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第一章總則

第一條近年來，國家一系列旨在促進加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級的調整政策相繼出臺，為幫助企業(yè)調整發(fā)展方向，適應形勢發(fā)展，石排鎮(zhèn)委審時度勢，出臺了《石排鎮(zhèn)促進外資工作實施辦法》（石委〔*〕3號），經(jīng)過一年的實施，我鎮(zhèn)利用外資的質量和水平有了顯著提高。為進一步用足用活現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策，增強外商投資信心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動我鎮(zhèn)加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級，促進外資經(jīng)濟又好又快發(fā)展，圍繞鎮(zhèn)委“錯位發(fā)展思路打造嶺南特色‘中國鎮(zhèn)’”的戰(zhàn)略構想，提出以下實施意見：

第二章整合外資資源

第二條分類管理外資企業(yè)。對鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有外資企業(yè)進行全面普查，摸清底數(shù)，分門別類，堅持“六個一批”的工作原則，對企業(yè)進行分類管理，全面整合，進一步提高外資企業(yè)發(fā)展質量和水平。

第三條扶持一批：重點扶持50家鎮(zhèn)“先進外資企業(yè)”、“納稅十強”、“出口十強”等獲獎企業(yè)及由各村（社區(qū)）擇優(yōu)篩選的部分企業(yè)，實行鎮(zhèn)村領導干部掛鉤扶持制度、綠卡辦事制度，優(yōu)先安排辦理出口退稅手續(xù)，扶持企業(yè)做穩(wěn)做強做優(yōu)。

第四條引進一批：轉變發(fā)展觀念，拓寬招商渠道，完善擇商選資服務機制，大力引進一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、高附加值的龍頭企業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)及企業(yè)研發(fā)中心、服務總部，優(yōu)先引進對“中國鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有牽動作用的優(yōu)質大項目，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質的提升轉變。

第五條促進一批：對從事生產(chǎn)國家鼓勵類項目、符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)推行科學的質量管理方法，推進質量體系、環(huán)境體系等認證工作，建立健全與產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展和世貿(mào)組織相適應的質量標準和計量體系。協(xié)助企業(yè)擴張本地人脈網(wǎng)絡，支持現(xiàn)有企業(yè)設立總部或研發(fā)中心，增強企業(yè)植根性。

第六條對接一批：選擇一批有實力、有擴張能力的民營企業(yè)作為主要載體，促成與外資企業(yè)的合資合作，編制印發(fā)《石排鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品名錄》，加強企業(yè)之間的行業(yè)信息交流；協(xié)助民營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權，鼓勵外資企業(yè)購買國內(nèi)設備和原材料、開拓國內(nèi)市場，推進外資企業(yè)與民營企業(yè)實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)訂單對接和業(yè)務互通。

第七條整治一批：整治一批有一定技術含量和效益、有一定發(fā)展?jié)摿?，但對環(huán)境有一定污染、存在一定安全隱患的企業(yè)，鼓勵企業(yè)健全內(nèi)部管理機制，通過引入先進工藝裝備和技術改造等整治手段，經(jīng)限期整治達標，提高生產(chǎn)水平和效益。

第八條淘汰一批：關閉一批高耗能、低效益、低附加值的電鍍、洗水、漂染、造紙、印花、制革等污染企業(yè)車間，轉移經(jīng)限期整治仍不符合安全生產(chǎn)標準或長期拖欠工人工資、規(guī)費等信譽差的企業(yè)，只保留因環(huán)保不達標的企業(yè)總部，騰出空間來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三章促進企業(yè)轉型升級

第九條設立企業(yè)轉型升級專項資金。由鎮(zhèn)財政撥款500萬元成立石排鎮(zhèn)外資企業(yè)轉型升級專項資金，?？顚Ｓ?，用于獎勵扶持創(chuàng)建自主品牌、設立研發(fā)機構和企業(yè)總部、開拓內(nèi)銷、積極參展等企業(yè)及加工貿(mào)易政策宣傳培訓活動。

第十條支持協(xié)會發(fā)展壯大。加快組建模具、玩具、電子等行業(yè)協(xié)會，年內(nèi)完成五金機械模具行業(yè)協(xié)會的組建，并一次性給予10萬元資金支持；對已組建的協(xié)會每年一次性給予10萬元活動資金補助，用于為會員企業(yè)提供信息技術交流、職業(yè)培訓和外出參觀考察、開拓國內(nèi)市場等服務，增強協(xié)會凝聚力，構建政府與企業(yè)對話平臺，充分發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶和企業(yè)中堅力量作用，助力推動外資企業(yè)轉型升級。

第十一條支持開展宣傳培訓活動。從專項資金劃撥10萬元資金用于加工貿(mào)易政策宣講會及企業(yè)轉型升級工作培訓活動，正確引導企業(yè)用足用活現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，加快轉型升級步伐。

