協(xié)調(diào)組織接受價格主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督或者委托，配合價格主管部門依法做好本行業(yè)的價格協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第八條建立以政府價格主管部門監(jiān)督檢查為主體的，有社會監(jiān)督、消費者監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等共同參與的價格監(jiān)督體系。

第二章價格的制定

第九條價格的制定形式分別為政府定價、政府指導(dǎo)價以及經(jīng)營者定價。

政府定價由市和區(qū)、縣人民政府及其價格主管部門按照價格管理權(quán)限直接規(guī)定商品或者服務(wù)的統(tǒng)一價格。

政府指導(dǎo)價由市和區(qū)、縣人民政府及其價格主管部門和負(fù)有價格行政管理職能的組織，按照價格管理權(quán)限規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者在上述規(guī)定的范圍內(nèi)制定的價格。

經(jīng)營者定價由從事商品生產(chǎn)、銷售或者提供有償服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶（以下簡稱經(jīng)營者），對實行政府定價和政府指導(dǎo)價以外的商品或者服務(wù)價格，依法自主制定和調(diào)整。

第十條關(guān)系國計民生或者屬于資源稀缺、公用事業(yè)以及其他不適宜由經(jīng)營者自主定價的重要商品或者服務(wù)項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。

政府定價或者政府指導(dǎo)價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者上級人民政府制定的年度價格總水平控制目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，社會或者行業(yè)平均成本，參照市場供求狀況制定。

第十一條行政事業(yè)性收費項目應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章為依據(jù)，由市財政局會同市物價局審定。收費標(biāo)準(zhǔn)由市物價局會同市財政局審定。重要的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)報市人民政府審定。

市人民政府以及市財政局、市物價局應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化，取消不適宜的收費項目或者調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條實行政府定價和政府指導(dǎo)價的商品或者服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)列入價格管理目錄。

價格管理目錄根據(jù)國家頒布的價格分工管理目錄和本市實際情況，由市物價局會同有關(guān)部門擬定或者修訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第十三條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、成本以及市場供求狀況等因素合法、合理、規(guī)范地制定價格，取得合法利潤。

經(jīng)營者改善管理，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和依法以拍賣、競價、招標(biāo)等形式取得的收益，是其合法利潤。

第三章價格的管理

第十四條根據(jù)國家和本市物價控制目標(biāo)，市和區(qū)、縣人民政府及其價格主管部門、有關(guān)行政管理部門以及負(fù)有行政管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對價格的調(diào)控、管理和監(jiān)督，確保國家和本市年度價格總水平目標(biāo)的實現(xiàn)。

第十五條市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況，對重要農(nóng)產(chǎn)品及其他對人民生活有重要影響的行業(yè)，實行階段性價格保護(hù)；建立主要食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的價格風(fēng)險和調(diào)節(jié)基金制度；建立主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等重要商品的儲備制度。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府及其價格主管部門，在市場物價總水平或者某類商品、服務(wù)的價格發(fā)生異常波動，可能影響經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展以及年度價格總水平控制目標(biāo)的實現(xiàn)時，可以依法在規(guī)定權(quán)限和規(guī)定期限內(nèi)對經(jīng)營者定價的部分商品或者服務(wù)價格采取以下平抑物價的行政措施：

（一）規(guī)定在提價前須向價格主管部門申報或者備案；

（二）規(guī)定經(jīng)營的利潤率、毛利率或者差價率；

（三）規(guī)定最高限價或者最低限價；

（四）其他依法可以采取的行政措施；

以上行政措施的實施和解除，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

區(qū)、縣人民政府及其價格主管部門實施以上行政措施，須報經(jīng)市人民政府或者市物價局批準(zhǔn)。

第十七條市和區(qū)、縣價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度，定期對本行政區(qū)域內(nèi)價格水平的變化作出分析和預(yù)測。有關(guān)市場價格信息應(yīng)當(dāng)公開。

價格主管部門和價格管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國家價格秘密和為經(jīng)營者保守技術(shù)秘密、商業(yè)秘密。

