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為全面落實中央和省、市部署，提高自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的目標任務(wù)

1、總體要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，打造自主創(chuàng)新平臺，聚集自主創(chuàng)新人才，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，推進以高等院校及科研院所為塔尖、以駐區(qū)大企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為塔身、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型民眾為塔基的城區(qū)“塔型創(chuàng)新體系”建設(shè)。

2、主要目標。“十一五”期間的主要目標：一是創(chuàng)新平臺基本建成。大力實施“239工程”，建設(shè)2個高等院校都市科技園、3個科研院所都市科技園，打造9個具有核心技術(shù)的重點高新技術(shù)企業(yè)。二是創(chuàng)新投入大幅增長。區(qū)財政的科技投入占財政預(yù)算支出的比例達到2%以上，全區(qū)研發(fā)投入占GDP的比例達到2.7%以上。三是創(chuàng)新能力顯著增強。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（集團）發(fā)展到100家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%左右；60%左右規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系；全區(qū)實施的國家、省和市重點科技項目顯著增加，專利擁有量累計突破5000件，力爭進入**市、山東省知識產(chǎn)權(quán)試點(示范)區(qū)行列。四是創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。引進培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，造就一批具有較高專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)人才；加快建設(shè)科技中介服務(wù)體系，發(fā)展一批生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技評估機構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機構(gòu)。

二、全力打造都市科技園區(qū)

3、加快推進大學(xué)都市科技園建設(shè)。依托**科技大學(xué)、**理工大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)大學(xué)都市科技園。科大都市科技園以爭創(chuàng)國家級科技園區(qū)為目標，以培育高分子先進材料、機電制造與信息化、綠色化工等產(chǎn)業(yè)為特色，加快建設(shè)“一街二園三區(qū)”（鄭州路科技街，**造紙廠科技園、**軟控科技園，東孵化區(qū)、西孵化區(qū)、研發(fā)區(qū)）。盡快建成聚氨脂產(chǎn)品研發(fā)中心、**軟控信息化裝備制造基地、德國朗盛公司高分子與橡塑研發(fā)中心等項目，推進創(chuàng)業(yè)大廈和孵化樓、服務(wù)中心、中試基地及研發(fā)中心建設(shè)，引進1-2家國家重點實驗室，園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到50家，培育出30家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有一定規(guī)模和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，其中2-3家企業(yè)產(chǎn)值達到億元以上。**年基本建成西孵化區(qū)，完成鄭州路科技街整治，啟動?xùn)|孵化區(qū)建設(shè)。

理工大學(xué)都市科技園力爭**年基本完成概念性規(guī)劃，加快建設(shè)撫順路建筑科技街，引進建筑設(shè)計、環(huán)保設(shè)計、建筑監(jiān)理、裝飾、創(chuàng)意、制圖等項目，完善建筑特色產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展建筑科技街區(qū)經(jīng)濟，2007年基本完成街區(qū)整治,規(guī)劃建設(shè)建筑科技大廈。

4、加快推進科研院所都市科技園建設(shè)。重點建設(shè)以電動工具為特色的前哨科技園、以軌道交通技術(shù)為特色的**車輛研究所科技園、以生物工程為特色的動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心科技園、以金屬材料為特色的機械研究所科技園等園區(qū)建設(shè)，引進生物工程研發(fā)中心等項目，規(guī)劃建設(shè)前哨科技大廈等項目，爭取國家、地方重大科技專項在園區(qū)實施，引導(dǎo)各類高新技術(shù)項目向園區(qū)集中，加快集聚創(chuàng)新資源。

三、推進企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐

5、強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新活力。培育一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力機制。鼓勵企業(yè)增強創(chuàng)新意識，充分利用科技資源及創(chuàng)新成果，解決企業(yè)競爭中的科技難題。鼓勵和支持企業(yè)引進高新技術(shù)項目和研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)引進技術(shù)水平，增強消化吸收再創(chuàng)新能力。

6、著力實施重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和突破。支持能源化工、機車汽車及零部件制造、機械裝備制造、臨港物流等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的骨干企業(yè)，加快推進核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)骨干產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。在循環(huán)經(jīng)濟方面，重點支持**發(fā)電廠的海水脫硫、廢水利用、中水利用、新型建材，海晶化工的電石泥、爐渣回收利用以及**華拓科技股份有限公司的濕法煙氣脫硫技術(shù)研制等技術(shù)攻關(guān)；在新材料領(lǐng)域，依托**海晶化工、雙桃精細化工、**基珀密封等企業(yè)，突出抓好聚合物材料、聚氨酯、金屬絡(luò)合染料和弱酸性染料合成等新技術(shù)；在新能源領(lǐng)域，依托**發(fā)電廠、泰能集團、國電藍德等企業(yè)，突出抓好太陽能產(chǎn)業(yè)化基地、沈陽工業(yè)大學(xué)**風(fēng)能技術(shù)研究中心等重點科技項目，加快推進太陽能、風(fēng)能、海能等可再生能源的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；在信息技術(shù)領(lǐng)域，依托**瑞普電氣、**軟控、**市勘察測繪研究院等，突出抓好生命雷達和膠印機技術(shù)開發(fā)、**市地理信息資源共享平臺建設(shè)、子午線輪胎成型工序信息集成系統(tǒng)等重點科技項目。同時支持物流、旅游、文化、中介企業(yè)加快信息化建設(shè)，推動我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，掌握一批核心技術(shù)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強城區(qū)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Α?/p>

