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摘要：本文對重慶市××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本概況進(jìn)行了簡述，對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題對策措施

中共十六屆五中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，國務(wù)院出臺了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，去年四月總理在第六次全國環(huán)保工作大會(huì)上提出了環(huán)保工作關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：“一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出臺了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村改革等六方面全面啟動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)工作，我現(xiàn)就如何遵照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬容、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析研究，并就加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村提出了相應(yīng)的對策措施。

一、××新農(nóng)村建設(shè)基本概況

××區(qū)是重慶市的主城區(qū)，距離市中心就25分鐘的車程，全區(qū)轄15個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、6個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，幅員面積755平方公里，人口66萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.9萬，全區(qū)現(xiàn)有119個(gè)村民委員會(huì)，2169個(gè)村民小組，有村委會(huì)干部479人，村民小組長2169人，建有村級黨組織414個(gè)，有農(nóng)村黨員13980名。目前在農(nóng)村已基本形成了以村民代表會(huì)議為權(quán)力中樞的村民自治組織體系，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

至200*年，我區(qū)“三農(nóng)”工作取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值9.5億元，比2000年增長52%，年均遞增8.7%，上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)基地已初步建成，加快了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，現(xiàn)有特色花木6萬畝，高優(yōu)水果3萬畝，蔬菜基地3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝，蠶桑、筍竹、香料、中藥材等多經(jīng)1萬畝。糧經(jīng)作物(不含退耕還林)之比由2000年的69:31調(diào)整到61:39，全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3670元，恩格爾系數(shù)為48.5%，；農(nóng)產(chǎn)加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村生態(tài)休閑旅游，農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，環(huán)境污染問題逐漸增多，這既為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的問題和新的挑戰(zhàn)。

二、××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及原因

盡管我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)快、力度大，取得了初步成效。但由于我區(qū)農(nóng)村量大面廣，地區(qū)間發(fā)展很不平衡，總體離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大距離。近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、礦山排放的污染物、農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等排放量的增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化、農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量與主城中心相差較大，直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況急需改善。

(一)農(nóng)村村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出

長期以來，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到處理，全區(qū)各鎮(zhèn)、村均存在亂堆亂放的現(xiàn)象，按每人每天產(chǎn)生0.65kg生活垃圾和0.8kg生活廢水計(jì)算，每天有近226噸生活垃圾和279噸廢水散布在農(nóng)村各地，且大部分沒有得到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康。同時(shí)，在我區(qū)農(nóng)村有存欄牲畜牛、馬4068頭，生豬15.2萬頭，羊1.2萬只，兔1.2萬只，家禽137萬只；200*年出欄牲畜牛、馬530頭，生豬26.2萬頭，羊2萬只，兔3萬只，家禽289萬只，每天可產(chǎn)生廢棄物619噸，大部分畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸桿的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放現(xiàn)象各鎮(zhèn)村均存在，同時(shí)在我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的歇馬鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、東陽街道、天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)等則存在著城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)與工業(yè)區(qū)混雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物對農(nóng)村環(huán)境造成污染

近10多年來，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，主城周邊的中心鎮(zhèn)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局的調(diào)整，各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)悄然興起，加之分布在各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和礦山開采企業(yè)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾等向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一，特別是分布在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小企業(yè)和采礦企業(yè)、城鎮(zhèn)的小餐飲等，由于分散隱蔽，設(shè)備簡陋，工藝落后，企業(yè)污染難以監(jiān)管和治理，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。

(三)大量的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對農(nóng)村土壤環(huán)境造成污染

由于各鎮(zhèn)村長期使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及有的村鎮(zhèn)使用污水灌溉，200*年我區(qū)銷售化肥40917噸、農(nóng)藥292噸、農(nóng)膜412噸、柴油1717噸，尤其是靠近工業(yè)區(qū)和污染企業(yè)的一些農(nóng)地，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，影響耕地質(zhì)量，土壤生產(chǎn)力下降，土壤理化性質(zhì)惡化，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市或出口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成影響，少數(shù)重點(diǎn)污染企業(yè)周邊和礦山開采地區(qū)周邊土壤受到嚴(yán)重污染，這對我區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品均會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(四)農(nóng)村飲用水安全存在一定問題

