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1部分農(nóng)村基層黨組織職能職責(zé)不明確或落實不到位

少數(shù)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，形不成核心，個別甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，缺乏影響力、號召力。有的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人對新形勢下農(nóng)村基層黨組織該做什么、能做什么不夠清楚，心中茫然，工作積極性、主動性差，致使黨的路線方針政策宣傳落實不到位，黨員教育管理抓得不緊，示范引導(dǎo)群眾不充分，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、提供農(nóng)村公共服務(wù)等方面沒有好的思路和措施，農(nóng)村面貌難以得到改善。有的農(nóng)村基層黨組織包攬基層事務(wù)，眉毛胡子一把抓，不善于調(diào)動和發(fā)揮其他組織的工作積極性，影響了基層組織合力。一些農(nóng)村基層黨組織面對農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)變，特別是稅費改革使催糧收款等傳統(tǒng)的工作任務(wù)不復(fù)存在以后，不調(diào)整工作方式，仍然習(xí)慣于行政命令，重管理、輕服務(wù)，出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會用”的情況。

2部分地方調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置相對滯后

一是滯后于農(nóng)村組織資源整合的新形勢。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整力度不斷加大，一些地方盡管探索建立了村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、中心村等新的農(nóng)村組織形式，但由于地域觀念、局部利益、宗族家族勢力等因素的影響，沒有及時撤并黨組織。

二是滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的新發(fā)展。對近年來農(nóng)村普遍出現(xiàn)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合，涌現(xiàn)不少新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，進(jìn)而給農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整帶來新的需求，對此一些地方?jīng)]有予以重視，而是繼續(xù)堅持以行政村為單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式，致使農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)和社會組織中黨的工作沒有及時覆蓋、黨員教育管理沒有及時跟進(jìn)。

三是滯后于農(nóng)村不同類型黨組織共存的新變化。一些地方在農(nóng)業(yè)合作組織或新的經(jīng)濟(jì)和社會組織中設(shè)立黨組織后，沒有明確其隸屬關(guān)系，與村黨組織的關(guān)系模糊，出現(xiàn)了村黨組織“支部管支部”、管理矛盾頻頻發(fā)生的情況。有的地方把農(nóng)村新建黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或有關(guān)行業(yè)主管部門黨組織管理，村黨組織和這些黨組織在工作上不配合、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是滯后于流動黨員教育管理的新要求。由于大批農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員越來越多、活動范圍越來越廣，目前在流動黨員相對集中的單位建立黨組織和把流動黨員明確劃歸流入地一個黨組織管理的工作總體上還比較薄弱，不少農(nóng)村流動黨員還游離于組織管理之外。

3農(nóng)村基層黨組織權(quán)責(zé)不對應(yīng)的問題比較普遍

基層普遍反映，農(nóng)村基層黨組織任務(wù)重、責(zé)任大，而權(quán)力小、手段缺，制約了農(nóng)村基層黨組織職能作用的充分發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革確定的本應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)，一些地方?jīng)]有真正落實，特別是一些有收費職能和上級劃撥經(jīng)費比較充足的事業(yè)站所，縣級業(yè)務(wù)主管部門并未放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其條條功能大于塊塊功能。一些本屬“條管”的單位和部門，工作上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持配合主要建立在領(lǐng)導(dǎo)干部的個人關(guān)系上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級簽訂很多工作責(zé)任狀，其中不少是一票否決的“硬指標(biāo)”，而完成這些任務(wù)可調(diào)配的資源十分有限，確實感到壓力很大。在村一級，更是權(quán)力缺乏、手段有限，一些靠思想教育和行政手段解決不了的問題要么上推、要么積壓。特別是在征地補(bǔ)償、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及群眾切身利益的事情上，村里的自主決策空間很小，對群眾的意見和怨氣往往無能為力，致使越級上訪越來越多，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信和影響力。