7、加快推進機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力度，以集群中創(chuàng)新能力強的企業(yè)和行業(yè)技術(shù)中心為核心，以搶占產(chǎn)業(yè)制高點、參與國際競爭為目標，加大對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)基礎(chǔ)性科研、關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)力度，使產(chǎn)業(yè)集群成為自主創(chuàng)新的重要載體，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。重點發(fā)展以汽輪機為龍頭的中小型電站成套裝備、以非織造布成套設(shè)備為龍頭的紡織機械裝備和以重型專用車為龍頭的交通運輸裝備，推進軌道交通車輛關(guān)鍵技術(shù)、超高壓大功率汽輪機組研制、重型專用車核心技術(shù)研制、紡織機械制造技術(shù)項目等重點科技項目，力爭成為全市重要的機械裝備制造集中地。

8、積極爭取承擔(dān)國家、省、市科技計劃項目和任務(wù)。加強組織協(xié)調(diào)，支持科研院所、高等院校、企業(yè)積極承擔(dān)國家和省、市規(guī)劃綱要中確定的重點領(lǐng)域、優(yōu)先主題和重大專項計劃和任務(wù)；積極參與國家攻關(guān)、火炬、星火、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、重點新產(chǎn)品等各類計劃，努力爭取國家和省、市在項目、資金等方面的支持。鼓勵企業(yè)參與國家規(guī)劃綱要確定的重點領(lǐng)域和重大專項的科研和產(chǎn)業(yè)化項目，爭取國家和省、市的各類科技計劃、研究成果以及引進的關(guān)鍵技術(shù)在我區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

9、支持企業(yè)做好專利申請和標準化建設(shè)工作。提升企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，支持企業(yè)創(chuàng)造、使用、保護知識產(chǎn)權(quán)，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。重點扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請，促進專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。引導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準制定，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標準。

10、以自主創(chuàng)新推進品牌經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新催生自主品牌，以自主品牌發(fā)展支撐優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。大力支持擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動，鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品爭創(chuàng)中國馳名商標和名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)山東省和**市著名商標、名牌產(chǎn)品。對獲得市級以上著名商標、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃。

11、大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。建立和完善面向科技型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系、公共技術(shù)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的企業(yè)成長環(huán)境。在科技經(jīng)費支持、科技風(fēng)險資金投入、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護和引進科技人才等方面進一步加大對民營科技企業(yè)的支持力度，5年內(nèi)重點培育20家民營科技企業(yè)做強做大。鼓勵支持有實力的民營科技企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、租賃、收購等形式參與我區(qū)國有、集體企業(yè)改革，鼓勵廣大科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。

四、引導(dǎo)高等院校和科研院所加強自主創(chuàng)新

12、加強“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合。建立高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和相關(guān)部門參加的科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，在政府與企業(yè)、高校、科研院所之間架起“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合的橋梁。建立資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運行機制，組織推動高校、科研院所面向我區(qū)支柱和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究。鼓勵高校、科研院所面向社會開放重點實驗室、研究中心等資源，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。鼓勵企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合建設(shè)孵化器，聯(lián)合創(chuàng)立和引進國家、省、市級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心，重點引進中科院上海有機所**基地、中科院廣州能源所**能源技術(shù)研究中心等4個大院大所。政府各類計劃、風(fēng)險投資資金和貸款擔(dān)保資金對產(chǎn)學(xué)研合作項目予以優(yōu)先支持。

13、加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。實行科技成果轉(zhuǎn)化認定制度,保護科技成果所有者的合法權(quán)益。建立和完善市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、融資市場化的科研成果轉(zhuǎn)化新模式。加大政府對科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度，降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等院校、重點實驗室的科技成果在**區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。加強孵化器和中試基地建設(shè)，鼓勵有條件的科研機構(gòu)與企業(yè)組建多種形式的科技實體，加快建設(shè)橡膠型氯化聚乙烯產(chǎn)業(yè)化、高性能密封制品產(chǎn)業(yè)化基地等產(chǎn)學(xué)研合作項目，重點推進TPI（科大方泰反式聚異戊二烯）研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地項目，力爭**年建成500噸TPI中試裝置，“十一五”末建成TPI分析測試中心和研發(fā)中心，建設(shè)成為全球最大的TPI生產(chǎn)基地。

五、完善促進自主創(chuàng)新的體制機制

14、建立多元化自主創(chuàng)新投入機制。加快建立以財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機制。設(shè)立自主創(chuàng)新重大專項資金，主要用于支持重點創(chuàng)新項目。財政預(yù)算安排的科技投入重點用于支持創(chuàng)新體系建設(shè)、重點領(lǐng)域重大項目的創(chuàng)新突破以及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)，以及具有良好市場前景、科技含量高、創(chuàng)新性強的專利技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