第十二條支持企業(yè)引進人才。鼓勵和支持外資企業(yè)引進優(yōu)秀人才，引進的人才按《石排鎮(zhèn)關于引進人才的若干意見》（石府〔2006〕60號）的規(guī)定，享受有關入戶、小孩入學等政策優(yōu)惠待遇，切實解決企業(yè)人才的后顧之憂。

第十三條鼓勵企業(yè)參加展會。對上級政府及其有關部門要求組織參加的重要展會，以及由市、鎮(zhèn)有關部門組織的展會，對參展企業(yè)給予一定資金補助。

第十四條鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實施名牌帶動戰(zhàn)略，對成功創(chuàng)建著名商標、著名品牌的外資企業(yè)，享受與民營企業(yè)同等獎勵待遇，鎮(zhèn)政府給予通報表彰，一次性給予30至50萬元的專項獎勵。

第十五條鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對以新創(chuàng)品牌成功開拓國內(nèi)市場的加工貿(mào)易企業(yè)，按其創(chuàng)造的稅收效益給予適當?shù)呢斦剟?，對年納稅總額達1000萬元的企業(yè)，予以10萬元獎勵，激發(fā)企業(yè)開拓國內(nèi)市場的動力。

第十六條鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構和企業(yè)總部。鼓勵有條件的企業(yè)建立不同類型的科研開發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的合作，聯(lián)合創(chuàng)建實驗室、工程技術研究開發(fā)中心或科技開發(fā)基地。經(jīng)國家、省認定的技術中心或科技開發(fā)基地，按最高級別給予一次性10萬元獎勵。

第十七條減輕企業(yè)負擔。把鎮(zhèn)村兩級現(xiàn)行的收費項目納為綜合服務費，適當降低各項收費標準，規(guī)范征管，推行“一費制”，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力。

第四章發(fā)展“中國鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)

第十八條做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞打造嶺南特色“中國鎮(zhèn)”的城市定位，主動承接松山湖科技園、東部工業(yè)園、東莞生態(tài)園的輻射，堅持錯位發(fā)展、兼顧現(xiàn)狀、適度超前的原則，編制《石排鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。做強做優(yōu)在本鎮(zhèn)具有一定發(fā)展基礎的電子、五金、塑膠、模具等行業(yè)；利用我鎮(zhèn)的獨特資源，重點發(fā)展“中國鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)；利用國家華南計量檢測中心落戶我鎮(zhèn)的有利條件，大力發(fā)展精密計量儀器、儀表產(chǎn)業(yè)，大力引進并發(fā)展壯大IT產(chǎn)業(yè)群。

第十九條健全大項目引進服務機制。摸清世界500強等跨國公司和國內(nèi)100強企業(yè)投資決策動向，做好引資工作前瞻分析，拓寬擇商引資領域，重點引進對“中國鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有牽動作用的高科技、高效益、高附加值優(yōu)質項目。完善重大項目領導小組會議制度，加強大項目推進的服務力度和速度，為大項目的成功落戶、順利投產(chǎn)開通“綠色通道”。

第二十條著力打造“中國鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)鏈。利用石排現(xiàn)有的歷史文化、文物古跡、餐飲休閑等獨特資源，走錯位發(fā)展之路，著力打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的中國服飾行業(yè)、具有中國傳統(tǒng)節(jié)日特色的工藝行業(yè)、具有“中國鎮(zhèn)”色彩的禮品包裝行業(yè)、具有中國傳統(tǒng)特色的食品行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、“中國鎮(zhèn)”文化旅游業(yè)，將文化旅游特色和工商貿(mào)有機結合，全面打造一條獨具嶺南特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

第五章打造“總部經(jīng)濟”基地

第二十一條完善園區(qū)配套設施。以石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心為載體，全力打造“總部經(jīng)濟”基地。在園區(qū)內(nèi)建立“一站式”服務辦事中心，讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受只管生產(chǎn)營銷，其他一切行政服務由園區(qū)代辦的管家式優(yōu)質貼身服務。加快位于園區(qū)核心區(qū)域的“新莞人廉租公寓”建設，確保年內(nèi)一期工程的樓房全部交付使用，并啟動二期工程建設，解決企業(yè)人才住房問題。引進一批廣告、設計、管理咨詢、營銷策劃、技能培訓、法律、會計事務所等服務業(yè)，完善“總部經(jīng)濟”相關配套環(huán)境。

第二十二條做好土地統(tǒng)籌工作。堅持“三?！薄ⅰ叭濉?、“三扶”原則，對照《石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心土地統(tǒng)籌實施方案》，加快對“一中心三支點”規(guī)劃紅線范圍內(nèi)土地的統(tǒng)籌力度，確保為優(yōu)質大項目的成功落戶提供土地保障。