盡管××轄區(qū)內(nèi)有集中式飲用水源保護(hù)區(qū)8個(gè)，全部設(shè)置了界碑，并按規(guī)定劃分了一級、二級保護(hù)區(qū)水域范圍和保護(hù)區(qū)陸域縱深范圍，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化對集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，確保了全區(qū)鎮(zhèn)街使用自來水的安全。但是在我區(qū)廣大農(nóng)村，尤其在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了中心場鎮(zhèn)區(qū)域使用自來水外，大部分村民均是使用地表水、井水或地下水，尤其是200*年的大旱災(zāi)，反映出了我區(qū)天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)等部分鎮(zhèn)村存在水源性缺水和水質(zhì)性缺水的問題，主要表現(xiàn)為供水不足，有的地區(qū)水質(zhì)也不太好，全區(qū)大部分村莊沒有集中式安全供水設(shè)施，大部分村民的飲用水都未經(jīng)過凈化處理，在部分沿江、沿河、沿庫的鎮(zhèn)，由于部分江、河、庫受到工業(yè)污水、生活污水等污染，也為周邊村民帶來了用水的不便，可以說，農(nóng)村村民的飲水安全始終存在一定的問題。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物未能有效綜合利用，不同程度地存在面源污染問題

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，目前我區(qū)共有存欄牲畜16.81萬頭，家禽137萬只，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污水、糞便、作物秸桿以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，初步估算，我區(qū)每年畜禽糞便排放總量22.59萬噸，產(chǎn)生農(nóng)作物秸桿10萬噸，且大部分專業(yè)養(yǎng)殖戶的畜禽糞便和農(nóng)作物秸桿均未被有效利用，大部分專業(yè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場沒有完備的污染防治設(shè)施，有的廢棄物未經(jīng)處理直接外排，不同程度的造成了環(huán)境污染。由于一些村民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥的知識，加之施肥、施藥配套技術(shù)和器械的不完備，造成農(nóng)用化學(xué)品的大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不同程度的受到損害。

目前，我區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問題，已影響到農(nóng)村的村容村貌，已影響到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題若不能及時(shí)解決，必將影響到我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，影響到國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、重慶市全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與措施

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和全面建設(shè)重慶小康社會(huì)先行區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新××”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、環(huán)保為先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的原則，以創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)（市）為抓手，注重農(nóng)村環(huán)境污染的防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”問題，努力改善轄區(qū)農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

(二)工作目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2*年，全面控制轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，徹底解決轄區(qū)農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到全面改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、“十一五”目標(biāo)

到*年，基本解決轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村飲用水源得到有效保護(hù)，實(shí)施一批安全飲水工程，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到全面改善。轄區(qū)重點(diǎn)流域、農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等污染的防治取得初步成效，建成一批綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識得到提高，農(nóng)村環(huán)境得到改善。

(三)建議措施

1、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)積極開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范

一是應(yīng)遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)，發(fā)燕尾服農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少環(huán)境污染。二是以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)（市）有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有花木產(chǎn)業(yè)帶、果苗基地、景區(qū)、林區(qū)等建設(shè)提升規(guī)模檔次。三是以大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地為載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力開展和推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)，尤其在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，農(nóng)作物秸桿綜合利用，農(nóng)產(chǎn)加工廢物綜合利用等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。

2、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

把創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、科普示范區(qū)、全國文明城區(qū)、生態(tài)城區(qū)（市）、構(gòu)建和諧××與開展新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，抓住《全國農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，在全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街、119個(gè)村全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。一是在中心鎮(zhèn)、景區(qū)、主要道路沿線的農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)施生活垃圾的“定點(diǎn)存效、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置”，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理。二是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化較快的中心鎮(zhèn)(如龍鳳、東陽、北溫泉、澄江、水土、歇馬、童家溪、蔡家、施家梁、靜觀等)，可采用“村收集——鎮(zhèn)集中——區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。三是在經(jīng)濟(jì)條件較差，交通不便的偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)可采取堆肥或簡歇填埋處理。四是采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際開展生活污水處理。對于人口相對集中、水環(huán)境容量相對較小的中心鎮(zhèn)、景區(qū)鎮(zhèn)等可建設(shè)生活污水處理站集中處理。五是在人口密度低、水環(huán)境容量相對較大的村鎮(zhèn)，應(yīng)大力推進(jìn)沼氣建設(shè)與“改水、改廁、改廚、改圈”步伐，逐步提高生活污水處理率。六是在我區(qū)污水排放量大、次級河流污染較重和城鎮(zhèn)建設(shè)較快的地區(qū)，如童家溪、歇馬、澄江等應(yīng)加快區(qū)域性生活污水處理廠的建設(shè)。