進一步完善鼓勵各類投資機構(gòu)投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的政策措施，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以參股、委托管理和提供融資擔(dān)保等方式，來我區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，解決企業(yè)在科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的資金需求問題。積極鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦科技風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，為我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)提供投融資服務(wù)。

15、完善自主創(chuàng)新的政策激勵機制。落實國家、省、市激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)用好、用足、用活有關(guān)政策。對在自主創(chuàng)新中作出突出貢獻的企業(yè)、高校、科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、中介人等，按照《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》（四委〔2003〕92號）、《關(guān)于扶持優(yōu)勢骨干工業(yè)企業(yè)做強做大的意見》（四發(fā)〔2004〕13號）、《關(guān)于加快科技進步創(chuàng)建科技創(chuàng)新區(qū)的意見》（四委〔2004〕94號）、《**區(qū)加快科技進步創(chuàng)建科技創(chuàng)新區(qū)的獎勵規(guī)定》（青四政辦發(fā)[2004]51號）、《關(guān)于落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)獎勵政策的補充規(guī)定》（四辦發(fā)[2005]8號）等文件給予獎勵。

對落戶我區(qū)的國家“863計劃”、“973計劃”等國家重大專項計劃，每項給予40萬元的資金扶持。設(shè)立專利專項資金，國內(nèi)發(fā)明專利受理后每件獎勵1000元，授權(quán)后每件獎勵2000元；獲得授權(quán)的國外專利，每件給予1萬元獎勵；獲得省、市“專利明星企業(yè)”，每家給予2萬元獎勵。對授權(quán)的發(fā)明專利在我區(qū)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)并取得經(jīng)濟效益的，按區(qū)級稅收給予獎勵。

建立激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度，把符合政府采購技術(shù)標準和目錄的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品納入政府采購范圍，不斷提高政府采購中創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例；通過工程設(shè)計、預(yù)算控制、招投標等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位擇優(yōu)購買高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品。

16、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。積極依托高校和大型企業(yè)，探索建立留學(xué)人員工作站、博士后工作站，爭取上級人才政策支持。依托各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)和職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和實踐基地。積極引進各類創(chuàng)新人才，對引進獲得國家級學(xué)科帶頭人稱號的高層次人才，在子女就學(xué)、科研條件、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助。適當增加或擴大高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營者、在自主創(chuàng)新中做出突出貢獻的個人在人大代表、政協(xié)委員中的名額和比例，優(yōu)先考慮入選區(qū)拔尖人才隊伍，在評選勞模和各類先進時給予一定傾斜。修訂區(qū)科技進步獎勵辦法，對獲得國家、省和市級科技進步獎且在**區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化的單位和個人，給予配套獎勵。對在自主創(chuàng)新中有突出貢獻的科技項目帶頭人、高層次專業(yè)技術(shù)人員和在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻的創(chuàng)新人才給予一定獎勵。

17、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。組建區(qū)都市科技園辦公室，負責(zé)全區(qū)所有都市科技園建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，引進和建設(shè)20家中介服務(wù)機構(gòu)、3家風(fēng)險投資機構(gòu)，盡快建立公共研發(fā)、技術(shù)交易、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等創(chuàng)新服務(wù)平臺。突出抓好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為入駐企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶全過程咨詢服務(wù)；協(xié)助科技企業(yè)申報國家和省、市各類科技計劃立項、科技創(chuàng)新基金；為入駐企業(yè)提供法律維護、知識產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)合同認定、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品申報認定、科技稅收政策的中介咨詢服務(wù)和科技創(chuàng)新投融資、ISO國際認證等咨詢服務(wù)。同時，建立科技資源共享平臺，實現(xiàn)重大設(shè)備、科技信息等資源共享。

六、培育和營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境

18、加強自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真編制并嚴格落實“十一五”科技規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。區(qū)科技管理等部門要切實搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。各部門要增強大局意識，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，合力構(gòu)建激勵自主創(chuàng)新的高效行政服務(wù)體系。要加強對自主創(chuàng)新政策、目標和任務(wù)落實情況的評價和督查，確保各項工作落到實處。

19、提高居民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。認真落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，為全區(qū)廣大干部群眾提供各種形式的創(chuàng)新教育和培訓(xùn)。鼓勵科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定扶持政策，形成發(fā)展科普事業(yè)的多元化投入機制。加快科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展形式多樣的鼓勵科技創(chuàng)新宣傳活動，大力宣傳普及科學(xué)知識，增強全社會的創(chuàng)新意識。

20、營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。積極開展和大力表彰群眾性創(chuàng)新活動，樹立創(chuàng)新的文化價值觀。培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使一切有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的創(chuàng)新愿望得到尊重，創(chuàng)新活動得到鼓勵，創(chuàng)造成果得到肯定，努力營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。