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江西贛州市擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使贛州成為眾多非法制售及販運(yùn)假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，贛州市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點(diǎn)。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合贛州實(shí)際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

從近兩年的查處情況來看，江西贛州的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點(diǎn)案件。制假窩點(diǎn)案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點(diǎn)基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強(qiáng)；二是以一定的合法身份作掩護(hù)；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)好場地后，從外地運(yùn)進(jìn)制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實(shí)行封閉管理，組織較為嚴(yán)密。

非法運(yùn)輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時，他們虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙現(xiàn)象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調(diào)入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關(guān)系戶”進(jìn)行分銷。這類案件最大的特點(diǎn)是團(tuán)伙內(nèi)聯(lián)系密切，一有風(fēng)吹草動相互間馬上就會通風(fēng)報(bào)信，訂立攻守同盟，如果貿(mào)然對其打擊往往起不到實(shí)際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然江西贛州的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認(rèn)識到，在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，抗打擊力量也在不斷增強(qiáng)，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，江西贛州的卷煙打假工作必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)”為重點(diǎn)，認(rèn)真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合力度，建立打假長效機(jī)制，制訂具體的打假方案，實(shí)行目標(biāo)管理。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等手段，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點(diǎn)，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合打假機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，將這四大機(jī)制綜合運(yùn)用到專賣管理工作中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的管理機(jī)制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集力度，擴(kuò)大信息來源。首先，要注意完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做到情報(bào)來源準(zhǔn)確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報(bào)獎勵制度，對舉報(bào)線人實(shí)行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強(qiáng)市場工作的走訪、檢查頻率，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。

加強(qiáng)市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。