4農(nóng)村基層黨組織運行的一些基本工作關(guān)系有待進(jìn)一步理順

農(nóng)村基層黨組織運行的基本工作關(guān)系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的關(guān)系、村“兩委”關(guān)系等。這方面存在的問題，各地都有反映。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的關(guān)系方面，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的具體職責(zé)權(quán)限較難明確劃分，“出門一把抓、回來再分家”的情況比較普遍，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手的團(tuán)結(jié)協(xié)作和默契配合，主要靠黨性、素質(zhì)和性格上的互補(bǔ)，而不是靠職責(zé)、權(quán)限上的明晰劃分和具有相互補(bǔ)充、相互制衡關(guān)系的制度規(guī)范。往往新組建的班子，領(lǐng)導(dǎo)成員之間都要經(jīng)過較長時間的磨合，有的剛剛配合比較默契，又因種種原因被調(diào)離分開；有的長期磨合不好，互相猜忌，彼此防范，工作受到影響。一些黨政班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成工作上認(rèn)“頭兒”、人際關(guān)系上分派系的局面，感情上的鴻溝越來越大，互不服氣，互不理解，嚴(yán)重影響了工作效能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的關(guān)系方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這在規(guī)定上是明確的。但在具體實踐中，由于這種領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)規(guī)定得不是很詳細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村理解和執(zhí)行不盡一致，一些地方鄉(xiāng)、村兩級在工作配合上出現(xiàn)了一些新的情況。一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村里的工作統(tǒng)得過死、管得過細(xì)，村里感到?jīng)]有自主權(quán)，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因為村民自治而不敢理直氣壯地對村進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，甚至放任自流；另一方面，有的村干部視村民自治為分治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)缺乏服從、配合意識，甚至挑動村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府唱反調(diào)，也有的村干部習(xí)慣于“等靠要”，村里的大事小事和各種矛盾都依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村矛盾公開、關(guān)系緊張、政令不暢的極端事例，不少地方都出現(xiàn)過。

在村“兩委”關(guān)系方面，主要是一些村黨組織書記不善于發(fā)揚民主，喜歡搞“一言堂”、個人說了算，不尊重和支持村委會的工作；一些村委會主任認(rèn)為自己是海選出來的，有良好的群眾基礎(chǔ)，對村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)抱抵觸情緒。由此，“兩委”在村務(wù)決策、資產(chǎn)管理、財務(wù)開支等方面時常發(fā)生摩擦，有的逐步成為“兩張皮”，最終導(dǎo)致組織功能減弱，工作推進(jìn)受阻，干部威信下降。據(jù)湖北、湖南調(diào)查分析，目前村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的超過30％。

5一些地方農(nóng)村基層干部隊伍和黨員隊伍素質(zhì)不高、后繼乏人

在素質(zhì)上，突出的問題是文化偏低、年齡老化。全國73萬個農(nóng)村黨支部書記中，35歲以下的僅占12．3％，不到初中文化程度的占33．4％。相當(dāng)一部分地方農(nóng)村黨員的平均年齡在55歲以上。在作風(fēng)能力上，一些農(nóng)村基層干部和黨員程度不同地存在著不符合“三個代表”要求、甚至脫離群眾的問題。有的理想信念發(fā)生動搖，精神不振作，工作不積極，在困難面前怨天尤人，不思進(jìn)取，得過且過；有的宗旨意識淡薄，不關(guān)心群眾疾苦，不熱心為群眾辦事；有的作風(fēng)不民主，不去做或不會做新形勢下的群眾工作，方法簡單粗暴；有的熱衷于搞形式主義和花架子，甚至弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞下；有的辦事不公，以權(quán)謀私，甚至勒索群眾，違法亂紀(jì)；有的支持和參與宗族宗派活動和封建迷信活動，極個別甚至同地方惡勢力相勾結(jié)，欺壓群眾。這些問題的存在，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至造成矛盾激化，誘發(fā)群體性事件。在后備人才上，大部分地方的農(nóng)村勞動力大量外出，留下來的優(yōu)秀青年較少，發(fā)展黨員、選拔干部可選擇余地小。經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，農(nóng)村工作條件差，農(nóng)村基層干部待遇低，入黨、當(dāng)干部難以吸引優(yōu)秀人才，有的現(xiàn)職干部也辭職不干、另謀出路。個別村在組干部配備上，因＂無人可選＂或都不愿干而搞＂輪流坐莊＂。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于村辦企業(yè)多、村級集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，當(dāng)村干部競爭激烈，有的甚至以＂賄選＂、假票等不法手段達(dá)到目的，擾亂了農(nóng)村基層干部的選拔培養(yǎng)秩序，讓一些有理想、有抱負(fù)的優(yōu)秀后備人才望而卻步。個別農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人出于私心雜念對培養(yǎng)后備干部抱應(yīng)付態(tài)度，不上心，不抓實，甚至設(shè)置障礙，讓村里的優(yōu)秀人才感到寒心。

6農(nóng)村基層黨組織運行的物質(zhì)保障不夠有力

多數(shù)地方反映，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)投入不夠，無錢辦事、缺錢辦事的問題比較突出。

一是正常活動經(jīng)費不足。農(nóng)村稅費改革后，一些原來就缺乏經(jīng)常性收益來源的鄉(xiāng)村由于取消“三提五統(tǒng)”、企業(yè)管理費及計劃生育、土地罰沒款提成等，失去集體收入的主要來源，并且多數(shù)地方?jīng)]有把村級辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，致使村黨組織正常活動經(jīng)費得不到保證。