3、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治

按照大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)的要求，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。一是根據(jù)各鎮(zhèn)地理位置，區(qū)域優(yōu)勢和條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)、除了在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中發(fā)展工業(yè)外，其它任何村鎮(zhèn)均不能再上新的工業(yè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各園區(qū)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對“三廢”的集中處理，確保達(dá)標(biāo)排放。三是對于目前分散在農(nóng)村的中、小、個(gè)體企業(yè)，通過充分發(fā)揮鎮(zhèn)街環(huán)保站和區(qū)環(huán)保局的作用，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)治理實(shí)現(xiàn)達(dá)排放。

4、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管

我區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，各鎮(zhèn)、村都制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也把環(huán)境保護(hù)納入了規(guī)劃的內(nèi)容。一是應(yīng)在建設(shè)中，區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或區(qū)人大、區(qū)政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，確保不再產(chǎn)生新的污染。二是加快制定生態(tài)工園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、中心鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行限期治理或逐步予以取締、搬遷、關(guān)閉。三是加大對園區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)的行為，確保我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。四是要求各鎮(zhèn)街合理開展和利用自然資源，大力發(fā)展無污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在園區(qū)和農(nóng)村嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地和都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對飲用水環(huán)境安全的監(jiān)管

由于我區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之城鎮(zhèn)建設(shè)的大力推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使部分次級河流受到不同程度的污染，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲用水安全，必須得到保障。

一是遵循“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、運(yùn)行簡便”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)，依法劃定建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，爭取國家和市級項(xiàng)目支持，大力實(shí)施安全飲水工程，充分發(fā)揮水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門作用，實(shí)施飲用水水質(zhì)監(jiān)測，確保農(nóng)村飲用水安全。

二是實(shí)施以污染預(yù)防為主的飲用水源保護(hù)工程，要求各鎮(zhèn)街對地表水、地下水質(zhì)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的農(nóng)村集中式飲用水源地，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，建立明顯標(biāo)識。

三是對地表水質(zhì)污染較重的農(nóng)村集中式飲用水源地，實(shí)施地下水供水工程。四是對我區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)試范村要根據(jù)上述不同情況，提前實(shí)施農(nóng)村飲用水保護(hù)工程。五是各鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的日常管理，合理規(guī)劃村莊飲用水源取水點(diǎn)位置以及村鎮(zhèn)工業(yè)及畜禽養(yǎng)殖布局，完善飲用水源工程建筑物和飲用水源緩沖、隔離設(shè)施。六是對不符合飲用水源水質(zhì)要求的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施取水點(diǎn)搬遷工程，或地下水供水工程或雨水收集系統(tǒng)建設(shè)或飲水凈化工程等，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

6、在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

一是由農(nóng)委牽頭，會(huì)同環(huán)保、工商等部門積極開展全區(qū)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖污染的調(diào)查，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治方案，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、資源綜合利用”的思路，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、總量、結(jié)構(gòu)和方式，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)依法限期搬遷或關(guān)閉。三是按照“資源化、無害化、減量化”原則，優(yōu)先在我區(qū)的重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)?；B(yǎng)殖地區(qū)，建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖污染處理及廢水還田示范項(xiàng)目，可采取政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣處理設(shè)施和沼液還田項(xiàng)目。四是結(jié)合全市生態(tài)家園富民工程的實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶用沼氣池建設(shè)，提高人畜糞便還田施用率。五是加強(qiáng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”、排污申報(bào)和許可證制度，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。加大對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的查處力度，防止其對新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境污染。

7、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)防治農(nóng)村面源污染，開展土壤污染治理示范

一是結(jié)合全國農(nóng)村土壤污染防治工作的開展，積極開展轄區(qū)土壤污染的調(diào)查與治理。二是結(jié)合我區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，爭取項(xiàng)目支持，積極開展所在地區(qū)農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度、流失、農(nóng)作物農(nóng)藥殘留等現(xiàn)狀調(diào)查，在農(nóng)業(yè)園區(qū)和有條件的鎮(zhèn)村推廣有機(jī)肥和配方施肥。三是制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民多用有機(jī)肥，逐步實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的綜合循環(huán)利用。四是積極開展蔬菜、水果和糧食基地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，針對我區(qū)一些特殊工業(yè)企業(yè)對周邊土壤的污染，開展重金屬、有機(jī)物、化肥、農(nóng)藥、塑料農(nóng)膜等對土壤污染治理的工程化研究，實(shí)施土壤污染綜合治理示范工程。五是在全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，禁止將有毒有害廢物用于作肥料或用于造田，嚴(yán)禁工業(yè)污物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾等占用耕地，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的生態(tài)環(huán)保工作技能培訓(xùn)和農(nóng)民環(huán)保知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地品質(zhì)科學(xué)種田。