第十八條行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)價格協(xié)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)依法開展行業(yè)內(nèi)的價格管理、協(xié)調(diào)工作，向政府及其價格主管部門提出本行業(yè)有關(guān)實施政府定價或者政府指導(dǎo)價的建議，指導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者的定價行為，協(xié)調(diào)本行業(yè)的價格爭議，引導(dǎo)、鼓勵本行業(yè)的非會員單位參與行業(yè)的價格協(xié)商。

行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)價格協(xié)調(diào)組織不得利用其所占據(jù)的市場優(yōu)勢，實行價格壟斷。

第十九條行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)實行收費許可證、收費票據(jù)和年度審驗、票據(jù)稽核等管理制度。各項收費收入應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算管理。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

行政事業(yè)性收費單位應(yīng)當(dāng)亮證收費，公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。不得無證收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擴(kuò)大范圍收費、使用非法票據(jù)收費以及從事無服務(wù)事實的收費。不得將自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)或者公務(wù)活動，交由他人進(jìn)行營利性的經(jīng)營收費。

第二十條各類交易市場的主辦者，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)市場內(nèi)的價格管理工作，維護(hù)市場價格秩序，糾正價格違法行為，配合價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)查處價格違法事件。

第二十一條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價以及政府的行政措施。定價時應(yīng)當(dāng)遵守本條例規(guī)定的原則，實行誠實、公平、公正交易和信用服務(wù)。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營規(guī)模，建立定價調(diào)價、削價優(yōu)惠、價格資料等價格管理的規(guī)章制度；設(shè)立價格管理機(jī)構(gòu)或者指定價格管理人員。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從價格主管部門的管理，配合價格主管部門做好價格的采集、審驗等管理工作，接受價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供真實資料；認(rèn)真聽取消費者和社會各界的批評和意見，規(guī)范經(jīng)營行為。

第二十二條經(jīng)營者銷售、收購商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，做到一貨一簽，標(biāo)識醒目。

商品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰地標(biāo)明品名、產(chǎn)地、規(guī)格、計價單位、零售價格以及其他與該商品的價格構(gòu)成有重要影響的內(nèi)容。

提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所的醒目位置公布其收費價目表，準(zhǔn)確標(biāo)明收費項目名稱、等級或者規(guī)格、服務(wù)范圍，計價單位、收費標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。

經(jīng)營者不得高于標(biāo)價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。

第二十三條經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)陳列樣品或者公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量與價格相符。不得有以次充好、混充規(guī)格、降低質(zhì)量，或者偷工減料、摻雜使假、虛報用工用料等價格欺詐行為。

經(jīng)營者不得謊稱降價、優(yōu)惠價、折扣價、處理價、最低價或者極品等，以不真實、無依據(jù)或者畸高的標(biāo)價誤導(dǎo)、誘騙、欺詐消費者。

經(jīng)營者不得以不提供購貨發(fā)票或者服務(wù)票據(jù)為條件降低價格。

第二十四條市物價局可以根據(jù)國家有關(guān)制止牟取暴利的規(guī)定，公布本市實施反暴利規(guī)定的商品和服務(wù)項目。

對本市公布實施反暴利的商品或者服務(wù)項目，經(jīng)營者自行制定價格時，其標(biāo)價水平、差價率或者利潤率不得超過市物價局認(rèn)定的這一商品或者服務(wù)，在同一地區(qū)、同一時期、同一檔次、同種類商品或者服務(wù)的市場價格水平或者收費水平的合理幅度。

第二十五條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參與正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，不得與其他經(jīng)營者串通、商定并執(zhí)行壟斷價格或者哄抬市場價格，不得為他人規(guī)定商品價格水平。

經(jīng)營者不得為排擠競爭對手以低于成本價格傾銷商品，銷售鮮活、呆滯、季節(jié)性商品或者因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售的除外。

第四章價格的監(jiān)督

第二十六條市和區(qū)、縣人民政府價格主管部門依法對本級人民政府的有關(guān)部門或者下級人民政府以及經(jīng)營者執(zhí)行價格法律、法規(guī)和行政措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合價格主管部門開展價格監(jiān)督工作。

第二十七條市和區(qū)、縣物價檢查所根據(jù)市物價局規(guī)定的職責(zé)，執(zhí)行價格監(jiān)督檢查。

價格監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法辦事，文明執(zhí)法，佩戴識別標(biāo)志，并出示證件。