二是自身造血功能不強(qiáng)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)雖號召多年，但不少地方因自然條件所限，起步艱難，辦法不多；有的由于項目選擇不夠科學(xué)，資金投入不足，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益并不理想。

三是鄉(xiāng)村負(fù)債難以消化。負(fù)債是影響基層黨組織正常運轉(zhuǎn)的一個“瓶頸”。一些鄉(xiāng)村由于興建水利和防汛等基礎(chǔ)設(shè)施、興辦公益事業(yè)、村辦企業(yè)經(jīng)營不善、農(nóng)業(yè)稅尾欠等原因而借債或貸款，又無力及時償還，債務(wù)越累越大。據(jù)調(diào)查，2004年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元左右，村級平均負(fù)債40萬左右，不負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相當(dāng)少。

四是活動陣地建設(shè)滯后。不少農(nóng)村基層黨組織沒有功能完善的活動陣地，一定程度上影響黨組織職能作用的發(fā)揮。五是農(nóng)村基層干部待遇偏低。不少地方由于財政困難、集體收入的渠道日益變窄，干部的工資、補(bǔ)貼不能按時發(fā)放，甚至長期拖欠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資收入低于縣級部門公務(wù)員工資收入的情況不是個別，地處偏遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其如此。不少村干部感到＂勞多酬少、前無出路、后無退路＂，工作積極性不高。有的村干部把主要精力放在操持村務(wù)上，家庭勞動力不足，經(jīng)濟(jì)收入不如一般群眾，年老離任后生活比較困難。

農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制存在上述問題，原因是多方面的，主要有：

第一，農(nóng)村體制變革對基層黨組織運行的影響。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作最前沿，農(nóng)村的每一次變革、黨對農(nóng)村工作方針政策的每一次調(diào)整，都直接或間接地對農(nóng)村基層黨組織的運行產(chǎn)生影響。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的組織管理構(gòu)架被打破，農(nóng)民群眾的自主性大大增強(qiáng)，而對組織的依賴程度明顯降低；隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜；隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)不斷提高，民主意識、參政意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)；近年來一些地方農(nóng)村的宗族、家族勢力日益抬頭，非法宗教和封建迷信滋長蔓延，干擾甚至把持農(nóng)村基層政權(quán)的情況時有發(fā)生；取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，在刺激農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的同時，使一些農(nóng)民的國家觀念和集體意識有所淡化，進(jìn)一步增加了農(nóng)村的組織管理難度；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在和繼續(xù)發(fā)展，不僅使農(nóng)村背負(fù)巨大的發(fā)展壓力，而且把征地拆遷、下崗失業(yè)等一系列城市發(fā)展矛盾部分轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，運行的難度在增加，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。

第二，一些地方對新形勢下農(nóng)村基層黨建工作認(rèn)識不足，抓得不力，探索創(chuàng)新不夠。有的縣（市、區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認(rèn)真履行抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任，對農(nóng)村基層黨建工作中出現(xiàn)的新情況新問題沒有引起高度重視，對農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制沒有及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。一些農(nóng)村基層黨組織抓黨建工作缺乏求真務(wù)實精神，重唱功、輕做功，重形式、輕實效，點上熱、面上冷，愛報喜、不報憂，加上考核獎懲不嚴(yán)格、不科學(xué)、不兌現(xiàn)，掩蓋和積壓了農(nóng)村基層黨建工作中的一些矛盾和問題。部分農(nóng)村基層黨組織缺乏改革創(chuàng)新精神，不能及時根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要改革已經(jīng)過時和落后的做法，不去積極探索黨的工作有效覆蓋、黨的活動有效開展、黨組織和黨員的作用充分發(fā)揮的新思路、新途徑、新方法，使農(nóng)村基層黨建工作水平難以得到真正提高。

第三，農(nóng)村基層黨組織運行的外部環(huán)境不夠?qū)捤?。近年來，一些新聞媒體和影視作品對極少數(shù)農(nóng)村基層干部的某些不當(dāng)行為渲染放大，報道反映不實，有的甚至把鄉(xiāng)村干部描繪成“鄉(xiāng)霸”、“村霸”，使農(nóng)村基層干部的整體形象受到傷害。農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村各種矛盾的風(fēng)口浪尖，特別是在推行一些涉及利益調(diào)整的改革措施時，難免得罪人，其中可能就有人想方設(shè)法對他們惡意中傷，進(jìn)行誣告誹謗，一些上級部門對此不能正確把握，為他們主持公道，及時把歪風(fēng)邪氣打下去，挫傷了一些農(nóng)村基層干部的積極性。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整過于頻繁，加之調(diào)整中的跑官要官和買官賣官現(xiàn)象屢禁不止，助長了基層工作的短期行為。農(nóng)村稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等配套改革沒有及時跟上，也在一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織的正常運行。