8、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)

一是把新農(nóng)村中環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的建設(shè)作為創(chuàng)建全國生態(tài)城區(qū)（市）的支撐，把生態(tài)城區(qū)（市）的創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)房、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)，用綠色美化農(nóng)村道路、房屋、溝渠、河庫的周邊環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件的鎮(zhèn)、村，努力開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的建設(shè)。二是積極爭取項(xiàng)目支持，加快已關(guān)閉和廢棄礦山的綜合整治，實(shí)施廢棄礦山復(fù)土和生態(tài)恢復(fù)工程；繼續(xù)深化退耕還林還草，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。三是結(jié)合全國生態(tài)區(qū)創(chuàng)建積極開展以農(nóng)村飲用水安全教育為重點(diǎn)的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)；開展以綠色文明的生活方式為主題的綠色消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)；開展以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)××為重點(diǎn)的生態(tài)文明教育活動(dòng)；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)生活習(xí)慣。四是在農(nóng)村推廣節(jié)約資源，減少污染的綠色消費(fèi)模式，鼓勵(lì)廢舊物資分類回收資源化利用，提倡垃圾集中處理，禁止使用不可降解的塑料包裝產(chǎn)品，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村自然資源、自然遺跡、文化遺跡、古樹名木等資源的保護(hù)。

9、在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系和能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。一是應(yīng)結(jié)合全國生態(tài)城區(qū)建設(shè)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，在生態(tài)城區(qū)（市）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專門成立“××區(qū)新農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保書記為組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為副組長，宣傳部、區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、教委、文廣局、區(qū)農(nóng)辦、扶貧辦、財(cái)政局等為成員單位。下設(shè)辦公室可放在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)對整個(gè)工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)等日常工作，建立“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、部門鎮(zhèn)街分工協(xié)作、各企業(yè)群眾廣泛參與、人大政協(xié)統(tǒng)一監(jiān)督”的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街環(huán)保工作站在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作中的作用。結(jié)合鎮(zhèn)街依法行政管理體制改革，進(jìn)一步充實(shí)和完善鎮(zhèn)街環(huán)保站工作隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，使農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作真正做到有人抓、有人管。三是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中多渠道爭取國家、市、區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，各部門、鎮(zhèn)街可結(jié)合生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃、全國農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃等抓緊編制與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目建議書，歸口分頭爭取各種項(xiàng)目的支持。同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政也應(yīng)加大投入，不但在新農(nóng)村建設(shè)中對生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予扶持，而且應(yīng)該及時(shí)解決鎮(zhèn)街環(huán)保工作站必要的工作經(jīng)費(fèi)。四是對于一些有市場效益的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村中心鎮(zhèn)街、場村的安全供水工程，景區(qū)、園區(qū)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程等可實(shí)行“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的市場化運(yùn)作模式籌積資金，加快建設(shè)。五是充分依托在碚和在渝高校、科研單位、環(huán)保中介機(jī)構(gòu)等的科技優(yōu)勢，在開展農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)方面尋求技術(shù)幫助和支持。六是實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，對新農(nóng)村建設(shè)工作中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行部門、鎮(zhèn)街目標(biāo)任務(wù)管理，按照“十一五”總體目標(biāo)和分年度計(jì)劃實(shí)施，并納入部門、鎮(zhèn)街黨政一把手年度環(huán)保工作實(shí)績考核。七是大力開展對新農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的宣傳。結(jié)合各種創(chuàng)建和各項(xiàng)環(huán)保工作，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、板報(bào)等媒體；深入開展多層次、多形式的“生態(tài)××——新農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)”宣傳，充分發(fā)動(dòng)廣大干部、群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力推動(dòng)生態(tài)城區(qū)（市）和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的全面開展，建設(shè)重慶都市和諧美麗新農(nóng)村。