第二十八條職工物價監(jiān)督組織、消費者組織以及其他社會團(tuán)體，可以開展群眾性的價格監(jiān)督活動，監(jiān)督經(jīng)營者的價格行為和行政事業(yè)單位的收費，并向價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出對價格違法行為的處理建議。

第二十九條消費者有權(quán)獲得商品或者服務(wù)價格的真實情況；有權(quán)拒絕經(jīng)營者的價格欺詐或者價格歧視行為以及各類非法收費；有權(quán)要求得到損害賠償；有權(quán)向價格檢查機(jī)構(gòu)投訴、舉報價格違法行為。

價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對消費者的舉報應(yīng)予受理，并對舉報有功者實施獎勵，負(fù)責(zé)為舉報者保密。

第三十條新聞輿論單位應(yīng)當(dāng)運用輿論工具，宣傳價格法律、法規(guī)，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費，揭露價格違法行為，對經(jīng)營者和行政事業(yè)性收費實行價格輿論監(jiān)督。

第三十一條行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)價格協(xié)調(diào)組織，可以接受價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的委托，對本行業(yè)的商品或者服務(wù)價格實行檢查，督促經(jīng)營者執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和政府干預(yù)措施，監(jiān)督本行業(yè)經(jīng)營者的價格行為。

第三十二條經(jīng)營者有權(quán)獲得價格主管部門有關(guān)法律、法規(guī)以及價格信息的服務(wù)和幫助；有權(quán)對價格主管部門和價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的工作提出批評和建議；有權(quán)檢舉、控告侵犯其依法享有的價格權(quán)益的行為；有權(quán)拒絕各類非法收費；有權(quán)對價格檢查機(jī)構(gòu)的檢查和處罰進(jìn)行申辯和解釋。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，由價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定實施處罰：

（一）違反第十八條第二款規(guī)定的，責(zé)令消除影響，處一千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第十九條第二款規(guī)定的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得三倍以上五倍以下或者一萬元以上三萬元以下罰款；

（三）違反第二十條規(guī)定的，對市場的主辦者給予通報批評或者由其所在單位、上級主管部門給予行政處分；

（四）違反第二十一條第一款、第三款規(guī)定的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得三倍以上五倍以下或者一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）違反第二十二條第一款規(guī)定的，處一千元以上八千元以下罰款。違反第二十二條第二款規(guī)定的，處一百元以上二千元以下罰款。違反第二十二條第三款、第四款規(guī)定的，沒收違法所得，責(zé)令改正，可以處違法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處違法所得三倍以上五倍以下或者一萬元以上三萬元以下罰款，可以提請工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（六）違反第二十三條第一款、第二款規(guī)定的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。違反第二十三條第三款規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款。違反第二十三條第一款、第三款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得三倍以上五倍以下或者一萬元以上三萬元以下罰款，可以提請工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（七）違反第二十四條第二款規(guī)定的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得三倍以上五倍以下或者一萬元以上三萬元以下罰款；

（八）違反第二十五條第一款規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。違反第二十五條第二款規(guī)定的，處低于成本價銷售商品總額一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二倍以上三倍以下的罰款。

上款所列，凡情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)分別對主管負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人處三百元以上三千元以下罰款，并由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

違反本條例規(guī)定給消費者造成損失或者損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律、法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對同一價格違法行為不得作兩次以上的罰款。

第三十四條本條例第三十三條所稱情節(jié)嚴(yán)重，是指下列情形之一：

（一）違法金額在二十萬元以上或者違法所得在二萬元以上的；

（二）因價格違法行為受行政處罰未滿一年又發(fā)生同類價格違法行為的；

（三）偽造、涂改、銷毀帳冊等價格資料或者阻礙、抗拒價格監(jiān)督檢查的；

（四）給國家、消費者造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的。

第三十五條價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)作出行政處罰時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)開具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。罰沒收入全部上繳國庫。

第三十六條當(dāng)事人對價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條阻礙價格監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，傷害價格監(jiān)督檢查人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條價格監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、玩忽職守、泄露國家價格機(jī)密或者經(jīng)營者的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任