第二十三條推進產(chǎn)業(yè)入園。以石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心廠房安置因城市改造升級需拆遷且符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加工貿(mào)易企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)入園，增強園區(qū)凝聚力，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提高土地利用效益和產(chǎn)出效益。

第二十四條發(fā)展“總部經(jīng)濟”。鼓勵有實力的企業(yè)在園區(qū)設立“總部”，打造企業(yè)聚集中心、生產(chǎn)力促進中心和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，帶動全鎮(zhèn)加工貿(mào)易轉型升級，更好發(fā)揮引資帶動效應。

第六章提供優(yōu)質服務

第二十五條成立領導組織機構。鎮(zhèn)成立由分管外經(jīng)工作的領導為組長，由外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)、國土、城建、財政、勞動、社保、環(huán)保等職能部門組成的“石排鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級領導服務小組”。各村（社區(qū)）成立由主任為組長的“企業(yè)轉型升級工作小組”，配備專職人員，提供加工貿(mào)易政策咨詢、鼓勵扶持優(yōu)惠措施宣傳推廣、開拓國內(nèi)市場等業(yè)務流程操作指引，為現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級提供全方位支持服務。

第二十六條提高行政辦事效能。合理設置職能部門辦事窗口，提升鎮(zhèn)市民辦事中心服務功能，有條件的村（社區(qū)）加快建立“一站式”辦事服務窗口；加強部門協(xié)調，縮減審批事項、簡化辦事程序，提高即辦率和限時辦結率；切實履行預約服務、上門服務制，為優(yōu)質企業(yè)提供貼身服務；設立投訴舉報熱線和信箱，加強對辦事人員的監(jiān)督，有效防止出現(xiàn)“吃、卡、拿、要”等不良現(xiàn)象。

第二十七條加強政策宣傳引導。通過石排網(wǎng)站、電話咨詢、及邀請東莞海關、市檢驗檢疫局、市外經(jīng)貿(mào)局等相關上級部門舉辦宣講會等方式，及時就國家最新政策法規(guī)對企業(yè)進行宣傳解讀和答疑解惑，引導企業(yè)用足用活相關政策；繼續(xù)辦好每月一期的《經(jīng)貿(mào)信息》并印發(fā)給各協(xié)會和優(yōu)質企業(yè)，同時在石排網(wǎng)站，方便企業(yè)查閱；每季度舉辦一期工商企業(yè)協(xié)調會，廣泛聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難題；通過組織專門宣講會和有線電視宣傳，加大對《勞動合同法》的宣傳解讀工作，正確引導工人依法維權，規(guī)范企業(yè)用工行為，營造和諧勞資環(huán)境。

第二十八條加強培訓管理。組織鎮(zhèn)村外經(jīng)貿(mào)隊伍和各協(xié)會會員企業(yè)定期培訓、外出參觀考察學習，開拓視野，解放思想，轉變觀念；舉辦現(xiàn)代企業(yè)管理培訓班、經(jīng)濟論壇等，提升企業(yè)家應對市場競爭和政策調整的綜合素質；加強對企業(yè)“六大員”的管理，年內(nèi)實現(xiàn)對新建企業(yè)的“六大員”統(tǒng)一由中方培訓、考核、委派、備案，現(xiàn)有企業(yè)逐步向這一管理模式轉變；大力推進“新莞人培訓工程”，提高企業(yè)員工的技術水平和服務企業(yè)的能力。

第二十九條著力降低企業(yè)運營成本。加強與稅務部門的溝通協(xié)調，加快出口退稅工作，適當縮短辦結時限，加快企業(yè)資金周轉；啟動鎮(zhèn)電子審批平臺，為企業(yè)提供就地錄入合同等便捷服務；積極配合推進全市加工貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海關三方聯(lián)網(wǎng)工程，實行電子審批和“大通關”，增強企業(yè)主動權，降低企業(yè)運營成本。

第三十條積極破解企業(yè)資源資金瓶頸。用電方面：加快變電站的選址和建設，積極爭取市分配到我鎮(zhèn)的電力指標，建立企業(yè)用電保障機制，力保優(yōu)質大企業(yè)在生產(chǎn)高峰期間正常用電；用工方面：積極促進一批本地人到企業(yè)就業(yè)，組織企業(yè)外出招工輸入勞動力，加強與人才市場及勞力主要輸出省份、技校（職校）的信息溝通，建立勞務供求關系。用地方面：加大閑置土地利用力度，保證優(yōu)質項目有可開發(fā)的土地使用。融資方面：引導地方金融機構提高企業(yè)信貸比重，促成企業(yè)以合同、廠房、設備等有效資產(chǎn)為抵押向金融機構申請貸款，引進貸款擔保公司，為企業(yè)融資提供資金擔保。