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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強基本建設(shè)項目成本管理，規(guī)范本區(qū)財政性資金政府建設(shè)項目工程結(jié)算審查工作，充分發(fā)揮審價效益，根據(jù)財政部有關(guān)制度、規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱審價機構(gòu)系指能夠承擔(dān)相應(yīng)審查任務(wù)且按政府采購有關(guān)規(guī)定選擇確定的社會中介機構(gòu)，適用范圍為本區(qū)財政部門委托審價機構(gòu)審查的財政性資金政府建設(shè)項目。

第三條建設(shè)單位、審價機構(gòu)依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

第四條本辦法所指本區(qū)財政性資金政府建設(shè)項目審查管理工作，由財政部門組織實施。

第二章審查工作的依據(jù)和形式

第五條審查工作的依據(jù)

（一）國家及地方頒布的有關(guān)基本建設(shè)項目審查工作的法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等。

（二）項目的招投標(biāo)文件、依法簽訂的工程施工合同及協(xié)議、經(jīng)職能部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更、設(shè)計修改通知、經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理確認(rèn)的工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單、會議紀(jì)錄、竣工圖紙等相關(guān)資料。

第六條審查工作的形式

財政部門可根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，采取委托審價機構(gòu)跟蹤審價或結(jié)算審價兩種形式進(jìn)行。

第三章審查工作內(nèi)容

第七條審查工作內(nèi)容

審價機構(gòu)審查工作內(nèi)容分為跟蹤審價和結(jié)算審價。

第八條跟蹤審價內(nèi)容

審價機構(gòu)接受委托后，提交跟蹤審價方案，經(jīng)財政部門確定后認(rèn)真履行。

招標(biāo)階段

1、與建設(shè)單位一起參與組織發(fā)標(biāo)、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標(biāo)、詢標(biāo)和評標(biāo)等會議。

2、熟悉招標(biāo)文件并審核工程量清單，編制參考標(biāo)底，對招標(biāo)文件中的有關(guān)條款(含合同條款)提出有利于造價控制的修改意見。

3、對投標(biāo)單位的投標(biāo)報價進(jìn)行分析，并要求投標(biāo)單位對投標(biāo)文件中有疑義部分進(jìn)行澄清，修正投標(biāo)文件中不合理報價和條款。

4、熟悉中標(biāo)方的投標(biāo)文件，參與合同條款談判(含補充條款)，審核工程施工合同，對合同中相關(guān)條款提出審核和改進(jìn)意見。

施工階段

1、提交施工階段全過程造價控制的實施細(xì)則，會同委托人、建設(shè)單位和工程監(jiān)理制訂現(xiàn)場造價控制的步驟和措施，明確各方職責(zé)。

2、根據(jù)施工承包合同價、工期和進(jìn)度計劃，編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流量圖表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計劃書，供委托人安排資金。

3、參與施工圖紙會審和技術(shù)交底，審核施工單位提交的施工組織設(shè)計并提供審核意見。

4、在整個施工階段派相關(guān)合格的跟蹤審價專業(yè)人員參加工程例會及技術(shù)經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等與工程造價有關(guān)的工程會議。

5、對施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證，跟蹤審價人員必須及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，參加會簽。

6、參與建設(shè)單位組織的材料、設(shè)備采購的考察，負(fù)責(zé)材料、設(shè)備的詢價，對施工單位提出的人工、材料和設(shè)備等報價及時進(jìn)行審核并提供審核意見。

7、施工過程中跟蹤審價人員應(yīng)根據(jù)施工的不同階段經(jīng)常到工地現(xiàn)場，收集工程施工的有關(guān)資料，了解施工過程情況，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真做好相關(guān)記錄，并及時反映。每周到工地現(xiàn)場的次數(shù)確保不少于二次。此外，保證委托人隨叫隨到。

8、及時審核施工單位提交的因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，提供審核意見，并向委托人提供造價控制動態(tài)分析報告。

9、及時審核施工單位的工程進(jìn)度月報表，提供當(dāng)月付款建議書，經(jīng)委托人認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。

10、對施工單位提出的費用和工期索賠問題向委托人提供專業(yè)評估意見或估算書，協(xié)助委托人就索賠與反索賠的各項事宜與施工單位進(jìn)行談判。

對分階段完工的分部工程，對其完工結(jié)算及時進(jìn)行審價出具審價意見。

在施工過程中，始終貫徹在確保項目使用功能、質(zhì)量、工期的前提下，節(jié)約投資的精神，為委托人出謀劃策，從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面提出優(yōu)化方案節(jié)約投資，提高建設(shè)資金的使用效益。

為委托人提供有關(guān)工程造價的信息、政策、法律和法規(guī)等的咨詢及與造價控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。

竣工結(jié)算階段

按結(jié)算審價內(nèi)容規(guī)定執(zhí)行。

第九條結(jié)算審價內(nèi)容

工程竣工后，在施工單位提供竣工結(jié)算資料后30天內(nèi)，完成竣工結(jié)算審價，經(jīng)委托人、建設(shè)單位和施工單位確認(rèn)后出具竣工結(jié)算審價總報告。在出具審價報告前，審價機構(gòu)應(yīng)會同財政部門、建設(shè)單位、施工單位及其他政府相關(guān)部門進(jìn)行會審，聽取各方意見，工程竣工結(jié)算審價完成后，做好工程實際投資與造價控制目標(biāo)的對比分析。向委托人提供全套工程造價控制的歸檔材料，協(xié)助委托人做好項目審查工作。

第四章審查工作要求

第十條對建設(shè)單位的要求

（一）負(fù)責(zé)提供工程項目所需審價資料和相關(guān)技術(shù)資料，并對提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，對于與審價有爭議的問題及時提出，及時解決。

（三）通知項目跟蹤審價人員參加相關(guān)會議。

（四）督促施工單位和其他有關(guān)單位人員履行審價程序，落實審價意見。

第十一條對審價機構(gòu)的要求

參與財政性資金政府建設(shè)項目工程結(jié)算審查的社會中介機構(gòu)，須具有法定資格，即須從事工程造價咨詢，符合《工程造價咨詢單位管理辦法》之規(guī)定要求并取得相應(yīng)資質(zhì)，并于接受委托前進(jìn)行資格評審。

（一）受委托承辦審查業(yè)務(wù)的審價機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并執(zhí)業(yè)兩年以上，且具備健全的內(nèi)部管理制度。

（二）接受委托承辦國家大中型建設(shè)項目工程結(jié)算審查業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)，其注冊資金不少于30萬元，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、從事工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查工作的專業(yè)技收入員20名以上，其中在職具有高級職稱的人員3名以上，專職技收入員不得少于注冊營業(yè)人員的40％，在最近三年按規(guī)定提取職業(yè)風(fēng)險基金和事業(yè)發(fā)展基金。

（三）接受委托承辦工程結(jié)算審查業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，遵守國家法律、法規(guī)，專業(yè)素質(zhì)高，職業(yè)道德好并且在近三年內(nèi)沒有違法、重大違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

（四）接受財政部門委托的審價機構(gòu)，在工程結(jié)算審查過程中，經(jīng)財政部門同意，可聘請其他社會中介機構(gòu)協(xié)助完成部分審查工作，但應(yīng)自行完成60％的工作量，負(fù)責(zé)全部審查工作的質(zhì)量控制，并出具審查報告。

（五）接受委托的審價機構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等，接受財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任。

第五章監(jiān)督管理

第十二條財政部門應(yīng)認(rèn)真做好委托審價機構(gòu)工程結(jié)算的審查工作，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，按照客觀、公正、科學(xué)、合理、實事求是的原則，切實維護建設(shè)單位及施工企業(yè)的合法權(quán)益。

第十三條財政部門根據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》負(fù)責(zé)審價機構(gòu)的聘任和委托工作。對不具備審查資格的審價機構(gòu)，不得委托其承辦工程結(jié)算的審查業(yè)務(wù)。

第十四條財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督受托審價機構(gòu)和審價人員履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)未履行職責(zé)和違規(guī)操作及時糾正。

第十五條財政部門協(xié)同建設(shè)單位負(fù)責(zé)聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，召開建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、中介審價機構(gòu)等單位聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，解決項目審價中的重大問題。

第六章罰則

第十六條財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)審價機構(gòu)和審價人員不符合相應(yīng)的資質(zhì)要求，有權(quán)終止委托審價合同，并追究其違約責(zé)任。

第*條審價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)定，客觀、公正、獨立地履行職責(zé)。審價機構(gòu)因過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的審價報告，造成相應(yīng)后果的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，需要追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。財政部門今后不再委托其工程審價業(yè)務(wù)。

第十八條審價機構(gòu)未經(jīng)財政部門同意不得轉(zhuǎn)讓受托審價業(yè)務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財政部門有權(quán)終止合同，并追究其違約責(zé)任。

第十九條審價機構(gòu)派出審價人員與施工單位有利害關(guān)系的，應(yīng)另行委派其他人員。財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情況存在時，有權(quán)要求回避。否則，財政部門有權(quán)終止合同，并追究其違約責(zé)任。

第二十條審價機構(gòu)派出審價人員應(yīng)廉潔自律，不做損害財政利益的任何行為。不得向施工單位索取禮金、財物；不得接受施工單位的請客吃飯或其他娛樂活動；不得與施工單位串通，為施工單位謀取不正當(dāng)利益。上述現(xiàn)象財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有權(quán)終止合同，并追究其違約責(zé)任。如造成財政性資金損失，中介審價機構(gòu)與施工單位連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條審價機構(gòu)出具的工程結(jié)算審價意見須經(jīng)財政部門復(fù)核確認(rèn)。復(fù)核后核增、核減數(shù)額誤差率超過3％，將扣減審價機構(gòu)的審價費用，并取消其接受財政部門委托審價業(yè)務(wù)的資格。